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关于新机制办学与学生权利的保障

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关于新机制办学与学生权利的保障
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【论文摘要】高等教育的大发展,得益于高等教育投资体制的改革和创新,社会(主要是学生)也成了高等教育的一方出资人。但学生的权利却没有保障机制,这有失平等、公正的原则。我们应努力构建协调机制,以保障学生作为一方出资人的基本权利。

【论文关键词】投入机制;学生;权利保障

尽管宁波市政府对教育投人的绝对数量在不断地增加,但仅几年时间,一个中等城市的高校就有如此大规模的发展,再加上高校建设费用和运行成本的成倍提高,仅靠政府投入的增加是不可能满足宁波高校如此快速的发展的,政府投人的教育经费还是远远不够。因此,宁波高等教育的飞速发展,不仅仅得益于政府对教育投人的增加,更得益于宁波在发展高校中解放思想、转变观念的新思路,即创新并建立了教育的投入产出机制,拓宽了教育投入的渠道。简而言之,就是高等教育特别是高职院校的建设和运作采取“政府投、学校筹、社会助”的教育经费筹措新模式。其主要运作方式是:学校的基本建设资金和运行费用由政府、学校和社会(主要是学生)三方来承担。学校基本建设投资主要由政府和学校来承担,其中政府的投入约占基本建设总投入的70%,(有的可能还要少),学校自筹约占30%;学校则主要是通过银行贷款或老校区置换的方式来解决,贷款利息由学校负责支付。在日常运作中,政府的投入很少,学校主要靠学生的学费来维持学校的日常运作,学费收人约占学校总收人的90%左右。学校收取学生的学费,一部分用于学校日常开支(包括增添教学设施),一部分则用于支付银行利息和还贷。

采用新机制后,确实为宁波的教育尤其是高等教育的发展增添了新的活力,使高等教育得到了快速的发展,同时也出现了有别于传统政府办高校的新情况,特别是打破了传统高校的权利体系。在原来计划经济条件下,尽管高等教育不是义务教育,而其实际的运作模式更是胜于义务教育,学校不但由政府来办,而且学生读书还有助学金,学生是带着“工资”在读书。学校的投资主体全是政府,学校的所有权和管理权自然也属于政府,学校就像是政府的一个部门,政府任免学校的党政领导作为政府的全权代表来管理学校,学校主要是对政府负责。在学校内部管理中,学校主要是代表政府来管理学校和学生。教师是政府的员工,其根本利益完全由政府来保障,自然与政府是一致的。学生只是接受教育,不是投资主体,也不是权利主体,学生权利也无从谈起。但是,在当前宁波采用“政府投、学校筹、社会助”的新机制办学后,学校的办学经费不再是政府统包,办学的权利也应该不再是由政府所有,而是应由政府、学校和学生三方来享有和支配,因此,高校的权利主体发生了根本性的变化。首先是学生的地位发生了变化,学生不仅是一个受教育者,也成了学校办学的一个出资人。尤其对于文科专业的学生来讲就更加明显,因为其学费有时比日常教学成本还要高,自然就成了方的利益主体。其次是教师也变成了一种新的利益团体,教师和学校的关系也发生了变化,教师的切身利益不再只靠政府,还要靠学生收费,靠学校的发展,学校的发展是教师利益的根本保障。从一定程度上讲,学校支付利息实质上是用教师的钱为政府办学出资。在新机制下,学校实行企业化运作,学校的生存与发展必须要通过教职工的努力工作,在社会上创建良好的品牌,因此学校不再只是政府的代言人,更多的是要代表教师的利益。"

政府、学校(教师)、学生都成了一方的利益主体,应该有相应的机制来保护各方的权利,但从目前的运行情况看,各方的权利是不均衡的,作为办学的投资主体,教育行政部门(教育局)代表政府掌握着招生计划的审批、专业设置的审批、部分课程的设置(如“两课”)、学校党政领导的任免、学校建设规模的审批等大权;学校作为教师的代表(有时也代表政府)则有课程设置、教学计划安排(包括教学内容和教学时间的安排)、师资安排、内部分配制度的制定及学校相关管理制度的制定和执行等权利。另外,从法律保障的角度讲,学校有《教育法》、教师有《教师法》,学校和教师都有相应的法律来保障各自的权利;与此相对应的是,学生也作为一方的权利主体,从目前的学校管理体制、内部的运行机制及法律保障来看,则完全处于一种被动状态,几乎没有任何权利,没有什么措施来保护学生的根本利益,这就有失权利分配的公平,导致义务和权利失衡。

