【摘 要】针对电网企业廉政风险的防控工作，笔者运用现代企业的管理理念和方法对其进行了深入研究和分析，着重论述了如何识别和查寻廉政“风险点”以及廉政风险防控措施等问题，同时，为及时有效控制廉政风险，本文创造性提出了廉政风险预警机制的建立方法和实现方式。
【关键词】电力企业；廉政风险；防控工作
0.引言
根据党中央和国务院的统一部署和要求，电力企业结合自身行业特色，积极探索廉政风险防控工作，并经过多年发展，业已取得显著成绩。实践表明，在反腐倡廉建设方面，电力企业大胆引进风险管理的理论，强化廉政风险防控，这对于其惩治和预防腐败机制的建立具有十分重要的意义。
1.廉政风险评价概述
所谓廉政风险评价，就是对现有廉政风险防控机制的实施状况以及结果进行分析，并与预期目标进行对比，检验其契合程度，并将其作为廉政风险防控是否具有科学性、收益性、适用性的评判依据。风险性质并不是一成不变的，由于风险认识具有阶段性，加之风险管理技术的不断发展，因此，应定期评价廉政风险的识别和评估工作，并及时调整防控措施，以确保廉政风险防控工作顺应新形势的需要。
廉政风险评价包括诸多要素，如评价的主体、客体、方法，以及评价的目标、标准、指标和报告等，它是一项系统性的工作，各要素相互作用，又互为联系，如下图1所示：
从上图可知，评价目标以评价主体需要为基础，同时，其又决定了评价体系，而如何选择评价的指标和标准，则影响着评价客体的行为，从而对比较结果产生重大影响，这又对评价主体如何评判和决断带来影响。一方面，对评价客体的廉政防控工作取得的效果和效率进行必要的审核，另一方面，则可以看出廉政建设在企业绩效考核过程中最终取得的绩效考核结果。
2.加强电网企业廉政风险防控工作的探索与实践
2.1廉政“风险点”的识别与查找
所谓廉政风险点，就是有可能产生腐败现象的主体以及诸如工作事项、环境、时间等易产生腐败行为的条件。廉政风险点不仅客观存在，也较为复杂多变，具有一定的潜在性，但是可知可防，因此，要根据企业的实际状况，找疑点、难点和弱点，不留死角，对廉政风险点进行全面而深入的重点排查和分析。
2.2廉政风险防控措施
2.2.1突出重点，明确防控机制的“着眼点”
在识别和查寻电网企业廉政风险点的过程中，我意识到，腐败行为之所以发生，根本原因在于廉政风险之中的思想风险，此外，制度风险也不容忽视，还应重视岗位风险以及流程风险等诱导因素，因此，要进一步强化风险评估工作，加强防范控制措施。
首先，思想风险的预防。积极开展党风廉政教育活动，严格制定学习制度和计划，规范学习内容和范围，促进党风廉政教育的长期化，建立干部职工学习教育的长效机制，使其放弃贪欲，严于律己，增强风险抵抗意识。
其次，制度风险的预防。在日常管理过程中，要重点关注薄弱环节，及时查找漏洞，对那些普遍存在的、带有倾向性和苗头性的具体问题予以改进，对制度的体系和机制进一步加以完善；针对制度执行情况，应组织有关部门加大督查力度，将权力置于制度框架之内，按照制度办事，根据制度管人。
第三，岗位风险的预防。对人财物具有审批权的工作岗位，应对其操作规范和职责进行明确，严格执行复核程序，加大监督力度，有效监督和控制岗位行为，实时监控权力运行情况。
最后，流程风险的预防。应建立和完善监察督导机制，对各职能部门工作流程的操作情况进行检查，改进易滋生腐败现象的重点岗位的业务流程，实现透明化，减少漏洞，进一步降低流程风险。
2.2.2建章立制，形成风险防控的“着力点”
对于廉政风险的防控，关键在于廉政风险点的查找；实施廉政风险预警机制，直接关系到廉政风险防控的成败；廉政风险防控是以有效控制和处理廉政风险为最终目标的。
