【摘要】水是人类生存的生命线，是经济和社会发展的生命线，是实现可持续发展是重要物质基础，陆良县是云南省第一坝子，水的问题直接关系经济和社会的发展，本文通过对陆良县小水窖建设情况进行分析，找出当前陆良县小水窖建设存在的主要问题，提出加大小水窖建设的对策。
【关键词】小水窖；建设；陆良县
一、 基本情况
近年，陆良县通过实施农村饮水安全、母亲水窖、中国烟草以及扶贫开发等项目，加强了山区“五小”水利建设，在龙海乡、活水乡、召夸镇、马街镇、板桥镇、小百户镇建成了一批用于生活、生产的水窖，明显改善了山区、半山区群众的饮水条件和生产条件。
经过实践检验，小水窖工程具有投资小、见效快、效益好、方便管理，提高水资源利用率的优点，特别是陆良县连续三年的持续干旱，小水窖在解决山区、半山区群众的人畜困难中发挥了不可替代的作用。
二、 陆良县集雨水窖建设取得的经验
为保证项目按时按质完成，陆良县以 “六统一”为抓手，着力推进集雨水窖工程建设。
一是统筹规划，合理布局。陆良县生活小水窖建设地点：在房前屋后占90%左右，直接建设在房子下的占5%左右，村中统一建设集中供水点占2%左右，结合自家田间的建设的占3%左右；建设材料用浆砌石的占75%左右，用砼及钢筋砼的占20%左右，砖砌体的占5%。通过分析在修建水窖主要根据降水量、地形、集雨坪（径流场）面积等因素，并充分考虑建设高效能的人畜饮水、旱地灌溉或者两者兼备的综合利用工程。
二是统一标准模式。陆良县集雨水窖建设一般要求每人按人均3～5m3，其蓄水调节能力一般应当满足3～4个月的供水。经过测算蓄水必须在25立方米以上，建议新建40m3以上的小水窖。窖口和盖顶必须统一建设尺寸，原则上要求水窖必须采用埋地入土式。
三是统一补贴方式。全县小水窖建设项目补助单位虽然涉及组织部、团委、妇联、国土、财政、水利、扶贫、农业等多个部门，但都是按照先建设后补助的标准实施，补贴资金实行“报账制”由项目由各乡镇认真填写《陆良县××小水窖建卡表》，再由受益农户签字确定认可后，在补助到各农户。
四是统一实行工程建档建卡制。今年全县实施的集雨水窖工程各责任乡镇要以行政村为单位统一编号，以户为单位建档立卡，必须要有建设建后的数码相片对比照、水窖的经纬度，确权到户，按卡实施，按卡验收，逐户消号。
五是统一检查验收。小水窖工程严格按照“四不验”的标准进行验收.即不是新建的不验收，水窖容积25立方米以下的不验收，水窖无盖的不验收，水窖会漏水的不验收。
六是统一实行“谁建谁有，谁管谁用”的产权明晰的建管机制。为确保工程发挥长期效益，水窖工程继续按照“自建、自有、自用、自管”的原则，产权明确归农户所有，由受益农户自行管理和维修。
三、 水窖建设面临的新困境
二是补助标准不统一。当前，涉及小水窖建设投入的有组织、团委、妇联、统战、水利、国土、农业、扶贫、烟草等多个部门的项目，各部门的建设思路、补助标准不统一，比如烟草部门的“彩虹水窖”补助标准是每件4000元，水利部们的“爱心水窖”是每件2000元，而饮水安全投资水窖每件达到4000元，由于补助标准不统一，造成农村基层干部工程难做，群众思想难通的困难局面，影响了干群关系，增加工作压力。
三是建设难度加大。陆良县的生活小水窖虽然已经达到户均一口（按照山区人口折算），但是现在还有近2000户需要建设生活水窖，主要建设群体为一些孤寡老人、残疾病弱等弱势群体；一些居住面积较小，门前屋后无可建设小水窖地的群众；一些计划新建房屋的群众。对于第一、二类群众的解决饮水问题是现在工作的难点与热点。
