2008年美国金融危机的快速蔓延对世界范围内的大学生就业产生了深远的影响。美国作为世界上最大经济体和此次金融危机的发源地，其在大学生就业促进政策的选择上为各国所关注。近年来，国内外研究机构和专家学者纷纷加强了对金融危机背景下美国大学生就业促进政策的研究。用量化分析方法分析了G20成员国在金融危机以来大学生就业面临的巨大挑战，并形成了一系列政策建议。国内学者近年来也开始关注美国大学生就业促进政策的研究，但在就业政策选择的理论研究方面还有待深化。本文拟通过追踪金融危机背景下美国大学生就业的基本数据，考察其应对政策的演进，分析其政策选择的理论依据、价值取向和对我国的启示，以期为我国政府化解大学生就业难题和开展更深入的研究提供一定参考。
一、金融危机时期美国大学生就业的基本态势与社会风险
2007年4月，美国新世纪金融公司申请破产，标志着美国次贷危机的全面爆发。次贷危机逐步演化成更大范围的金融危机迅速波及全美，导致了美国严重的经济衰退，大学生就业市场低迷，具体表现在以下几个方面:
(一)失业率不断攀升
金融危机的爆发使美国的金融业和实业遭受重创，危机导致就业机会大幅度减少，总体失业率不断攀升。美国劳工统计局的总体失业率统计数据显示，自2007年12月到2009年10月，美国总体失业率达到10%，创下34年来的最高纪录。美国国家教育统计中心2012年教育统计摘要中有关失业率统计数据显示，在20-24岁劳动力人口中，其中有学士及以上学位的大学毕业生失业率自2008年开始攀升，直到2011年达到最高值7. 2%后开始回落，但仍高于危机前的3. 9%。不断恶化的就业环境给美国大学生就业带来了严重的负面影响，使得许多大学生面临毕业即失业的困境。
(二)兼职机会相对减少
不利的经济环境对大学生就业产生了消极影响，也影响到了大学生寻找兼职的机会。2009年的一项调查显示美国面向大学生的兼职工作自金融危机爆发以来减少了7.2%。传统上，多数美国雇主更愿意雇用那些有一定兼职工作经历的毕业生。特别是在经济不景气的情况下，雇用有兼职经历的毕业生可以减少人力资源的培训成本。从一定意义上讲，兼职工作经历也是大学生就业竞争力的重要组成部分。然而，金融危机使得美国政府对高等教育的投入锐减，这使得能获得学校贷款或资助的学生人数以及资助额度越来越少，很多学生不得不通过寻求兼职来赚取自己的学费和生活费用，这在一定程度上也加剧了就业竞争。
二、金融危机背景下美国联邦政府大学生就业促进政策的选择 大学生充分就业是社会发展的基石，其回报远不仅限于经济收入，就减少贫困、让城市有效运作、为青年提供机会、提升社会凝聚力而言，大学生就业至关重要。它对个体而言意味着发展和自我价值实现，对家庭而言意味着希望，对整个社会而言意味着和平稳定。正如美国著名政治学教授塞缪尔.亨廷顿所言，失业者的受教育水平越高，不安定因素走向极端的可能性就越大，对社会的破坏程度就越大。在此背景下，美国联邦政府先后出台了一系列就业促进政策，以化解金融危机带来的经济萧条状况和大学生就业难的困境。
(一)加强失业救济失业补助项目
随着经济情况的急剧恶化，为了帮助在危机中包括大学生在内的失业人员渡过难关，美国联邦政府于2008年7月发起《紧急情况失业补助项目》(EUC08: Emergency Unemployment Compensation)。
(二)启动佚国复兴与再投资法案》，扩大就业需求
在经济和就业形势最严峻时期，美国总统奥巴马于2009年2月17日签署了《美国复兴与再投资法案》( American Recovery and Reinvestment Act)。该法案共投入7 870亿美元，是美国联邦政府具有里程碑意义的一次最大规模的经济救助计划。其特点可以概括为政府投资+减税。主要项目有:一是为劳动者和企业减税;二是促进基础设施建设和公共项目投资，包括交通设施、医疗卫生、政府公共设施以及教育现代化建设等;三是环境及能源安全，包括改善环境、开发新能源、发展高科技、发展绿色产业等;四是为失业者提供补贴等。
其中与促进大学生就业最为相关的主要有:一是失业者救济，包括维持失业大学生医疗保险等;二是促进基础设施建设及公共项目投资，为大学生创造了大量的工作岗位;三是发展新能源、高科技和绿色产业项目，这些项目对人才素质的要求也相对较高，更适合广大大学生施展才华;四是就业培训项目，促进大学生就业技能提升和供需匹配。法案的实施在金融危机最严重时期有效地缓解了美国大学生就业压力。
三、美国联邦政府大学生就业促进政策的逻辑框架、价值取向与理论基础
(一)美国联邦政府大学生就业促进政策的逻辑框架与价值取向分析
综上，从美国联邦政府大学生就业政策的逻辑框架上看，主要有短期与中长期策略。短期策略主要体现在危机前期的救济性政策，它注重政策的短期效应，以促进社会公平为价值取向。这一时期联邦政府迅速出台以《紧急情况失业补助项目》为代表的危机应急保障政策，通过增加补助额度、延长补助期限等方式安抚失业者，化解社会矛盾。中长期策略主要体现在危机中后期的功能性政策，它注重政策的长期效应，以促进就业需求、劳动力供给和供需匹配为价值取向，致力于就业危机的根本性化解。在经济最困难时期，联邦政府把就业政策的重点放在扩大就业需求上，通过增加政府公共投资、发展绿色经济、直接购买公共服务、扶持中小企业发展等举措激发就业需求，化解供需矛盾，促进就业增长。在危机的中后期，随着经济形势的好转和大学生就业回暖，联邦政府着眼于经济社会的可持续发展，把就业政策的重点放在促进劳动力供给和促进供需匹配上，通过出台《高增长行业就业培训计划》《社区学院与业界合作伙伴训练计划》等政策，改革人才培养模式，强化职业训练和人力资源战略储备，同时加强大学生职业生涯教育和就业信息服务，加强校企合作与需求对接，促进劳动力供需匹配。
(二)理论基础分析:新自由主义破灭与凯恩斯主义回归
金融危机的爆发和大学生就业困境，是美国联邦政府大学生就业促进政策选择的现实依据与逻辑起点。就业政策的选择是同期主流经济发展理论价值取向的具体体现。一方面，金融危机的爆发暴露了近30多年来美国新自由主义政策的缺陷与失败。新自由主义推崇经济发展的自由市场模式，主张经济私有化，反对国家干预，认为市场的自由竞争是实现资源最佳配置和充分就业均衡的唯一途径，只要就业信息是充分、公开、透明的，市场机制就能自动调节就业供需平衡。然而自由市场理论只是一种理想状态，政府监管的长期缺位和过度提前消费积累的经济泡沫使得经济危机的爆发成为一种必然。
四、结语
大学生就业难题的化解是一项系统工程，在解决这一难题中，有效的大学生就业政策设计是首要的。我们在借鉴美国大学生就业促进政策的同时，还要不断深化本土研究，把握核心要素，通过运用国家政策杠杆，致力于经济社会与大学生充分就业的均衡发展。