首先，风险防控机制的建立和完善。预防为先，严控源头，风险防控应树立风险意识，增强制度和监督机制的制约力度。
其次，加强风险教育。人是风险防控的实施对象，因而应对处于廉政风险点上的干部职工加强廉政风险的教育学习，通过上党课、分析案例、参观廉政展览、警示教育以及家庭助廉等多样性的廉政教育活动，树立干净做人、干净做事的核心观念。与党员干部经常进行谈心、帮教等思想交流互动，尤其在党员干部面临岗位调整、职务升迁等重要关头时，更要及时对其进行诫勉，强化廉政教育，促进党员干部群体政治素质和道德素养的提升。
第三，完善制度约束机制。制度是风险防控的有力保障，是防腐倡廉的关键所在，与个人修养相比，制度约束的可靠性更高。制度建设，有利于把握廉政风险防控形势的发展趋向，准确预估新问题，以提前做好预防措施；针对现有问题，力争周密安排，采取有力措施，有效解决漏洞。因此，应全面建设廉政风险点核心阶段的管理制度，对责任主体进行明确，严格遵循程序和流程办事，规范考核和责任追究机制，根据制度要求开展工作。
最后，督查全面工作。对于廉政风险防控来说，有效监督至关重要，必须发挥监督主体的积极作用，规范企业管理的各种行为，让权力远离腐败。处于廉政风险点的干部职工，其岗位的重要性不言而喻，因此，应加强岗位教育和在职管理，完善用人机制，全面建立岗位轮换制度，严于律己，干净做事。对易滋生腐败的核心岗位和薄弱环节，增大监管力度，对过程进行全面督查，避免违纪违规行为的发生。
⑴建立风险预警机制。
廉政风险防控的开展，其根本目的在于防微杜渐，由此可见，预警机制的建立十分必要。一是预警资源的整合。廉政风险防控牵扯方方面面，不仅涉及部门较多，而且风险环节也不少，仅仅依赖纪检监察部门的监察显然力不从心，因此，必须扩大监督体系，层层负责，由点到面，从而有效控制各个管理环节和所有的职务行为。笔者经调研认为，应整合各种监督资源，如用户投诉、，走访民众、工程审计、考核评测、工程完工回访、效能监察等，以形成强大的廉政风险预警资源，并在企业各个环节建立廉政风险预警信息员组织，严格执行廉政风险预警信息上报制度，这样一来，有利于廉政风险信息的广泛采集。
⑵加大风险处置力度。
处置及时是廉政风险防控的关键所在，这样可以预防风险的发生，避免风险造成事实。所以，要重视分析，加强自查自检，建立考核问责制。
首先，定期开展分析。党风廉政建设应成为电网企业各级党组织的首要任务，要对反腐工作进行专题研究，每季度都应开展廉政风险的分析，由纪检监察部门具体实施，下大力气狠抓潜在的、突发的，具有苗头性的、涉及全局的危险问题，进一步加强风险防范工作。
其次，进行自查自纠。分析是过程，关键在于抓好落实。在廉政风险例会研究结果的基础上，电网企业各级党组织应做好相应的整改工作。
最后，完善考核问责机制。有权必有责，对于电力企业领导和各级部门的履职情况，本着惩戒与预防相结合的反腐倡廉理念，应建立相应的责任负责制。问责制应以一岗双责为前提，结合业绩考核，惩处违纪违规人员，追究执行不力人员的责任。
3.结语
电力企业的廉政风险防控是一个过程，不能一蹴而就，应按照廉政风险防控评价的目标、原则、程序、方法扎扎实实、稳步推进评价工作。以不断提升风险防控水平，推动电网企业健康发展。 [科]
【参考文献】
[2]中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要[M].北京：人民出版社，2005.
[3]国务院国有资产监督管理委员会.中央企业全而风险管理指引[Z].2006.