为了科学协调地发展,体现平等、公平的原则,应该要构建协调机制,作为学校办学的出资人,学生理应享受其应有的权利,在目前的情况下,学生应享有下列权利:第一,关系学校重大发展决策的知情权。在市场经济条件下,学校的品牌也就是学生的品牌,学生的就业、工作及其今后的职业发展,与学校的发展密切相关,因此,学校的发展直接影响着学生的切身利益,学生作为一方出资人,有权知道学校重大发展战略,包括学校的发展目标、发展规模、办学运作机制、办学的特色等;第二,一定程度的参与决策权。管理就是决策。学校的管理也主要是通过决策来实现其目标,没有决策权,就很难保证自己应有的权利。学生的主要任务是学习,是受教育的对象,给予学生重大的决策权是不现实也是不可能的,要通过决策来保障学生在学校管理中的权利,可以通过一定程度的决策参与来表达学生的愿望,实现学生的权利,如让学生参与学校教学时间的安排、教学内容的确定、对教师的考核等;第三,参与学校日常管理的权利。参与管理是实现权利的直接途径。在学校管理中,尤其是涉及学生管理方面的工作,更应由学生参与管理,这方面的工作各个学校都在做,也有较好的经验,如建立学生会组织、团委组织、学生社团组织等,通过这些学生组织来参与学校的管理,当然这些还是主要停留在学生管理层面上,应在此基础上进一步拓展,向学校的教学层面管理延伸,通过学生参与学校教学的管理,来保证学生在教学上的利益保障,因为学生的主要任务毕竟是学习。

为了实现以上权利,可采用以下一些途径:首先,应建立咨询机制,实现其知情权。可建立校长接待日制度,定期接受学生的咨询;沟通网上交流渠道,为学生提供咨询平台;引进质询制度,学校重大问题校长应接受学生代表的质询等;其次,可引进听证制度,给予学生在学校决策中的参与权,尤其在学校的学生管理工作和教学工作中,如有重大政策出台或与原相关规定有重大变更的,决策前要组织听证,以实现学生决策的参与权;再次,根据目前各学校的通行做法,在发挥学生组织在学生管理中的作用外,可发挥更大的作用,向教学领域延伸,实现学生在学校日常管理中的参与权。

通过以上机制的建立和运作,形成政府、学校、学生三方利益之间的相互约束,相互制衡,这样在一定程度上保障学生作为一方出资人的根本利益,以尽可能体现权利和义务的统一。当然,政府作为主要投资人,仍然是强势主体,上述机制的运行主要是停留在学校内部,可以形成学生对学校一定程度上的制约,而没有直接形成对政府的制约,如何来有效约束政府的权力,仍需不断地探索。

