摘要：立足湖北省省情，分析了湖北省农业科技成果转化发展现状及存在的问题，并针对问题提出了加快湖北省农业科技成果转化的对策。
关键词：湖北省；农业科技；成果转化；现状；发展对策
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）14-3758-04
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.14.055
Abstract： Based on the situation of Hubei province， the development status and problems of achievement transformation of agricultural science and technology in Hubei province were analyzed. The development countermeasures of accelerating the achievement transformation of agricultural science and technology in Hubei province were put forward.
Key words： Hubei； agricultural science and technology； achievement transformation； status； development countermeasure
现代农业的发展离不开农业科技。近年来，湖北省农业科技战线始终坚持立足省情、高瞻远瞩，在深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略、促进科技成果资本化、产业化等方面，不断创新体制机制，为高等学校、科研院所科技人员“松绑”，让市场配置创新资源等，促进了一大批农业科技成果的转化。为了摸清湖北省农业科技成果转化与推广的现状，有针对性地解决成果转化与推广中存在的问题，2015年4～8月组织有关人员，深入省内科学技术局、科研院所、县乡村农技推广组织、农业龙头企业等进行实地访谈，对农技人员进行了问卷调查，在此基础上概括了湖北省农业科技成果转化的现状及存在的主要问题，并提出了相关对策。
1 湖北省农业科技成果转化现状
近年来，全省为贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会精神和《中共湖北省委湖北省人民政府关于深化科技体制改革加快创新体系建设的意见》等文件精神，充分发挥湖北省科教优势，使科教资源优势向经济社会发展优势转变，湖北省启动实施了《促进高校、院所科技成果转化暂行办法》及五个实施细则、《“湖北省科技成果大转化工程”（2015-2017）实施方案》，现已取得非常显著的效果。2013年，全省共登记省级重大科技成果1 621项，其中，应用技术成果1 570项，产业化应用率达71.9%。全省专利申请量50 816件，专利授权量28 760件，其中发明专利授权量和发明专利拥有量均进入全国前十位。全省技术合同成交额连续两年翻一番，2011年突破100亿元，2012年突破200亿元，2013年突破400亿元，达到418.74亿元，跃入全国第六、中部第一。
2013年全省培育出动植物新品种65个，研发出省级以上农业生产新技术成果78项。科技成果转化助力湖北粮食“十连增”，粮食丰产科技工程十万亩核心区、百万亩示范区、千万亩辐射区水稻单产分别增加8%、6%、3%以上。20个农村信息化示范县（市）和508个示范站点全面启动建设。湖北省重点加强大别山、武夷山、秦巴山、幕阜山连片开发支持力度，围绕四大片区连片开发组织实施国家、省级科技项目281项，共计投入科技项目资金1.86亿元。选派近4 000名科技特派员活跃在农村一线创新创业，累计推广、转化农业科技成果150余项，服务农户77万多户，培训农民近千万人次。
2 湖北省农业科技成果转化存在的问题
湖北省农业科技成果转化虽然已经取得不小成绩，但还存在着诸多问题，在一定程度上制约了湖北省农业科技成果的进一步发展。
2.1 农业科技成果的质量问题
农业科技成果本身质量的高低是影响转化的根本因素。目前，湖北大部分农业科技成果质量比较高，能够适应市场需求，但是低水平的农业科技成果比重还是相当大的[1]。主要有以下几个方面的原因。
2.1.1 农业科技成果转化项目资金存在多方管控现象 科技部、农业部、财政部、发改委等部门都掌握农业科技项目资金，可进行项目申请，但没有统一规划，造成科技项目多头立项、重复立项等问题，致使有限的资金分散开来，使用不合理，导致农业科技成果质量参差不齐。
