2016年是“十三五”开局之年，延边州农业农村经济发展如何继往开来，开拓更好的新局面？有哪些利好政策会影响现代农业的进程？又有哪些新的改变会加速农村改革的脚步？日前召开的延边州农村工作会议指明了方向。
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，是率先实现农业现代化的关键阶段，农业农村工作任务艰巨。农业农村发展形势正在发生深刻变化，既有机遇，也有压力和挑战。做好今年农业农村工作，就是要紧紧围绕如何确保率先实现农业现代化开好局、起好步，抓好各项工作落实。牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的科学理念，结合《吉林省率先实现农业现代化总体规划》，以绿色转型、生态兴州、质量强州为主线，以农民增收、农业增效、农村发展为核心，加快现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，突出抓好现代农业、生态农业和特色农业，不断深化农村改革，加强新农村建设，加快推进农业现代化进程。
深化综合改革，促进农村创新发展
推进农村土地确权工作。按照省政府专题会议部署，完成农村土地确权工作任务，率先在全省完成确权工作，稳妥处理确权中出现的问题，杜绝因确权引发矛盾和上访事件。另外，要开展好对册外地的确权工作，积极稳妥地推进册外地经营权抵押贷款，不断壮大村级集体经济。
推进农村集体产权制度改革。积极开展农村集体资源、资产、资本等产权制度改革，探索农村集体经济有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，努力推进农村资源市场化、资本股份化、农民收入多元化。今年，省里要求每个地区选择试点村，积极发展农民股份合作，开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权力试点。此项改革将会有效激活农村经济发展活力，延边州将图们市月晴镇水口村、安图县明月镇园艺村、敦化市江南镇下石村作为省、州级试点村，其他县（市）要择优选出一个村作为州、县级试点村，为下一步全面推进此项工作奠定基础。同时，要加快延边农村综合产权交易中心平台建设，推进规范流转，促进农村经济社会健康发展。
推进农村金融改革。在全省农村工作会议上，隋忠诚副省长强调全省40个县（市）区学习推广延边“农地贷”经验。2016年各县（市）、乡（镇）以及金融部门，要高度重视，认真做好宣传和指导，力争完成贷款5亿元。继续推进延边黄牛保险投融资试点，力争参保延边黄牛达到4万头，融资额1亿元。认真开展农业保险提标工作，2016年提高了农作物政策性保费补贴比例，将玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽每公顷保额分别提高到4200元、5200元、3000元、2500元和2500元。
推进国有林区和国有林场改革。统筹推进国有林区和国有林场改革，积极争取国家和省里的支持，拓宽资金渠道，化解历史遗留债务，科学规划场站布局，兜住“人员妥善安置、社会保障、现有工资水平”这三条底线，按上级要求完成改革任务。
推进供销社综合改革。坚持因地制宜，分类实施，整体推进，着力抓好珲春、安图2个全省试点县综合改革。要加快基层社分类改造，推进基层社提弱增强，开展基层供销社与农民合作社“双向一体化”建设，全州乡（镇）基层社覆盖率达到95%。要在服务体系建设上谋求新进展。各级供销社围绕种植、养殖、加工、储运等多领域、各环节，积极开展“菜单式”托管服务；依托供销e家等电商平台，大力推进农民网上消费和农产品销售，打造“网上供销合作社”。要在联合社治理机制上谋求新活力，组建各级农村合作经济组织联合会，构建上下贯通的农村合作经济组织联合会体系；优化联合社机关内设机构和职能配置，成立社有资产管理委员会，探索组建社有资产运营管理公司，规范管理各级供销社资产；建立成员社对联合社的工作评价机制，完善联合社对成员社的工作考核机制。
推进农垦改革发展。按照国家《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，要加快完善州级直属企业管理体制，积极推动县（市）国有农场公司化改造。计划利用3年时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。推进汪清县复兴农场土地确权试点工作，不断完善垦区土地管理，保证土地流转有政策依据。积极做好“十三五”项目谋划、申报和招商引资工作。计划完成农垦危房改造152户。
提升特色产业，促进结构协调发展
