2009年7月国务院批准开展跨境贸易人民币结算试点以来，人民币跨境业务从小到大，人民币国际化进程呈现出良好的发展势头。人民币跨境业务积极稳妥推进，为我国企业带来跨境贸易、投融资和资产负债管理等方面的便利和机遇。
一、人民币跨境业务发展的主要成就
人民币跨境贸易投资的规模迅速扩大。跨境人民币结算金额2009年只有35.8亿元，到2014年9月份已超4.8万亿元，人民币已成为我国第二大跨境支付货币，人民币跨境收支占全部本外币跨境收支的比重已接近25%，货物贸易进出口的人民币结算比重则超过15%。与我国自发生跨境人民币收付的国家达到174个。人民币在贸易、投资领域中和主要储备货币已有相当的替代性。本币使用的国际合作不断深化。
截至2014年底，人民银行先后与28个境外央行或货币当局签署双边本币互换协议，总额度超3万亿元人民币。经双方货币当局协商，先后在港澳台地区、新加坡、伦敦、法兰克福、首尔、巴黎、卢森堡等地建立了人民币清算安排。除美元、欧元、日元、英镑等外，人民币还与卢布、林吉特、澳大利亚元、新西兰元等实现了直接交易。超过30家央行和货币当局已将人民币纳入其外汇储备，人民币已成为第七大储备货币。
二、人民币跨境业务发展的主要路径
人民币跨境业务品种从贸易结算到直接投资使用、再到金融市场交易使用。2009年7月，跨境人民币贸易结算业务正式启动，之后逐步扩展到经常项目项下所有项目。2011年，开始将业务范围扩展至资本项目的直接投资和证券投资，2013年进一步扩展至境外放款、对外担保等跨境融资业务，2014年允许跨国企业集团开展跨境人民币资金集中运营业务，明确了沪港通有关跨境人民币结算事宜。人民币跨境业务回流机制从清算安排逐步扩展至各类投资领域。
在2009年7月开展跨境人民币贸易结算试点之初，仅为境外机构提供跨境结算和清算安排。2010年8月，允许境外人民币清算行等三类机构运用人民币投资银行间债券市场，不仅仅是存放同业，拓宽了人民币回流渠道。之后，随着人民币在离岸市场资金量的逐年提升，分别允许境外投资者运用人民币以直接投资、RQFII、投资境内金融机构、跨国公司资金集中运营、沪港通等方式回流境内投资。
三、人民币跨境业务发展的主要经验
找准早期人民币跨境业务发展难的症结。早在上世纪90年代末，人民币跨境业务就开始陆续出现，并被纳入外汇管理。早期人民币跨境业务基本上是市场自发选择的结果，主要以边境贸易、对台小额贸易以及港澳个人人民币业务等为主，业务量很小，不及全国总量的百分之一。在政策上，2003年国家外汇管理局允许境内机构对外贸易中以人民币作为计价货币，为港澳地区银行个人人民币业务提供清算安排;2005年解决了边境贸易使用人民币结算及进出口核销问题，并与蒙古等8个周边国家签订了边境地区双边本币支付结算的协议。
总之，在人民币跨境贸易结算试点之前，外汇管理政策在涉外交往中使用人民币计价已无障碍，在结算方面政策限制也逐步减少。但受人民币计价结算不能出口退税、清算渠道不畅等因素影响，人民币跨境业务推广受限。2009年7月开始的人民币跨境贸易试点，克服了早期人民币跨境业务发展的瓶颈，包括允许一般贸易人民币计价结算出口退税、及时与有关国家做好清算安排、充分发挥政府的引领作用等，使人民币跨境业务发展走上了快车道。坚持服务实体经济的政策导向。人民币跨境业务主要先放开贸易、直接投资、跨境融资等与实体经济发展息息相关的领域。同时，坚持市场化导向，简政放权。根据形势发展和实体经济需要，不断简化跨境人民币业务流程。目前，与实体经济密切相关的跨境人民币业务没有事前的限制，没有资格准入限制，无需事前登记、报备或报批，按照商业原则自主选择开展，并由银行依法自主进行真实性和合规性审核，办理规则基本与国际惯例接轨，充分便利贸易投资。本外币保持一定的政策差异。为促进人民币跨境业务发展，在政策制定过程中，结合市场主体需求，保持了部分本币政策优于外币政策。主要表现在时间性和实质性差异。时间性差异是指本币政策随着外汇政策的简化更加简化。以货物贸易政策为例，在跨境人民币贸易试点之初，不实行核销管理。货物贸易外汇管理改革于2012完成之后，由事前逐笔核销改为总量核查管理后，人民币跨境贸易业务于2013年进一步简化办理程序，凭企业提交的收付款指令直接办理跨境贸易结算。实质性差异是指本币政策允许而外汇政策不允许。最明显的例子是人民币外债只做统计，不纳入短期外债指标管理，该政策很大程度上鼓励了市场主体进行人民币贸易融资。
四、对外汇管理改革的启示
以更加开放和积极的心态谋划外汇管理改革大局。在人民币国际化初期阶段，适当的本外币政策差距客观上促进人民币走出去。但当人民币跨境业务发展到相当规模，就有必要从全局的角度来审视外汇管理政策，从简政放权、推动经济发展和经济结构转型的大局出发，以更加开放和积极心态谋划外汇管理体制改革，在坚守风险底线的前提下，加快建立以事中事后管理为核心的新体制新机制，使五个转变更彻底、更全面地得以落实。
以更加贴近市场主体需求推进外汇管理改革。一是对于已可兑换项目实现要完全与国际惯例接轨。以市场主体商业运作和国际惯例为依据，全面梳理和简化外汇管理业务办理流程，提升便利化程度，提高市场主体的对外竞争力。二是尽快推动部分或未实现可兑换项目的可兑换进程。着眼于适应人民币国际化和加入国际储备货币等要求，要加快推进人民币资本项目可兑换一揽子改革方案，不能再走零敲碎打的老路。三是加快外汇市场建设，丰富外汇市场交易品种和主体，推动银行和特许机构业务创新，逐步建立外汇市场自律管理体制。
