摘 要：在小型农田水利工程建设与管理的过程中，出现了许多新的问题、新的矛盾。如何解决好这些问题和矛盾，使小型农田水利建设与管理能够跟上新形势下灌溉和防洪的需求，实践告诉我们，必须加快改革小型农田水利工程的建设体制的步伐、需要创造新的运行管理机制。文中通过对创新政府引导机制、农民自主机制、建后管护机制、政府、农民协调监管机制的论述，提出了几个能够解决这些新问题、新矛盾的有效办法。
关键词：小型农田水利工程；建设与管理；问题与对策
随着我国新农村改革进程的加快，国家制定了许多的加快农村发展的措施，其中小型农田水利工程也正在悄然的加快着建设与创新的步伐。2005 年以来，国家财政部和水利部门联合启动了小型农田水利工程建设公助项目。项目实施后，取得了明显的社会效益和经济效益，对粮食增产、农民增收、农业发达起到了重要的促进作用。为新形势下如何组织农民开展农村水利的建设与管理创造了很宝贵的经验，探索出了新的路子，但是在具体的工作中也出现了许多新的问题，引发了许多的思考，从这问题思考中要求我们不断创新机制、完善管理办法，才能适应新农村体制的改革与发展。
1 存在的问题
1.1 工程建设方面
1.1.1 设计。目前很多小型水利工程建设大部分是在原有水利设施的基础上进行的。在建设过程中，一方面没有充分考虑、论证工程技术和社会效益之间的关系，没有规划好建设适用范围和区域使用设置，导致一些水利设施超负荷运转，使用寿命缩短； 另一方面，在工程设计和建设过程中未充分考虑季节对水利设施的影响以及防洪、干旱可能带来的隐患，导致部分设施频繁受损。
2 加强小型农田水利工程建设及管理的对策
2.1政府引导规划
首先，由乡镇把现有的规划以及未来规划的设想上交县级部门，再由县级部门在此基础上做一个可行性研究和做一个总的的规划。这个规划要对全县农田水利建设和水利设施存在的问题作一个全面的分析，找出问题所产生的原因，而后对全县所有农田水利建设的目标、任务、内容提出明确的要求，只有这样才能做到科学的规划与管理。在县级农田水利建设综合规划的基础上，由乡镇级政府依据其综合规划，组织制订乡镇级小型农田水利建设实施规划。这个实施规划的实施要到村、到组、到山塘、到河坝，使各个村组都能够明确这个村多少小型农田水利工程建设项目，多少需要维修，多少需要改建、有多少需要新建才能满足本村农业生产发展的需要，需要多少钱、多少劳力才能完成任务，达到工程量和资金管理上的透明。
2.2政府引导建设
在过去，小型农田水利建设主要是依靠地方各级政府发动农民群众自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河坝、疏通水渠、高强度的劳动，低技术标准的工程建设。项目建设则靠各级政府亲自组织、全面规划、政府处于一种绝对主导的位置，建什么、怎么建、劳力怎么出、建后怎么管，都由政府说了算。最后确实是建了不少小型工程，建一个工程政府就背一个债务，农民背下一身的劳务。面对这种问题，政府怎么办？首先应该自我反思，摸索一些解决这些问题的新办法，建立以政府为引导管理小型农田水利工程的新模式，实行政府宏观管理、综合引导小型农田水利建设的新机制。
2.3 加大财力支持
政府可以制定小型农田水利工程建设项目扶持政策、补助政策、奖励政策来扶持农民修塘修堤筑渠，对一些特别困难的地区，要制定特别的扶持方案，尽量让农民在建设中多出力、少出钱。使当地农民能够对建设项目资金承担得起、对付出的劳动也要肩负得起。政府在力所能及的条件下，帮助农民改变落后的农村水利面貌。使农民在进行资金筹措时，能够做到心中有底，看在政府的补助的条件下能否将资金筹得够。任务是否能完成，从而引导农民学会量力而行地开展小型农田水利工程建设。总之，要通过政府制定合适的政策来引导农民实现从被动参与到主动参与，再到自主建设这个角色的转换。
2.4鼓励农民建立自主机制
小型农田水利工程建设是一个点多、线长、面广、任务大的工程建设项目。光靠政府肯是无法完成如此宏大的任务的。只有在政府的引导下，依靠农民大众的力量才能够得以完成，要把农民组织好、发动好，才能把这些项目建设好、管理好。要建立一种适应当前农村发展形势和农村联产承包责任制的自主机制，从而实现水利工程有人建，工程运行有人管的良好的循环。我认为有两种好的解决方式：
（1）借用资产承包、租赁的办法来实现工程所有权、经营权、使用权三者的分离。真正的实现谁受益、谁建设、谁管理、谁负责的方式。通过对小型水利工程的承包、租赁的方式，一方面可以落实经营责任人，把资产的管理的责任人明确好。另一方面可以落实好部分工程的维修管理费用，通过收取承包费、租赁费落实部分小型水利工程项目资产的维修改造经费，做到一举两得。
（2）通过建立农民用水合作组织来解决水利工程的管理维护问题，农民用水合作组织也就是农民用水户协会，由水利工程受益农民用水户代表大会选举产生，农民用水户代表大会代表的的是受益农民。农民用水合作组织通过收取用水费来维护水利工程的运行。这样，水利受益农民也不会有太多的反感。农田水利工程也得以正常的运行，发挥其应有的作用。
2.5强化施工监理
工程施工监理直接影响着工程进度和工程质量，因此水利工程施工监理不仅要对承包商的施工人员、机械配备、组织管理、质量检测等各个环节上加强监监理，并设置质量管理小组； 还要对承包商所签订的施工承包合同中的施工技术标准、执行规范等加以明确说明。
3总结
小型农田水利建设与管理将会是今后很长一段时间农村水利建设中的一项重要工作，对建设中国新农村有着实际的作用。在实施的过程中，还会遇上不少的困难与挫折，只要
我们不怕困难，勇于探索，创新和完善各种建设与管理机制，就能保证小型农田水利建设与管理走向良好的发展轨道，为新农村的建设贡献力量。
参考文献
[3] 王风浪.浅析农田水利建设的建设与管理.西部科技，2009（8）.
