行政管理专业自 1986 年恢复以来，在政府和高校的重视下，发展较快。然而，依据教育咨询机构麦可思研究院发布的 《中国大学生就业报告》，2010 年与 2012 年行政管理本科专业毕业生皆以 86%的就业率低于全国 88%的平均就业率，2011 年就业率与全国就业率持平，行政管理专业就业率较低。行政管理专业毕业生竞争优势不明显，被替代性强，人们对行政管理专业的满意度日渐下降，行政管理专业已经出现了一定程度的专业认同危机。与此同时，国内学者对行政管理专业认同问题似乎缺乏必要的关注，为数不多的研究基本上是质性研究，并没有进行相应的实证分析，说服力略显不足。基于此，本文通过对中国 14 所高校 104 名行政管理专业本科毕业生的实证调查，探讨行政管理专业认同的现状及特点，反思当前行政管理专业认同的问题和困境，剖析其背后的深层原因，进而提出具有可操作性的对策建议，这对于行政管理专业的可持续发展具有重要的理论与现实意义。
一、概念界定与研究方法
( 一) 概念界定。
从心理学角度看，认同是一个人将其他个人或群体的行为方式、态度、观念、价值标准等，经由模仿、内化，而使其本人与他人或群体趋于一致的心理历程。专业认同则是指学习者对所学专业的接受与认可，并愿意以积极的态度和主动的行为去探究，表现为学习者结合自身兴趣、爱好和特长，在诸多专业中将某一专业视为与自我同一的，而将其他专业视为它者，甚至希望自己成为该专业杰出者的反应。简言之，专业认同是指学生对专业的认知程度以及由此产生的对专业接纳和认可的心理过程。行政管理专业认同是指行政管理专业学生通过与家庭、学校及社会环境的接触，在对行政管理专业充分认识与了解的基础上，逐渐认可、接受所学专业，以积极主动的态度去学习和探究，并愿意将与专业相关的职业作为个人终身发展的目标等一系列认知、情感、动机或行为。它既是一种当前存在的状态，也是一种与学习过程相伴随的持续发展的动态过程。
( 二) 研究方法。
1. 资料来源。
本研究的数据来自于 2014 年 8 月对行政管理专业毕业生的调查，采用随机抽样方法，通过网络问卷调查了 150 人，回收有效问卷 104 份，其中男生占 41. 35% ( 43 人) ，女生占 58. 65%( 61 人) ，本科学历占 60. 58% ( 63 人) ，硕士研究生占 39. 42% ( 41 人) ，年龄基本都在 23 至30 岁之间。研究主要以对毕业生的追踪调查为主。毕业生对于专业培养模式、课程设置、教学内容、专业发展与专业就业等方面有更加清晰的认识与反思，因而能够做出较为客观公允的评价。调查对象毕业于北京大学、浙江大学、华东师范大学、苏州大学、中国政法大学、华中师范大学、长安大学、南京工业大学、安徽大学、南京审计学院、安徽工业大学、西北政法大学、浙江工商大学、山东科技大学等众多高等院校。
2. 研究工具。
问卷设计了 32 个指标进行测量，根据对每个指标的看法，采用 Likert 5 点计分，从完全认同、比较认同、一般、比较不认同到完全不认同，分别赋予 5、4、3、2、1 分，分数越高，表明专业认同度越高。研究对这32 个指标进行 KMO 检验，其 KMO 值为0. 927，巴特利特球状检验的卡方值为 3042. 918，自由度为 496，在 0. 000 的水平上显著，表明这 32 个指标适合进行因子分析。为了简洁显示专业认同状况，采用主成分分析法和最大变异转轴法对这 32 个指标进行因子分析，并在已有文献分析基础上，从中提取概括出四个共同因子: 专业归属感因子、专业教学因子、专业就业因子和专业价值与发展因子。
此外，研究采用 Cronbachs 系数法与分半系数法作为检验问卷信度的方法，利用 SPSS22. 0 对数据进行处理分析，问卷指标内部一致性检验结果表明四个共同因子的 Cronbachs 值检验结果分别为 0. 821、0. 804、0. 831、0. 831，总量表 Cronbachs 值为 0. 870， 值均大于0. 8，表明量表的内在信度很高，而四个因子的分半信度分别为 0. 826、0. 812、0. 846、0. 896，总量表的分半信度为 0. 825，故本研究设计的各项测量指标内部一致性高，稳定性和可靠性强。
