【摘 要】 本文介绍了寿光市城镇化建设的基本情况,分析了存在的问题,提出了推进寿光市城镇化建设的对策建议。要编制完善全域规划,规范引领城镇化进程;重点突破,稳妥推进;加快产业转型升级,拉动农村人口有序转移;推进社保体制改革,构建城乡统一的社会保障体系。
【关键词】 城镇化建设;调研报告;寿光市
一、寿光市城镇化建设的基本情况
1、城乡一体化建设成效显著
中心城区坚持成片布局、组团开发,重点突破东城新区、西部物流,带动中心城区规模快速膨胀、品位不断提升。借力寿北开发,滨海新区建设实现大突破,产业聚集、吸纳就业、生活承载能力全面提升,宜业宜居的滨海新城初具规模。加强农村新社区建设,全市新建续建古城怡和园、羊口齐庄社区等农村新型居住区130个,建设公寓楼518栋。在环卫、交通、饮水等方面大力推进城乡一体化,农民的生产、生活条件得到很大改善。
2、产业支撑能力明显增强
坚持工业向园区集中、居住向社区集中、农民向城镇集中、商铺向市场集中,配套建设新型产业园区和新型商贸服务区,促进
一、
二、三产业互动发展,逐步形成了东部城市新区、西部市场物流、南部生态农业、北部现代工业、中部商贸服务“五大经济板块”。
3、社会保障水平进一步提高
二、寿光市城镇化建设存在的问题
一是对全域城镇化的认识不够统一。全域城镇化是一项复杂的系统工程,大部分干部对全域城镇化的认识不深不透、模糊不清,普遍存在重物质建设、轻人的就业、增收和保障,缺乏明晰科学的工作思路;部分农村干部对城镇化的重大意义和深远影响不了解,有的对推进城镇化建设有抵触情绪,对群众缺乏正面的宣传引导,致使在有条件进行新社区建设的村庄工作也难以推动。
二是镇村基础设施建设缺乏资金。大部分镇(街)在修路、小区配套设施建设等方面缺乏资金支持,有的即使想方设法建设了基本工程,但后续维护管理资金没有长久保障。这在村一级问题更为突出,除了少数集体经济好的村外,大部分村庄没有能力进行基础设施建设。
三是农民社会保障水平仍然较低。随着城市化进程的加快,广大农民脱离传统农业的趋势日益明显,但较低的社会保障水平让他们缺乏安全感。在拆迁改造的部分城中村、城郊村表现尤为突出,老百姓虽然住上了新楼房,但其打工经商、稳定就业、生活养老等问题没有很好解决,稳收、增收渠道不畅。
三、推进寿光市城镇化建设的对策建议
1、编制完善全域规划,规范引领城镇化进程
坚持规划先行,突出“全域寿光”理念,高起点、高标准、高质量地编制完善城乡一体、系统配套的城镇化发展规划,实现城乡规划的地域、内涵全覆盖。优化镇街区域布局,根据各镇街地域特点、经济发展水平和发展潜力,城镇化布局向经济强镇集中,逐步尝试探索小、弱镇街向大、强镇街靠拢归并,规划建设具有规模优势和发展后劲的中心镇街。坚持城郊村向城区集中、镇郊村向镇区集中、周边村向中心村集中的基本思路,加大农村中心社区的规划推进力度,引导资源投放和建设重点向中心村、大村转移倾斜,促进周边小村、偏远村向中心村集中。
2、重点突破,稳妥推进
以就地城镇化为导向,建设重心下移,集中财力物力,在镇、村两级选点布局,重点加强中心镇、中心社区(中心村)建设,实现全域城镇化链条的中、末端突破,摸索规律,示范全市。一是加强中心镇建设。从江苏海门等地的经验来看,中心镇对于加快城镇化进程起着十分重要的作用,中心镇一头连着城市,一头连着农村,是城镇化的重要节点,更是承接产业、转移人口的主要阵地。二是加强中心社区(中心村)建设。立足全市布局、考虑各镇街特点,在每个镇街推进建设若干个中心社区和中心村,重点扶持,以点带面,逐步推动农村就地城镇化。在推进措施上,可以学习借鉴江苏吴江市“三置换、三合作、三集中”的经验,敢于创新,活化利用宅基地以及承包地等资源,促进农村资源要素的合理流动和利用,推动中心社区和中心村建设。三是加强镇村基础设施建设。研究制定“基础设施、社会服务向镇村倾斜”的具体政策,以“路水电气医学”为重点,统筹城乡基础设施和社会事业发展,继续深化城乡交通、供水、环卫、教育、医疗一体化,扩大覆盖延伸到村庄、社区,提高农村公共服务水平。
3、加快产业转型升级,拉动农村人口有序转移
产业发展是城镇化建设的基础和动力。一要做强升级县域经济。在产业布局上,重视“就业导向型”产业发展,加大劳动密集型产业引进发展力度,为农村劳动力转移提供更多就业岗位。以寿北“千亿级新型工业基地”为主阵地,推动全市新的经济发动机、就业重点区、生活集聚地建设。中心城区加快退厂进园力度,重点发展第三产业,打造全市宜居生活功能区。二要大力发展镇区经济。牢固树立和坚持“产业引人、产业留人、产业养人”战略,把发展镇区优势产业作为城镇化建设的首要任务,积极构筑城镇新型产业体系,增强对城镇化的经济支撑、生活承载能力。部分从城区撤出和新招商引资项目,适宜在镇街落地的可以有计划的向镇街转移。三要聚力发展园区农业。以完善提升羊青路现代农业走廊、规划启动羊田路现代农业园区为契机,发挥现有农业龙头企业的示范带动作用,加快扶植培育农业龙头公司、家庭式农场、农民专业合作社,拉动土地向集约经营、规模经营流转,推动形成农业生产的园区化、经营管理的公司化,提高农业产出效益,实现留守农民的就地“再就业”,同时解放富余劳动力。四要促进农民转移就业。健全服务机构和服务网络,加大农村职业技能培训,就业指导服务向镇村、社区延伸,千方百计为农民提供更多就业岗位,使他们在城镇真正扎下根来,安居乐业。
4、推进社保体制改革,构建城乡统一的社会保障体系
一是提高农村人口的社会保障水平。以将“新农合”参合农民全部纳入城镇居民医保范围、实现城乡居民基本医疗保险并轨运行为突破口,打破城乡“二元”结构,分步有序的将进城就业生活、城中村失地农民、进城个体工商户以及农村居民等群体纳入城乡一体的社会保障体系,解决农村居民的后顾之忧。二是推行民生型房地产发展模式。围绕建立“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的城镇住房供应体系,加大土地投放,控制土地价格,减免税费征收,让利于民,控制房地产价格水平;重点加大经济适用房建设力度,以及廉租房、公租房建设力度,让普通进城就业、经商农民和一般城区居民买得起、住得起,降低进城生活就业门槛。研究制定农民以宅(宅基地)换房、退宅买房等方面的优惠政策,鼓励农民进城(社区)买房居住,促进农村人口的转移聚集。