摘 要 农业转移人口的市民化是发展中国家工业化进程中二元经济结构改造的核心问题。在河南省推进农业转移人口进入城镇并完全融入城镇的过程中，农业转移人口资本要素短缺造成其市民化能力贫困，城乡制度壁垒对其赋权不足，政府助力不够成为制约转移农民市民化的现实困境。这些问题对政府行为提出了更高的要求。
关键词 河南省 市民化 困境
Analysis of Dilemma of Promoting Citizens of the Agricultural
Population Transfer in Henan Province
YUAN Jingjing
（College of Political Science and Public Administration， He'nan Normal University， Xinxiang， He'nan 453007）
Abstract The transfer of the agricultural population of citizens is the core problem of developing countries in the process of industrialization of two yuan of economic structure transformation. To promote the transfer of agricultural population into the cities and towns and fully integrated into the town in He'nan Province， the agricultural population transfer of capital shortage caused by the people of ability poverty， urban and rural institutional barriers on the lack of empowerment， government power is not restricted to transfer the realistic dilemma. These problems put forward higher requirements on the government behavior.
Key words He'nan Province; citizens; dilemma
城市化作为与工业化相伴随的社会结构发展方向，是农业劳动力转移的根本出路，即实现农业转移人口的市民化。从河南省推动农业转移人口实现市民化转变的现实情况来看，目前市民化的主要障碍在于农业转移人口市民化能力贫困、赋权不足、政府助力不够，这些问题对目前直接影响农业转移人口市民化的政府行为提出了更高的要求。
1 农业转移人口市民化的内涵
从字面意义上看，“农业转移人口”中的 “农业”泛指第一产业，它与“人口”搭配反映该群体的农业户籍身份，而“转移”指的是这一群体通过就地转移或者异地转移的方式实现从农村到城镇的空间地域转变。农业人口的大量转移是发展中国家工业化进程中进行二元经济结构改造的核心问题。城市化作为与工业化相伴随的社会结构发展方向，农业转移人口的市民化成为农业人口转移的根本出路。2012年，党的十八大将“新型城镇化”作为国家重大战略部署，陈鸿宇教授认为新型城镇化的核心在于“人的城镇化”，不仅要让农民在脱离农村之后实现地域转移和职业转变，更要让他们在进入城市的过程中实现身份转换，最终能够融入城市，在就业方式、人居环境和社会保障等方面享受平等的市民待遇。因此，人的城镇化的意涵在于农业转移人口的市民化，它指的是职业农民或者户籍农民接受现代城市文明的各种要素，发展相应能力，学习并且获得市民资格，适应城市，并且具备市民素质的过程。在这个过程中，对于农业转移人口而言，它包含居住地点、生活方式、职业观念、社会身份的转变;对于国家而言，它标志着社会资源在国民中重新分配，并且预示着整个社会结构的变化与整合。
2 河南省农业转移人口市民化的现实状况
3.1 农业转移人口资本要素短缺造成其市民化能力贫困
借用布迪厄的资本理论，农业转移人口市民化的资本由他们拥有的能够以物化或者活的劳动形式而占有的各类资源而决定，主要包括物质资本、人力资本和社会资本。这些资本的数量和质量反映农业转移人口市民化能力的高低。
农业转移人口的资本占有不足反映出其市民化能力贫困，在朝向市民转变的过程中，人力资本困境造成他们职业转换能力有限，物质资本匮乏又降低了其在市场竞争环境下承受风险的能力，社会资本不足则制约其在城市的融入程度，这些都成为阻碍农业转移人口市民化的内在瓶颈。
3.2 城乡制度壁垒对农业转移人口赋权不足
在现代政治生活中，每个公民因为其平等的公民身份而在社会共同体内被平等地对待。在经济发展落后的年代，我国确立了优先发展城市的战略，1958年通过的《户口登记条例》确立了我国城乡分治的人口管理模式。从此以后，以户籍制度为基础的城乡壁垒将居民分成了两种不同的社会身份，城乡群体的公民权利存在明显差异。时至今日，这些历史形成的，现在仍有效的，对资源分配显失公平制度壁垒对农民赋权不足，是造成农业转移人口市民化困境的重要因素。
3.3 地方政府推进农业转移人口市民化助力不够
4 结语
在城市化进程中，实现农业转移人口市民化才是其根本目标。从河南省现实状况来看，能力贫困、赋权不足、助力不够是阻碍农业转移人口实现市民转变的瓶颈所在，这就要求政府在提高经济承载能力的同时，实现制度创新，打破城乡壁垒，加大政府投入，增加公共服务供给，着力提升农业转移人口的资本要素，让农业转移人口能够真正进入城市，融入城市。