二、调查结果与分析
对调查数据的处理分析是认识问题、解决问题的基础前提与重要手段。本研究首先剖析行政管理专业认同的总体情况，之后针对性地对各子维度内部变量进行探究，最后根据人口统计学变量进行显著性分析。
( 一) 对行政管理专业认同的总体状况的分析。
行政管理专业认同的总平均分为 3. 14 0. 90，其中专业归属感因子、专业教学因子、专业就业因子、专业价值与发展因子这 4 个维度的平均分分别为: 3. 26 0. 90，3. 10 0. 82，2. 93 0. 95，3. 28 0. 91，介于 2 与 4 之间，分数基本围绕 3 分上下浮动。因为本量表采用 Likert 5 点计分，中位数为 3，从中可以看出，专业价值与发展因子得分最高，其次是专业归属感，再次是专业教学，专业就业因子得分最低。也就是说，行政管理专业认同整体处于中等水平。通过对四个子维度的方差分析，4 个维度之间存在着一定的差异，专业就业因子显著低于其他 3 个维度，专业价值与发展因子以及专业归属感因子之间的差异并不显著，但远高于其他两个维度，而专业教学因子居于中间水平。
此外，通过对 32 个测量指标的观察，调查对象对于五大选项的选择基本集中于 比较认同、一般和 比较不认同这三个选项，完全不认同与 比较不认同所占比重较大。据统计，选择 一般的占所有选项的 33. 86%，选择 比较不认同、 比较认同的分别占了 25. 54%、18. 27%，而选择 完全不认同和 完全认同这两种较极端的较少，分别占12. 95% 和 9. 38% 。由此可以看出，整体而言，行政管理专业认同不容乐观。
( 二) 专业认同各维度内部分析。
专业归属感是一种稳定的情感，它主要体现在大学生自身对其所就读的专业的了解、兴趣、喜爱程度、投入精力等方面。良好的专业归属感是大学生专业认同的前提，也是增强专业凝聚力的基础依据问卷调查的结果，衡量专业归属感的八个指标，每个指标的选项中持 完全不认同与 比较不认同态度的所占比例较少，毕业生对于专业认识、兴趣的培养、专业投入、专业关注、专业自豪感等方面持有较高评价。但是对于 如果还能重新选择专业，仍会选择本专业这一选项，48. 08%的毕业生选择了 完全不认同和 比较不认同，这反映了毕业生对于行政管理专业还缺乏深入了解，同时，也说明毕业生对行政管理专业情感依然不够浓烈。
专业教学因子体现为学生对令业的培养模式、课程设置、师资力量、教学水平、教材内容等教学情况的认同。毕业生对十师资现状以及该令业的硬件设备设施比较满意，但对课程考核评价机制的评价一般，课程设置的合理性、教学内容的价值、教材的针对性等方面得分较低。令业课程作为令业知识、教育内容的重要载体，对大学生令业发展与令业培养目标的实现起着重要支撑作用。然而，行政管理令业课程设置普遍存在偏重知识理论的掌握而忽视人文素养的培养，缺乏内在的联系和梯度发展的必要衔接，在社会问题的分析方法与解决技能上着力不足等问题。此外，教学方法上也主要以授课为主，满堂灌 ,填鸭式的教学现象严重，实践教学医乏。根据课题组的社会调查，在行政管理令业本科生的培养过程中，就课堂教学方式选取而言，讲授式教学约占总比例的 70%，案例式教学比例为 12. 5%，研讨式教学比例占 7. 5%，综合式教学比例为 6. 5% ，实践式教学比例占 3. 5%。
专业就业因子表现为毕业生对自身就业倾向与就业规划的认识以及对相关职业地位、特点以及发展前景等方面的认同。毕业生较乐意从事与本专业相关的工作，这与行政管理专业对口就业单位 ( 如政府机关、事业单位等) 工作相对稳定、社会地位高有关。毕业生对于职业发展目标与规划、优先选择与本专业相关的工作的倾向态度一般，对于专业就业前景、职业发展空间、专业就业优势以及专业薪酬待遇与环境认同度相对较低。这充分反映了行政管理专业培养目标定位过于宽泛，专业发展与就业相脱节的事实。同时，产生这一现象也是专业课程设置不合理、教学内容不够系统与连贯所导致的必然结果。知识链条的断裂，导致一些行政管理专业的毕业生思想深度、理论扎实程度不及政治学专业的学生深厚，而管理水平、实际操作能力又不如人力资源、财务管理等专业突出。