调优产业结构。要抓住农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升的有利契机，突出绿色、特色、安全，按照宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜加则加、宜游则游的原则，挖掘特色资源和产业潜力，调整优化种养结构和农作物区域布局。2016年全州调减籽粒玉米种植面积75万亩，实施玉米大豆轮作，依托退耕还林发展特产业、养殖业，扩大马铃薯、苏子、白瓜子、鲜食玉米等种植面积。鼓励农户把水稻灌区附近的旱田改水田，整合项目资金，加强农田设施建设。推进集中连片建设高标准农田工作，十三五期间延边州的建设任务是33.25万亩，总投资近5亿元，其中敦化30万亩、图们0.9万亩、龙井0.75万亩、安图1.6万亩。在建设标准上要突出整体推进田网、渠网、路网、林网“四个配套”，提高农业排灌、土壤培肥、农机作业和综合生产能力。责任上要落实“三个纳入”，把高标准农田纳入永久性基本农田、纳入县级政府重点目标责任、纳入绩效考核内容，强化建管监督机制，明确建管责任主体，实施特殊保护利用。
抓好粮食安全。要全面落实粮食安全省长责任制，把责任分解落实到县（市），层层签订责任书，抓紧制定考核办法，把各级各部门的责任落到实处。进一步完善州、县（市）级成品粮油应急储备，按照要求全州8个县（市）均应建立10天市场供应量的成品粮应急储备，延吉、敦化、珲春要达到15天。完成农户科学储粮仓2600套任务，确保在新粮上市前全部安装到户。积极争取“粮安工程”建设项目，按照全省再建330亿斤仓容的计划，提早做好项目储备，争取建设项目。
提升特色产业。人参产业，要重点抓好9户企业30余个“长白山人参品牌”的培育和壮大工作，加强26个省级人参种植示范基地建设。大力发展林下参。发展非林地栽参320公顷。要加快推进参地指标拍卖工作，严格按照州委、州政府的要求和部署抓好落实。食用菌产业，要发展到14亿袋，产量60万吨，重点推广汪清天桥岭镇、敦化黄泥河镇两个食用菌产业生态循环发展示范区项目，推进珲春神怡菌业香菇项目建设，启动计划总投资7000万元的敦化贤儒、红石香菇标准化园区建设。棚膜蔬菜产业，计划新建2个省级以上标准化示范园区，园区面积累计达到4万亩。积极培育以蓝莓、黑果等为重点的浆果产业；推进坚果、林蛙等林业林下产业，不断培育新的经济增长点。年内园艺特产业产值力争实现130亿元，增长2.6%。 打造精品畜牧业。突出抓好肉牛、蜜蜂等6条产业链建设，全州畜产品加工业销售收入力争突破13亿元。加快专业牧场建设，力争全州畜禽规模化养殖比重达到90%，标准化养殖比重达到67%，畜禽粪污综合利用率达到60%。认定无公害畜产品产地10个。抓好无疫区建设，确保顺利完成评估认证工作。积极推进“草牧业”发展试点工作，争取“草牧业”试点资金3500万元，完成生态草场建设15000公顷。深入实施“草变肉”工程，全州秸秆饲料化利用率力争提高2.5个百分点。全面加强畜产品质量安全监管，确保人民群众吃上“放心肉”。启动延边黄牛提纯复壮项目，优化种质资源，巩固资源优势和品牌特色，稳定延边黄牛产业发展根基。
推进林业产业。推动林业产业转型，大力发展绿化苗木、珍贵树种、林地林下经济等接续替代产业。加大森林培育力度，重点国有林区完成中央财政森林抚育补贴试点任务72847公顷，红松果林抚育16000公顷，更新造林375公顷。全州完成清收林地还林3200公顷。把培育红松果林作为建设国家木材战略资源储备基地的重要载体和强企富民的“绿色银行”，新造林针叶树种尽量使用红松苗木，通过补植补造，定向培育，改培改育等方式，扩大红松果林面积，计划完成新植红松苗木2.6万公顷、3000万株。
发展“互联网+现代农业”。加快推进农村电子商务服务平台体系建设，敦化、延吉要实现乡（镇）和行政村服务站全覆盖，其他县（市）也要加快县、乡、村三级农村电子商务平台体系建设。不断完善中国长白山农特产品物流网（特产延边）多语种跨境电商平台建设，开展农产品跨区域、跨境流通，开拓国内、国外两个销售市场。借助省级平台“开犁网”推进农资电子商务试点工作，利用平台进行农资交易。推进物联网应用，开展玉米、水稻等物联网技术集成示范点建设，争取物联网示范点建设达到5个。继续实施信息“进村入户”示范工程，重点推进敦化市信息“进村入户”试点县建设。
强化设施建设，促进农业绿色发展
强化农业科技创新。围绕绿色转型这条主线，加快转变农业发展方式，全面推进耕地质量保护与提升工作，启动黑土地保护试点项目。大力推进测土配方施肥工作，加大测土配方施肥技术手机信息服务，提高农民科学施肥水平，实现农药、化肥用量的“零增长”。大力推广绿色增产技术，推广水稻抗冷综合栽培技术面积50万亩，水稻、玉米宽窄行栽培技术面积50万亩、玉米免耕垄侧栽培技术面积60万亩、智能水稻催芽育秧技术10万亩。加快发展现代种业，推进育繁推一体化，提升延边种业自主创新能力，促进品种更新换代。