2.1.2 科技成果偏离市场 科技选题偏离市场造成科技成果偏离了市场要求。首先，农业科技人员商品化意识不强，没有进行市场调研，没有根据市场需求进行选题。其次，现阶段农业科研管理体制基本上还是政府主导型，而非市场主导型，这导致了许多科研立项不是面向市场和农业经济建设，而是面向政府，使得一部分选题与生产实际需求脱节[2]。
2.1.3 课题审批、验收环节流于形式 项目管理部门对农业科技不了解，没有严格进行市场及经济效益分析核实；许多科研项目在研究过程中被更为先进的技术成果所替代而失去了推广价值，造成相当一部分科研成果不成熟，经受不住生产实践的检验。
2.2 农业科技成果转化的资金问题
2.2.1 农业科技成果转化资金投入力度不够 一直以来，湖北省乃至中国普遍存在着重科研而轻转化的问题，农业科技成果转化不受重视，导致农业科技成果转化资金的投入力度不够，妨碍了农业科技成果的推广转化。湖北农业科技成果转化资金的年平均增长率略低于农业总产值年平均增长率，农业科技投入却远高于农业科技成果转化资金的投入。 2.2.2 农业科技成果转化资金投入比例不合理 统计数据表明，在科学研究、成果转化和生产三个阶段上的合理投入比例一般为1∶10∶100，而中国在这三个阶段的比例大体上为1∶5∶100[3]。成果转化阶段投人比例太小必然导致许多成果不能由潜在的生产力转化为现实的生产力。
2.3 农业科技成果转化机制问题
2.3.1 农业科技成果立项缺乏供求引导机制 现阶段，农业科研单位的科研取向由于受政府主导型的科研体制影响，很大程度上是面向政府或者上级部门，而未能很好地面向市场经济和农村经济建设。科研人员立项时不能对市场的需求给予足够的重视，在选取项目时，把项目是否具有创新性作为首先条件，而对项目的市场应用前景或能否有效转化则考虑得比较少。据调查，科技人员在申请课题时考虑科技前沿兼顾考虑国家和社会需求的占72%，而主要考虑市场需求结合科技前沿的仅占22%，这些因素阻碍了农业科技成果的转化应用[4]。
2.3.2 农业科技成果转化双赢的动力机制尚未形成 农业科技成果转化是由各个环节相互衔接、紧密配合才能完成的动态过程。在湖北省科技成果一站式服务平台上统计的可供转化的成果有7 505个，包含农业科技成果在内的技术需求仅有62条。从这个数据可以看出真正有技术需求且有实力进行科技成果转化的企业少之又少。尽管目前政府对科技成果转化的投入力度很大，但是大多数企业本身的科技投入相对较少，加之科技成果未来的市场前景并不明朗，愿意进行科技成果转化的企业很少。企业作为科技成果需求主体对科技成果的转化不感兴趣、没有信心，单靠政府的投入与推动，科技成果的转化则变得被动和形式化，制约了农业科技成果的转化。
2.3.3 农业科技成果转化的规避风险机制不健全 由于农业生产和农业科技成果的特点，农业科技成果转化过程中存在着技术风险、转化风险、配套风险、市场风险等诸多风险[5]。其中的高投入、高风险对农业科技成果转化的阻滞作用比非农业科技成果转化面临的风险更为突出，严重制约了农业科技成果转化的速度和效果。怎样才能规避或者降低农业科技成果转化过程中的风险，是每个农业科技成果转化过程中都会遇到的问题，也是亟待解决的难题。
2.4 农业科技成果转化人员问题
2.4.1 科技成果的研发主体和转化主体连接不紧密 农业科技成果的研发主体负有对成果的转化责任，而研发团队也是最适合科技成果转化的，但是现在湖北省乃至中国的大部分情况是，科技成果的研发主体和科技成果的转化主体是分开的，这样的机制不能有效发挥科技人员的优势，激励科技人员的积极性。许多科研人员一定程度上还是遵循选定课题、发表文章、鉴定成果、申报奖励的习惯性旧程序模式。目前的科技成果评价鉴定制度及其实际操作中也存在许多问题，特别是它与职称评定、职务晋升等紧密联系，使之无法完全通过成果评价评出高水平成果，进而激励科技人员进行高水平科技成果研究的目的。
2.4.2 缺乏科技成果转化的中介服务体系 中介服务体系是促进科技成果转化的重要组成部分，它的完善和发展有益于成果的推广转化。目前湖北省中介服务体系十分薄弱，作为科技成果转化主渠道的技术市场不健全、不完善，缺乏既懂技术又懂经营的技术贸易人员。现有的技术中介机构由于服务能力不强和从业人员素质不高，多数仅能起到联络沟通作用，无法对成果进行深层次的评估和咨询，影响了转化的成功率和服务效益。
3 促进农业科技成果转化的对策
农业科技成果转化是一个长期而复杂的过程，要想顺利推动湖北省农业科技成果大转化工程，并推动湖北农业生产力的迅速提高，就必须从战略的高度定位农业科技成果转化的角色与措施。为此，结合目前湖北省农业科技成果转化存在的主要问题，提出以下对策建议。
3.1 提高农业科技成果质量