专业价值与发展因子主要涉及对专业的地位、价值、发展前景等衡量指标的认同。毕业生对专业知识技能于胜任工作、实现个人抱负与体现社会价值这两方面的评价较一般，且绝大多数学生对 本专业与其他专业相比，学科地位高这一观点持质疑态度。由此可见，毕业生对于本专业的价值认同度较低，这与当前行政管理学科理论体系不够成熟、及令人堪忧的就业现状有着重要关联。不过，调查对象对于专业发展前景很有信心，认为公务员招考中对行政管理专业人才的需求将日益增加; 特别是近年来党中央提出要加强中国特色新型智库建设，这为行政管理专业人才发挥政策研究和决策咨询作用，提供了新的发展机遇。
( 三) 专业认同在人口统计学变量上的显著性分析。
为了解调查对象的学历、工作单位等人口学变量对于行政管理专业认同的影响，研究采用独立样本检验和单因素方差分析分别从整体与各子维度进行比较。( p 0. 05)
1.不同学历的差异。
本研究调查对象的60. 58%是本科毕业生，39. 42%是硕士毕业生。通过单因素方差分析可看出，相伴概率P值基本都大十显著水平0. OS，不同学历在令业认同与子维度上的差异并不显著，学历对令业认同影响较小。
2.不同土作单位的差异。
相伴概率p值基本小十显著水平0. OS。可见，不同的土作单位在令业认同以及各子维度上差异显著。通过对令业认同以及四个共同因子的平均分数的分析，就职十党政机关的学生认同感最高，且远高十仍在深造的学生以及其他单位就业的学生。选择深造的学生通常基于对本专业有较高程度的认识，兴趣与接受程度较浓烈，因而专业认同也比较高。
三、结论与建议
( 一) 调查结论。
1. 毕业生对行政管理专业的总体认同度一般。专业认同的总平均分为 3. 14 0. 90，总均值仅略高于理论中间值。此外，通过对 32 个测量指标的观察，调查对象对于五大选项的 一般、比较不认同和 完全不认同这三个选项所占比例为 72. 35%，比重较大。
2. 毕业生对行政管理专业就业情况的认同度较低。通过对四个子维度的对比分析，专业就业认同显著低于其他 3 个维度，本专业毕业生对专业就业前景、职业发展空间、专业就业优势以及专业薪酬待遇与环境比较担忧，行政管理专业就业问题值得关注。
3. 教学内容和专业课程的设置对就业的作用还不充分。根据调查发现，毕业生认为行政管理专业类课程对就业发挥作用的比例不足 28%，73%的毕业生对专业课程设计不太满意，削弱了专业认同。这说明，行政管理专业教学内容的安排、教学方法的实施以及课程体系的设计等方面存在着一定的不足，影响用人单位对行政管理学专业毕业生的选拔和使用。
4. 通过对学历、工作单位等变量的显著性分析，不同学历在专业认同子维度上的差异并不显著。不同的工作单位在专业认同以及各子维度上存在显著差异，就职于党政机关以及仍在深造的学生专业认同度较高。这从另外一个侧面说明了行政管理专业应该以实用主义为导向，实用性强，职业特点明显，学生的专业认同度就高。
( 二) 提升行政管理专业认同的对策建议。
1. 营造行政管理学的认知氛围。从现有专业认同情况和影响因素来看，当前推进国家治理体系和治理能力现代化建设是提升行政管理学声誉和社会影响力的有利氛围。这需要广大教师积极宣传普及行政管理学知识，以扩大行政管理学的社会影响力，为行政管理学专业的学生提供良好的就业和发展空间的舆论环境。一是结合行政管理专业人才培养，有针对性地开展与国家治理体系和治理能力现代化建设相关的专题性讲座、研讨会、知识竞赛、辩论赛等活动，引发社会公众的广泛关注。二是加大面向社会的国家治理体系和治理能力现代化建设的成果宣传力度。除了公开出版著作、发表论文外，广大教师应在一些有影响力的报纸上定期发表权威视点或政策解读; 充分发挥互联网的作用，创建展示政府发展的网站、论坛，并利用微博、微信等平台加强对国家治理体系和治理能力现代化建设的进展进行宣传，不断强化社会公众对行政管理专业的印象。三是广大教师需要密切关注当前政府改革和社会治理中出现的理论问题，积极展开社会调查，撰写研究报告，汇集和整合社会公众的利益诉求，将其 呼声传递给政府，做到 上达和 下达相结合，成为政府与社会公众之间沟通的桥梁。