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" 论文关键词:大学生;高校;侵犯;权利 论文摘要:高校教育纠纷近年来频频发生,其背后的根本在于高校频繁侵犯学生的合法权利。如何防止这种侵权案件的发生,已成为高等教育领域里新的热点。本文将从几个典型的学生诉讼高校的案件......
试谈大学生权利在教育行政机关的救济
发布时间:2023-03-13
" 【论文关键词】大学生权利;教育行政机关;救济 【论文摘要】教育行政机关救济机制在解决大学生与高等学校法律争议方面,具有高度专业性、成本低廉、利于行政机关对高校的监督和纠锚、尊重大学自主权的优势。不过也必须认识到教育......
关于就业权保障的案例分析(1)论文
发布时间:2022-08-11
1997年,河北姑娘李某来京,受聘于中友百货任导购,后升任领班。2000年10月,中友百货的资方要求该商场内所有导购人员必须具备“35岁以下,北京市城镇户口”的条件。于是,外地户口的纷纷购买假身份证蒙混过关。李某也在海淀区万寿路地铁......
关于劳动债权与担保物权的关系
发布时间:2023-04-20
关于劳动债权与担保物权的关系 关于劳动债权与担保物权的关系 关于劳动债权与担保物权的关系 在我国破产法制订过程中,目前争议最大的一个问题就是关于劳动债权与担保物权的关系。所谓劳动......
刑事强制措施制度的完善与公民权利保障刑法论文(1)
发布时间:2023-06-10
摘 要:刑事强制措施与公民权利保障有着密切的关系。由于我国未在刑事诉讼中完全确立无罪推定原则,使得刑事强制措施制度在保障犯罪嫌疑人、被告人人身自由权利方面存在诸多不足,犯罪嫌疑人、被告人人身自由权利常常遭到侵犯而又缺乏救......
关于高职院校构建大学生权利申诉救济制度的思考
发布时间:2013-12-18
" 论文关键词:高职院校;权利申诉;权利救济 论文摘要:权利申诉与救济是现代司法制度的一大特征,新颁布的《普通高等学校学生管理规定》明确提出了大学生的申诉权以及相应的救济制度,从而为高职院校推进依法治校、尊重学生权利、......
关于中职实行弹性学习制度保障条件分析
发布时间:2022-11-04
" 论文摘要:制度保障是中等职业学校顺利实施弹性学习制度并取得成效的关键。具体需要如下保障:政策保障,包括出台配套政策,提供正确导向,活用激励机制,推广成功经验;社会保障,包括给予观念保障,实行资源共享,提供专业服务;校......
浅析我国宪法权利保障的问题与对策
发布时间:2023-08-19
本文是一篇我国宪法权利保障的问题与对策的内容,我国现有的宪法权利保障模式是与计划经济时代高度集中的权力体制和理想的国家与人民关系理念相适应的,接下来让我们一起来看看吧~ 一、我国宪法权利保障呈笼统性、概念化,显得空泛 我国......
刑事强制措施制度的完善与公民权利保障(2)刑法论文(1)
发布时间:2013-12-17
(二)取保候审、监视居住的适用范围狭小,犯罪嫌疑人、被告人在诉讼期间基本处于被羁押状态。我国的刑事诉讼法规定了取保候审和监视居住制度,取保候审又有保证人保证和财产保保证两种形式。西方主要资本主义国家虽然没有我国的取保候审......
刑事强制措施制度的完善与公民权利保障(6)刑法论文(1)
发布时间:2023-01-19
《刑事诉讼法》应明确规定,犯罪嫌疑人、被告人对公安机关、人民检察院采取的取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施不服的,有权向作出决定的机关申请复议一次,公安机关、人民检察院应在接到复议申请的第二日作出复议决定。对复议决定仍不......
刑事强制措施制度的完善与公民权利保障(3)刑法论文(1)
发布时间:2022-12-05
(四)被羁押人被超期羁押时缺乏申告机制,对执行羁押任务的看守所未规定其监督职责。我国《刑事诉讼法》第一百二十四条至第一百二十八条对犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后的羁押期限作出了明确规定,但是,在刑事司法实践中,被羁押人被超期......
学生宪法权利与学校自由裁量权
发布时间:2023-08-17
一学校区别于社会。学校具有自己的教育宗旨、教育目的。在保证维护校园秩序、优化学校学习生活环境方面学校拥有自己的利益。法律赋予学校一定的自由裁量权,为学校的教育管理预留一定的伸展空间。学校的特定情景和自由裁量权也常被学校机......
监视居住中的权利保障研究
发布时间:2023-05-26
【摘要】新《刑事诉讼法》对监视居住制度作出重大修改,在通知家属、刑期折抵、聘请辩护律师等方面加强了对犯罪嫌疑人权利的保护,但是从保障人权的角度来看仍存在指定居所执行场所不明确、监视居住讯问程序不规范、忽视对第三人权利保......
关于大学生权利维护存在的问题及对策
发布时间:2023-08-05
" 论文关键词:大学生权利 维护 维权能力 论文摘要:现今大学生状告高校的诉讼纠纷案件日益增多,引起世人的广泛关注及社会的强烈反响。如何有效解决此类纠纷,正确看待学生权利,切实维护学生的合法权益,已是当务之急。 一、大学......
关于清算中债权人利益的保护
发布时间:2016-09-13
在公司全部的管理制度中,清算制度是一项非常主要的内容。由于公司存续中会有很多问题、纠纷产生,而这些问题都能在清算过程中体现出来,因此公司清算制度对良性市场退出机制的推动作用是非常大的。但是我国清算制度还存在很多不完善的......
