公共政策作为行政系统进行公共管理的措施和手段，是政治系统意志表达和行政系统意志执行的连接点。公共政策具有多种表现形式，执政党的政策是其中不可或缺的重要组成部分。本文主要以辽宁省丹东市宽甸县T 村贯彻落实中国共产党的绿色发展理念为例，对公共政策制定过程中的利益关系进行考量并对政策实际效果进行评估。
一、政策制定中政策主体的利益考量
公共政策的纵向结构体系包括总政策、基本政策和具体政策。总政策是最高等级政策，处于统领地位，表现形式之一就是执政党的重要文件。基本政策是某一领域或某一方面的指导性原则，所处历史时期不同，内容也有所区别。具体政策是最低层次政策，是基本政策的具体化。除此以外，公共政策作为政治系统进行利益权威分配的输出物，在进行利益调控时，总是会优先满足社会主导群体的利益诉求。
(一)总政策绿色发展的提出，符合社会的主流利益诉求
近年来，我国经济高速增长，同时带来了资源的巨大消耗和环境的极限承载。实践证明，粗放型的发展方式不但造成能源、资源不堪重负，而且大范围的雾霾、水体污染、土壤重金属等环境问题也严重危害了人类的生存健康，必须改变经济增长方式。党的十八届五中全会明确提出绿色发展理念，绿色的生产方式、生活方式、消费模式和价值观体系将成为经济社会发展的重要内容。
(二)基本政策绿水青山就是金山银山，符合本地区的实际情况
辽宁省丹东市水质优良、树木茂盛，生态环境极佳。由于历史原因，丹东市缺乏重大工业产业，经济发展相对滞后，但从另一个角度看，工业的不发达恰恰保留了青山绿水。青山绿水就是生态资源，就是环境优势。丹东市仅仅抓住这一优势，大力发展旅游业，鼓励开发地域特色旅游项目，坚持走绿水青山就是金山银山之路。在政府和市场的双重引导下，丹东市下辖的三个市(县)域内，农家乐、生态农庄、鲜果采摘园等旅游项目得以蓬勃发展。
(三)具体政策生态立县、旅游强县，符合宽甸县的现实需求
丹东市宽甸县，青山绿水，但经济极不发达。尤其是近几年，以原材料销售为主、高资源消耗为代价的经济发展方式已经不足以支撑该县的经济社会发展，必须走出一条新路来。在经过大量调研的基础上，新一届政府确定了生态立县、旅游强县的发展战略和富民强县的发展目标。
二、基于辽宁省丹东市宽甸县T 村的政策效果实证分析
政策的目标和价值最终要靠执行才能实现。辽宁省丹东市宽甸县T 村创新思路，大胆探索，最终选择发展农家乐项目实现绿色发展、富民增收的目的。
(一)开放以解放思想代替政府依赖
T 村原属于国家贫困村，村民收入主要依靠外出务工、农田种植、林业采摘。由于资源匮乏，思想保守，收入较低，村民之间利益纠纷不断，时有矛盾冲突。如何摆脱贫困现状成为T村面临的现实问题。中央、省、市、县的政策导向为T 村提供了一个发展机会。该村紧紧抓住绿色发展这个总政策，抓住绿水青山就是金山银山的指导原则，抓住生态立县、旅游强县的发展战略和富民强县的发展目标，依托资源优势、市场机遇和政策机遇，最终选择发展农家乐旅游项目。2015 年，仅此一项收入就达600 多万元，人均收入增加近3000 元。
(二)引领以典型示范代替等待观望
宽甸县委县政府为了引导鼓励农民开办农家乐，出台了一系列相关政策。如，三年之内不收税费、各职能部门上门服务、免费办理相关证照手续、聘请专家进行技术培训等等。虽然政策支持力度比较大，但在推动过程中并非一帆风顺。由于大部分农户受眼界和市场认知程度的限制，只顾当下利益，对看不见摸不着的东西不愿意相信。
T 村党支部书记在镇政府的支持下，先行试水。2013 年9月，该书记以自家小院为中心，组织周边7 户农民组建农家乐旅游接待一条街，当年十一黄金周期间，就接待游客600多人，平均每户收入5000 余元。初次试水便有所收获，老百姓动了心思，纷纷主动要求加入。
(三)创新以开拓创新代替因循守旧
T 村农家乐在兴办初期存在诸多问题：农民没有经过系统服务培训，服务水平参差不齐、管理粗放、相互压价、恶性竞争等等。农家乐固然是一条致富之路，但无序化的农家乐却走不长远。为了解决传统农家乐发展的瓶颈问题，该村党支部书记带人外出考察，最后总结出小规模家庭式经营绝非长久之计，必须统一管理，才能避免不当竞争，实现抱团发展。于是，T 村成立了全省首家民俗旅游专业合作社，实行统一的品牌标识、服务承诺、宣传营销、服务价格，农家乐开始向合作化、标准化、品牌化迈进。
(四)联系以协调共进代替发展失衡
在市场的带动下，T 村逐步形成了一套整体产业业态。农村养殖业、种植业开始围绕农家乐发展，当地果蔬、散养家禽、林下特产供不应求。一到旅游季节，当地村民就在农家乐附近摆起了摊位，卖起山珍野果等特色旅游商品，与农家乐形成了良性互补。整体业态的发展增加了农民增收渠道，也使全村百姓共享了经济发展的成果。农家乐的发展，在增加农民收入的同时还带动了民风民俗的改变。与外面的世界接触多了，视野宽了，心胸阔了，思路活了。
绿色发展理念在基层的实践探索表明，公共政策在制定过程中必须充分考虑政策的导向作用，正确权衡利益关系，把政策目标群体的意见和建议纳入到政策制定过程中，如此才能使公共政策取得预定的积极的政策效果，才能充分体现政策的社会利益权威再分配价值。