2. 凝练行政管理学的专业特色。在当下中国，不管是发达地区、次发达地区或欠发达地区的大学，人才培养的层次及其知识结构缺乏差异性、缺乏错位、缺乏特色，千校一面的问题严重，从而使大学培养的人才在经济社会发展中比较难以找到合适的就业与发展岗位，出现了所谓的 结构性失业现象。究其根源，在于没有办出专业特色。从某种意义上说，专业特色是一个专业发展的灵魂，是提升专业认同度的关键。
针对当前我国各高等院校行政管理专业缺乏时代特色与地方特色、缺乏个性的现状，行政管理专业特色建设迫在眉睫。行政管理专业要主动适应社会变革与政府治理转型的现实需要，通过对社会发展、政府发展所亟需的行政管理专业人才的特征和市场需求的总体趋势的深入分析，从中找到专业特色建设的切入点。各高等院校须结合学校自身优势，考虑地方、区域特色，开发创新出更多的专业特色，以增强行政管理专业 人无我有的独特性、 人有我优的优质性与人优我新的创新性。比如说，大连海事大学利用其培养航运业高层次人才的重要基地之优势，凝练 港航行政管理的学科特色，其行政管理专业的毕业生就广受港航企事业单位的欢迎。同济大学的城市规划专业一直领先于全国其他高校的同专业，因而其行政管理专业的人才培养就突出了城市管理的特色。
3. 优化教学内容和课程体系设计。在教学内容和行政管理理论建构方面，要增加从历史的、动态的、前沿性的角度建构行政管理学的基本理论及其与其他学科相互渗透、相互交叉、融合发展所产生的各种理论派别和知识体系，从而形成鲜活的、更贴近时代特色的行政管理理论体系，并迅速转化为课堂教学的内容。同时，还要强化实践教学环节，通过增加社会观察与调查、专业实验与技能操作、社会实习、毕业生研究报告等实践教学的比重，使大学生在公共关系、社会调查、社区服务、政府管理等环节受到实际训练，为就业打下坚实基础。
优化行政管理的课程体系设计，其着力点在于构建基础模块和方向模块相结合的课程体系。基础模块包含公共基础课和专业基础课，旨在使大学生掌握系统而扎实的人文社会科学知识以及行政科学的基本理论，为专业知识和职业技能的学习和训练奠定坚实的基础。方向模块由专业选修课、任选课等构成，强调对学生职业能力的培养，鼓励学生 一专多能。方向模块有: ( 1)继续深造模块: 包括比较行政学、行政学说史、行政哲学、行政文化学、公共行政研究方法等课程。( 2) 公务员入职模块: 包括行政职业能力开发、公共关系学、领导科学与艺术、秘书学、市政学、办公自动化等课程。( 3) 政策研究与政策咨询模块: 包括公共政策学、公共政策案例分析、决策咨询、项目与政策评估等课程。( 4) 企业行政管理模块: 包括企业管理、人力资源开发与管理、管理定量分析、企业文化与形象设计等课程。( 5) 专业技能模块: 包括社会调查和统计方法、公共关系学、领导科学与艺术、办公自动化等课程。4. 提升职业素养和职业规划引导。职业素养开发与职业生涯规划是大学生充分认识自身潜能、合理利用大学时间、胜任未来职业发展的基础。鉴于当前行政管理专业较为严峻的就业形势，各高等院校有必要着力于提升职业素养: 一是要强化大学生对通识性知识技能的掌握，对人际沟通、创业策划、情商训练、团队规划、整合与领导等能力提出规定性要求，激励学生不断提升自身的沟通力、整合力和创造力。二是强调扎实的专业知识与技能学习，使大学生成为既兼备公共管理学、公共政策分析、社会调查与分析等多种理论素养，又具备一定的如决策咨询、办公自动化、团体与个案工作等操作技能，能够独立处理具体行政管理事务的高素质复合型人才。三是通过开设职业素质与职业能力培养的学分课程，引导大学生掌握面试技巧、职场法则，培养大学生的服务、责任和团队意识、增强其就业的信心与竞争力。
大学生职业生涯规划主要指大学生一生中从职业准备到选择职业、正式就业，也包括可能出现的尝试创业等历程与行动的总体筹划。职业规划教育应当具备系统性与全程性，对于刚入学的新生就应依照 目标路径分析法依据个人的兴趣与特点对其进行职业规划引导。对于大三大四的高年级学生，应为其提供能够涉猎行政管理专业知识体系、学生个性发展、兴趣爱好和公共意识等有针对性的专业实践和社会实习的基地或对口单位，为学生创造一定的工作情境，帮助学生通过角色尝试，加强职业环境评估与自我检视，以便及时调整职业定位与就业取向。