关于和谐校园视角下的大学生权利体系
发布时间:2023-03-02
" [论文关键词]和谐校园;大学生;权利体系 [论文摘要]和谐校园建设的关键是依法治校,首要特征是民主法治,厘清大学生权利体系是高校尊重和保护大学生权利,构建和谐的高校与学生关系的前提与基础。在高校与大学生复杂的法律关系中......
亲密关系中的人权保障
发布时间:2015-08-18
【摘 要】无论在社会上或家庭中,公民的人身权利均不得因任何原因而遭受人为侵害。但是,在我国,家庭暴力作为一种严重侵犯受害人人身权利的暴力行为,却一直没有受到有力地防治。文章详细论证了我国进行全国性家庭暴力专门立法的必要......
关于后金融危机时代大学生创新创业教育障碍研究
发布时间:2013-12-18
" 论文摘要:创新创业教育是提高自主创新能力,建设创新型国家的需要;是推动高等职业教育自身改革和发展的需要:是缓解毕业生就业压力的需要。后金融危机时代,高校创新创业教育存在观念性、制度性、资源性等障碍,作为培养高级专门人......
试论寻求学校权力与学生权利的平衡
发布时间:2013-12-18
" 论文摘要:分析高校的身份与学生的权利,论述学校权力与学生权利平衡的理论基础,指出权力必须受权利的制约,学校要慎重行使权力,学生也要学会在权利受到侵犯时为权利而斗争。 论文关键词:高等学校;学校权力;学生权利;平衡 ......
浅议我国刑事被害人诉讼权利保障制度
发布时间:2023-05-04
摘 要 “尊重和保障人权”是我国宪法确立的一项重要原则,新颁布的《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称《刑事诉讼法》)将“尊重和保障人权”写进总则,彰显我国立法的进步。但是,从刑事被害人人权保障角度上讲,我国仍存在很多......
强制采样与人权保障之冲突与平衡
发布时间:2023-03-10
摘 要 强制采样具有强制性,与公民个人的隐私权、人身自由权及身体权有冲突关系。我国实施强制采样时,要适当借鉴其他国家的立法经验,对强制采样的程序、对象及被采样人的权利保障做出具体规定,从而使强制采样和人权保障实现相对平......
P2P行业的保障与退出机制研究
发布时间:2023-02-01
【摘要】随着互联网金融的普及,P2P理财越来越受到投资者亲睐。存保制度的建立进一步完善了我国的金融安全网,但如P2P网贷的互联网金融新兴领域却仍缺乏规范的行业保障与退出机制予以约束。笔者针对P2P网贷行业的发展现状,研究了其风......
保障人民群众参与反腐倡廉建设的权利
发布时间:2023-08-11
一、进一步落实人民群众的知情权 知情权指知悉、获取信息的自由与权利,作为政治民主化的一种必然要求和结果,知情权是公民行使其它一切民主自由权利的基本前提和客观基础,也构成了现代国家民主治理的基本要素。要建立健全的反腐倡廉......
简析我国大学生权利的法律保护
发布时间:2023-08-06
随着我国法制建设的不断加强,相对独立的教育法制体系已初步形成,但还不完善。现今大学生与高校的法律官司日益增加,引起社会的广泛关注。这一方面让教育工作者感到中国法治的强化使教育工作正面临着新挑战;另一方面也促进了教育工作......
浅谈心理障碍大学生及其权益保护
发布时间:2023-06-15
摘 要 随着生活节奏的加快,高等学校大学生群体中心理障碍学生的比率不断升高,严重影响了学生的正常学习和生活,同时也带来了不安全的影响因素。心理障碍是一种不良的心理状态,在高校大学生中表现为环境适应障碍、自我定位障碍、人......
浅析我国公民文化权利保障
发布时间:2023-08-07
一、公民文化权利的主要内容及特点 (一)公民文化权利是指公民在社会文化生活中应该享有的不容侵犯的各种自由和利益 从根本上说,就是指公民自由从事文化活动,创造、生产、传播、消费或欣赏文化产品并以此获得利益的权利。具体而言,包......
关于我国基层审计机关保障问题的思考
发布时间:2023-02-17
党的十六大提出了全面建设小康 社会 的奋斗目标,为了完成 发展 经济 的中心任务,审计承担着促进提高国家财政经济质量的提高,维护国家财政经济安全责任。而这些责任的履行无不与审计体制的保障 问题 息息相关。在此,我们就此问题......
关于英美大学教学质量保障体系探析
发布时间:2013-12-18
" [论文摘要]本文从英美大学教学质量的外部保障、组织政策保障及其核。内容、中心力量和关注对象五个方面,探析教学质量保障体系。 [论文关键词]教学质量保障体系 英国 美国 与世界一流的英美大学相比,我国高校在教学质量保障......
关于《机械故障诊断学》的教学改革研究
发布时间:2016-09-26
随着现代工业的发展,机械设备的故障诊断技术日益得到重视,已经成为保障生产系统安全稳定运行和提高产品质量的不可或缺的重要手段及关键技术。目前,机械故障诊断在电力、化工、冶金、机械等大型企业得到了十分广泛的应用。此外,在现......
关于大学生实习期间权益保护中存在的问题与对策
发布时间:2023-04-07
" [论文摘要]大学生专业实习历来被看作是高校教学过程中十分重要的教学环节。现阶段大学生在实习期间的权益还存在着诸如培养目标偏离、管理过于宽松、待遇相当有限、损害难以救济等问题。应当拿出相应对策,如制定高校实习法规、设立实......

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