发展规模经营。要充分发挥规模经营对农业现代化的引领作用，不断创新工作模式，采取股份合作、土地入股、土地托管等多种形式，发展规模经营。要着力培育新型经营主体，支持农业生产用地、新增生产补贴等政策向新型经营主体倾斜，增强新型经营主体辐射带动能力。2016年全州家庭农场发展到3500户。继续实行家庭农场扶持政策，重点向新增家庭农场倾斜。完善农业社会化服务体系，支持代耕代收、统防统治、农资供应、饲料配送等服务业发展，鼓励科技人员建立农业社会化服务公司。
推进全程农机化。国家确定吉林省为全国两个示范省之一，突出玉米和水稻两大作物，耕整地、播种、收获、植保、烘士、秸秆处理等六个环节，到2020年吉林省主要粮食作物综合机械化水平达到90%。抓住这一政策调整机遇，多争取支持，力争在2020年基本实现粮食生产全程机械化，敦化作为率先实现农业现代化示范县，要在2017年率先实现。国家对农机购置补贴方式实施改革，打破春秋季节限制，把直接从事农业生产的农业企业继续纳入补贴范围，实行普惠制敞开式补贴，重点向新型经营主体倾斜。2016年争取农机总动力达到230万千瓦，主要粮食作物综合机械化水平达到82%。
加强农产品安全体系建设。要建立健全县、乡两级农产品质量安全监管机构，加强农产品质量安全专项整治，落实属地和分级责任，突出抓好节日市场监管，确保不发生重大质量安全事件。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。要加快农产品质量安全追溯体体系建设，探索实现全产业链条监管。建立和完善“三品一标”认证体系、动物疫情疫病监测防控体系，加强农产品安全检测。
开展生态环境治理。坚持“疏堵结合”，下更大的决心和气力抓秸秆综合利用，推广秸秆还田技术，增加土地有机质含量。省里将启动秸秆生物质能源示范试点，设立8亿元的秸秆综合利用发展资金，支持秸秆综合利用项目建设，我们要启动试点工作，有条件的地方可出台补贴政策，鼓励秸秆还田，改善农业生态环境。抓好图们江流域污染综合整治，推进布尔哈通河、珲春河等重点流域水环境治理，启动黑臭水体整治工程，加强大气污染防治工作。加大生态保护力度，强化森林、草原经营和监管，确保无重大森林火灾和病虫害疫情发生。加大野生东北虎、东北豹等野生物种保护力度，严厉打击猎捕猎杀野生动物行为。加强湿地修复和保护，实施退旱还稻、退耕还湿工程。大力推进清洁生产，开展“光伏暖民”工程试点。
加快气象现代化建设。抓好气象为农服务现代化建设，着手建立现代农业与生态气象保障综合观测体系、精准化农业与生态气象预报预测预警体系、满足现代农业和生态建设需求的气象服务体系、应对气候变化服务保障体系和现代人工影响天气服务体系。发展基于“互联网+”“物联网”的智慧农业气象服务，提高面向新型农业经营主体的直通式、个性化服务水平。推进完善气象灾害防御体系，提高气象预警信息发布时效和覆盖率。推进人工影响天气通讯指挥系统建设。
推进产业融合，促进产业开放发展
培植龙头企业。要依托资源和区位优势，引导龙头企业向优势产业集聚，围绕当地特色产业发展精深加工，实现产业的延伸、价值的跃升、多主体的共赢，让农民参与二三产业、分享增值收益。不断完善“企业+基地+农户”等农企联结机制，共同推进优质农产品生产基地建设，强化龙头企业的辐射带动能力，稳定农产品产销关系。强化对龙头企业的金融支持，积极争取和落实省级龙头企业固定资产贷款贴息政策，搭建龙头企业和金融部门的贷款平台，解决融资难题。加快龙头企业转型升级，培育一批州、省级龙头企业。开展龙头企业培训，指导和支持有条件的企业上市融资。积极申报3000万元以上产业化项目。推进“一村一品”工作，组织专业村、镇申报全国“一村一品”示范村镇品牌建设试点项目，争取项目扶持。推进吉林延边国家农业科技园区建设，确保通过验收。 实施品牌战略。依托“长白山”知名度，培育“长白山”系列特色名优产品品牌。支持企业申报中国驰名商标、名牌农产品和吉林省著名商标以及“三品一标”等认证。组织设计、申报、获批延边特色产品总标识，打造商标品牌。充分利用“国家农业部农产品质量检测中心（实验站）”和延边国家农业科技园区建设契机，打造延边大米、黄牛、苹果梨等延边地理标识的农产品品牌。
培育新型职业农民。围绕发展现代农业，加快构建新型农业经营体系，着力解决谁来种地、种什么、怎么种的问题，对此中央强调要加快培育新型职业农民，并且把职业农民培育纳入到国家教育培训发展规划，逐步形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养建设现代农业的主导力量。积极争取培训政策，主要开展生产经营型、专业技能型和社会服务型三大类别培训，计划年内培训2000名。
