【摘要】 高校产业为高等教育的发展做出了贡献,但高校产业除产权体制外,还存在财务管理体制无序的状况。本文分析、研究了高校产业财务管理无序的成因并提出新时期校办产业财务管理模式的设想。
校办产业是我国高等院校的重要组成部分,为我国高等教育事业的发展做出了重大贡献。但随着市场经济的不断深入,市场竞争日益激烈,原有校办产业的体制和管理机制已不能满足产业发展的需要。最主要的原因是没有建立以财务管理为核心的运行模式。
一、高校校办产业财务管理无序成因探析
(一)事企不分,造就两种典型财务管理方式
一种是以事业法人财务管理模式统揽企业财务管理,企业没有自主权,凡事先报后行,企业财务成了学校名副其实的第二财务,甚至成为事业财务不便处理时的方便场所,成为滋生腐败的沃土。另一种是学校以模糊财务管理模式管理企业财务,指标不实,任务不明,可有可无,放任自流,企业在财务管理上有绝对的自主权,能自主经营,能自主确定成本费用,其结果,财务成为经营者利用的工具,内控虚置,社会中介遮盖,企业损益无从考证,学校负亏不负盈。
(二)财务核算不实,资产流失严重
作为比较特殊的大多数全资国有校办企业,归纳起来不外乎两个宗旨:一是产学研结合的需要,二是筹集教育经费的一条渠道,为学校的发展补充财力。校办产业不管国家给予什么宽松政策,如何鼓励企业发展赚钱,关键是赚了利润必须是学校和企业的,是集体的而不是个人的。国家的优惠政策不是为个人谋利,而是为真正体现时代赋予校办产业的神圣职责——支持教育事业快速发展。但由于部分高校领导没有充分意识到财务管理工作是产业经营管理中心内容,忽视或缺乏财务约束机制,没有及时建立一套权责明确、相互牵制的财务监督制度,致使企业在财务管理上漏洞百出。
(三)部分企业资本金没到位,校办产业成了“空心人”
部分校办企业开办时,由于种种原因,资本金实际上没到位,先天就“贫血”,由此形成对国有资产管理的模糊概念:学校不投资、也不管理,基本丧失了对企业经营中收、支、存的监管权,经营者人、财、物、产、供、销大权在握,公办私有,学校行政部门无法或无权干预企业行为。
(四)管理方法简单,分配制度不健全
由于部分校办产业管理中还没有形成较清晰的产业管理意识,企业内部管理表现出一种无序特征,管理处于分散的、盲目的无专门管理部门的状态,即使有专门管理部门,也大多存在目标不清、任务不明的状况。主要表现在制度建设不完善、产权关系不明晰、监督机制不健全、成本核算不规范、收入报酬不透明等方面。
二、校办产业财务管理模式的设想
(一)校办企业财务管理体制建立应遵循的基本原则
1.合法性原则。校办企业财务管理体制一定要符合有关法规规定才能正确发挥其职能与作用。
2.适应市场原则。在现代企业制度下,校办企业作为财务主体,其一切经济活动均要受市场机制的支配。
3.切合企业实际原则。建立企业财务体制必须充分考虑企业生产经营的特点和管理的需要,以提高其实用性和可操作性。
4.权责利相结合的原则。即所建立的校办企业财务管理体制必须明确企业内部各部门及职工的财务责任、财务权利的经济利益,以充分调动他们理财的积极性和创造性。
(二)严谨科学的投资运作目标
学校在决定投资兴办企业时,应有明确的经营思路和经营目标,应明确办成什么样的企业,这样才能有的放矢,为我所用。
1.科学的项目评估。由于高校所拥有的经营性资产是有限的。因此,在投资选项方面必须严格把关。一方面防止重复投资;另一方面减少投资风险,只有这样才能确保投资的安全和收益的实现。
2.资金的投入与核算。财务管理的中心是资金管理,一个单位搞得好不好,要看资金搞得活不活。校办企业财务管理工作的重点就是要加强资金管理,向资金管理要效益。为此,首先必须杜绝投资不实和抽逃资本金。 对院校科研经费管理的探讨
关于财务风险管理理论研究的思考