四是净水设施不完善。陆良县已经建设的生活小水窖90%以上都没有安装净水设备，根据以往的经验，大部分群众在雨季都是放弃“头发水”后再集雨；一部分群众到附近村龙塘拉水灌满小水窖，对水质的处理是直接在水窖中放入漂白粉。
五是安全隐患不容忽视。如：在施工工程中出现水窖塌方，在运行过程中出现过水质污染、小孩弱水、清除水池淤泥出现窒息而亡等安全事故。
四、 对策和建议
（1）提高国家财政补助标准。目前，根据国家投资重点主要是重点水源地工程和水库的除险加固、中小河流治理等工程，对农村生活饮用水的投入主要是饮水安全项目，但是国家投资标准是按照人均投资进行补助，对比工程投资标准已经不满足要求，建议中央财政提高补助标准。
（2）整合资金，统一补助标准。针对各部门的建设思路、补助标准不统一，建议县政府部门尽快出台《陆良县小水窖工程建设与运行管理办法》，按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各计其功”的原则千方百计整合建设资金，在政府的统一领导下，实行“四统一”，统一规划设计，统一质量标准，统一补助标准，统一工程验收，这样对推进小水窖的攻坚克难工作将有资金保障。 （3）多措并举攻坚克难弱势群体饮水工程建设。一是由政府牵头，多部门配合，逐村入户，摸底调查，公示需要解决户数。二是对弱势群体可以采取提高补助标准、“第三方”代建交付使用、多户联建等多种方式进行攻坚克难。
（4）改变用水惯性思维，做好水质管理建设。一是提高卫生防护意识。水窖应根据卫生部门的建议定期消毒； 水窖口建议高于地面15cm以上，并加盖，防止异物落入或者雨季污水流入，有条件的可配一潜水泵取水，避免经常打开窖口。水窖在高位的可配一给水管根据虹吸原理取水；人饮水窖不建议从渠道或者河道取水，以免化肥农药污染危及健康；灌溉水窖与人饮水窖建议在明显位置进行标示，以免误用。二是建设一些简单的过滤设备，过滤池内用砂、石分层铺设，细颗粒在上，粗颗粒在下。三是卫生部门应定期对小水窖进行水质监测，化验项目包括细菌、大肠杆菌总数、浑浊度和PH值。四是建议养成煮沸后饮用这习惯，因为煮沸后，不仅细菌可以杀死，固体悬浮物有一部分也可沉淀。
（5）规范施工，提高安全意识。
一是施工过程中：窖池在户外的要注意避免诱发局部地质灾害，比如山体崩塌等，注意根据地质情况尽可能放缓开挖边坡； 庭院中开挖窖池要特别注意距离建筑物保持安全距离，避免因开挖卸荷引起建筑物基础坍塌，庭院中的窖池由于生活污水有潜在污染，建议尽可能用砼砌筑池壁，确保防渗；窖池基坑开挖后尽可能快地砌筑窖池，并及时回填，避免基坑徐变在周围产生卸荷盖贯穿裂缝；水窖尽可能埋于地下，避免因受日照增温引起窖水温度升高，从而避免水质恶化。二是在运行过程中：注意对井盖的保护；对水窖的清淤要注意透风透气。
结 语
努力让所有农村居民喝上干净水，为群众创造最基本的生存条件，是政府应尽职责。小水窖的建设是一项民心工程、德政工程，寄托着山区缺水群众沉甸甸的期望，饱含着社会各届爱心人士对缺水地区群众的殷切关怀，为此，做好小水窖工程的攻坚克难，一定要实事求是做好规划、耐心细致发动群众、精心指导组织施工、精打细算用好资金、严格标准认真验收、建档立案管好水窖，确保爱心水窖建得成、管得好、长受益。