农业科技项目的立项及成果的鉴定是农业科技成果转化的源头，如果从源头开始就有所偏差，经过逐渐的发展，到转化的最后阶段，与要达到的目标就会存在巨大偏差，因此要狠抓农业科技项目的立项与农业科技成果的鉴定。可以从以下几个方面入手，一是整合农业科研项目立项单位，成立专业覆盖面广、与农业生产实际联系紧密的专家组对农业科研项目进行统一评价，并对项目申报单位进行如实考评，保证每一个农业科研项目拟解决的问题都来自于农业生产，且项目实施后所产生的成果可以解决该问题[6]。二是对每个农业科研项目的验收及农业科技成果的鉴定要严格把关，杜绝一些未达标的项目通过验收，及一些不能解决实际生产问题的成果鉴定成功[7]。
3.2 制定相关政策法规及制度
3.2.1 制定相关法律政策 农业科技成果的有效转化有赖于政府在法规、政策上给予支持。除了减免税收、降低贷款利息外，政府还应适时推出相关法律，如推动支持研究成果向地方政府和企业转移的《技术创新法》等就是将技术转移纳入政府相关职责的重要步骤。同时，在制定某些具体政策时还要考虑到农业科技成果转化的特点及难度，考虑到农业技术的特殊性。其次，针对农民制定合理、优惠的政策，促进科技成果的转化与推广。再次，在科技成果转化机制上，加大针对企业、科研院所、高等院校技术创新的扶持性政策法规建设和有针对性的制度设计。最后，制定鼓励科技人员从事农业科技成果产业化的相关制度、政策，建立科技成果产业化的有效激励机制，实行特殊的奖励政策，制定适合于科技成果转化人员的职称评定和考核办法等，让整个农业科研成果能够尽快得到转化，实现生产力的快速发展[8]。
3.2.2 完善科技成果的评价制度 政府应当积极完善科研成果的评价标准，相对程度上淡化鉴定和获奖成果，着重强调、突出产品、工艺等物化形态的成果，推进科技成果管理体系的内在结合，推进技术创新―产品研发―商品生产的自然连接；调整立项选题方向，重视适应于现实生产和市场需求的项目，合理吸收生产部门及企业人员参与选题论证，从而挑选出一批针对性强并能产生良好社会效益和经济效益的农业科学技术项目，使科技成果满足市场需求，提高经济价值。 3.3 增加成果转化的资金投入
增加资金投入，推进农业科技进步，促进农业科技成果转化已成为当前中国农业发展的趋向，再加上农业科技成果转化受其自身特点公益性强的制约，急需大量的资金支持。所以要充分调动社会各方面投资的积极性，广开筹资渠道，不能仅依靠政府的财政支持。
首先，增加各级政府部门对农业科技成果转化的财政投入。不仅只是科研方面的投入，更要重视科技成果推广方面的投入。与此同时，因地制宜地制定鼓励科技投入的优惠政策来支持农业科技成果转化工作。对于有前景的优秀高科技成果可由政府部门优先示范购买已形成的产品并进行宣传推广，进而帮助其启动市场，降低市场风险。
其次，扩大融资渠道，建立多元化的投融资体系，拓展农业科技融资市场[9]。仅靠政府扶助和银行贷款根本不能满足成果转化的高成本需要，根据国外成功经验，建立多元化的投融资体系是增加成果转化投入的惟一有效途径。因此，政府应当呼吁社会各界来支持协助农业科技发展，扩大融资渠道，拓宽融资领域。各级地方政府还可以灵活运用各种调控手段，如以政府的名义发行地方科技开发债券，筹集的资金由地方政府统一分配用于支持地方农业科技发展。更为重要的是，相关部门要确保各项资金足额且及时到位，并得到充分利用。
除此之外，政府还应当加强针对前期基础性的农业科研投资，同时对重大新技术、新成果给予高度重视，并鼓励农业科技企业将自有资金投资于技术创新和新产品的研发上。
3.4 加强农业科技人才建设
3.4.1 壮大农业科技人才队伍 以人才资源能力建设为核心，推进教育资源重组，加快培养农业科技人才。使人才工程逐步向农业领域倾斜，加快培养农业科技创新团队和领军人才。进一步完善农业科研自主流动机制、人才激励机制。制定以创新能力、科研质量和成果应用为主导的评估体系和标准。积极采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术开发引进等多种方式引进优秀人才[10]。
3.4.2 壮大农业科技成果服务体系 壮大成果转化与推广应用队伍体系。一是健全农业科技推广机构从业人员培训体系，提高从业人员整体素质，在充分发挥现有农技推广队伍面向特定区域推广科技成果作用的同时，探索建立专业化的面向行业与企业的农业科技成果技术交易经纪人队伍，强化能力培训与专业资格认证。二是培育和壮大成果转化与推广应用的职业中介队伍。
3.4.3 加强面向农民的教育培训 要加快农业科技成果的转化，必须加强农民培训，提升农民采用农业科技成果的意愿和对农业科技成果的吸纳能力。提高农民科技成果转化意识，一是要加强资源整合，对教育厅、农业厅、财政部门手中分别掌握的农民教育培训资源进行整合，实行统一计划和管理。二是要加大培训覆盖面，各类培训除了针对目前农村中各类已具备较高科学文化素质和水平的人员，如村干部、技术员等农村发展带头人，或种养大户、专业户等农村发展经营型人才，还应尽力扩大农村教育培训的覆盖面，让更多的普通百姓能够得到学习提升的机会。
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