扩大对外开放。积极融入国家“一带一路”战略，发展外向型农业，抓住中韩自贸协定实施的有利机遇，加强与韩国的农业投资合作。延吉万源农副产品批发市场是韩国设在我国东北地区的农副产品采购基地，是商务部设在吉林省的全国农副产品现代流通综合试点项目，要借助这些平台，开辟与国际、国内两个市场农产品销售渠道。加快与俄合作，建设吉林延边国家农业园区-滨海边疆区农业园区，推进农业走出去。
加强农产品流通设施建设和市场建设。借助全国和国际性展会平台，组织有实力的企业“走出去”参加展销对接，吸引能力的客商来延边投资农产品开发。借助延吉市万源农副产品批发市场，建设永久性“中国延边・长白山农特产品精品展销馆”，将州内及长白山山脉辖域范围内地区的优质农特产品集中展示、宣传、销售，举办“中国・延吉长白山特产品国际博览（交易）会”。引进运作成熟的互联网运营企业入驻，推进“互联网+农特产品”发展，搭建集实体体验、互联网营销、现代物流与仓储管理与一体的综合性商贸平台，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。
发展休闲农业和乡村旅游。根据各地资源禀赋，因地制宜发展民俗旅游、乡村旅游、休闲农业，推动新型农业生产，促进农民转移就业。重点开发敦化雁鸣湖镇、珲春敬信镇、孟岭村、龙井三合镇、和龙崇善镇、安图（松江镇、六人沟村、茶条村）、图们白龙村、延吉春兴村、河龙村等项目。积极开展休闲农业和乡村旅游示范创建活动，争取全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点1个，3星级以上国家级和省级休闲农业企业（园区）发展到5家，争取中国最美休闲乡村1个。
加快新农村建设，促进农村共享发展
开展重点村建设。依托省专项投入，着力推进52个省级重点村建设。重点开展改围墙大门、改排水、改厕所，建村部、建休闲文化广场等设施建设，推进美化、绿化、亮化工程。按照规划先行原则，推进新一轮重点村建设规划编制工作，指导各地结合建设农村产业区、农民居住区、文化休闲区、旅游观光区、公共服务区等，进行精细规划和科学规划。
开展美丽乡村创建。优先改造主要道路沿线、高铁沿线、河流沿线、边境沿线、乡镇政府所在地村屯的基础设施建设。2016年，全州创建10个以上全省美丽乡村，打造60个以上州级精品村、标兵村。在巩固提升14条美丽示范带建设基础上，通过统一规划、集中绿化美化，实行庭院综合整治等措施，打造5个以上整体示范乡镇。继续开展“十佳”魅力乡村、美丽村官、美丽庭院、绿色农产品生产基地等评选。
开展农村环境治理。深入实施农村环境清洁工程，重点抓好公路、铁路、旅游、高铁、边境沿线和环城镇周边“五线一环”地带以及农村公共场所、农贸集市等重点部位环境整治。抓好延边州农村生活垃圾处理长效运行机制落实，健全农村环境卫生长效管理机制。发动群众参与村规民约、卫生公约等制度的制定，引导群众动手建设和维护美好家园。
开展农村基础设施和社会事业建设。加快推进农村安居工程，完成改造危房5000户。加快“厕所革命”试点，各县市要在具备条件的村实施旱厕改水厕，并结合改水改厕，创造条件让农民洗上热水澡。抓好农村基础教育工程，改造农村义务教育薄弱学校68所。抓好农村文化建设工程，改造提升农村文化室，80%以上行政村文化室达到100平方米标准。
开展脱贫攻坚工程。关于脱贫攻坚工作，从中央到地方已经做了全面动员部署，实施精准扶贫，精准脱贫，这是未来五年的重点。认真贯彻落实《延边州全面推进脱贫攻坚实施方案》，紧紧围绕州委、州政府确定的“三确保、两不愁、三保障、两平均”的既定目标，做好任务分解，落实部门责任，强化保障措施。全州贫困人口脱贫计划为2016年3.5万人、2017年3万人、2018年2.3万人（考虑返贫因素）。到2018年，确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县（片区县）全部摘帽。对贫困发生率较低、贫困人口较少的延吉、珲春、敦化3个市于2017年底率先完成脱贫攻坚任务。2019年进行全州攻坚扫尾行动，2020年巩固提升脱贫成效，确保如期与全省全国同步全面建成小康社会。脱贫攻坚责任非常明确，工作的责任主体就是县级党委政府，党政领导是主要责任人，一定要举全力抓好脱贫攻坚工作。
开展农村换届工作。要切实完成好村“两委”换届选举工作。按照上级部署，春节前完成动员培训，4月底前依法完成换届选举，确保完成率达100%，杜绝越级上访发生。
