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论文摘要：实施公安素质教育是大势所趋。作为高等教育的一种形式，公安素质教育应遵循高等教育的一般规律。此外，还应根据公安院校的教育特殊性处理好素质教育与全面教育的关系、自我教育与外在教育的关系、课内教育与课外教育的关系、专业教育与人文教育的关系。
论文关键词：公安院校 素质教育 辩证关系
素质，在心理学中指“先天基础上通过个体社会实践和自己的体验形成的相对稳定的品质和素养”，简单讲就是指人的素养、品质。素质对每一个社会成员的发展都有着极为重要的意义，它是个体在完成一定的活动与任务时所具备的基本条件和基本特点，是行为的基础与根本因素。每个人的素质都由于自身的个体差异性和人的本质的社会性而既具有各自的内在特点和特殊性，又具有一定的社会性和统一性；既具有相对稳定性，又具有可塑性；既具有整体综合性，又具有结构的层次性。也正因为如此，在素质教育过程中，就要相应地处理好各种素质之间的内在关系。
中国的高等教育已迈进二十一世纪，素质教育业已成为我国教育改革的中心内容之一。江泽民同志曾经指出：“科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上取决于提高劳动者的素质”，人民警察是一特殊领域的“劳动者”，公安院校是人民警察的摇篮，因而，对公安院校素质教育的有关问题进行探讨就有着非凡的理论与实践意义。公安教育作为高等教育的一种形态，应遵循高等教育的一般规律。此外，为了提高公安院校素质教育的成效，公安院校开展素质教育时应结合自身特点处理好如下几对关系，即素质教育与全面教育的关系、自我教育与外在教育的关系、课内教育与课外教育的关系、专业教育与人文教育的关系。
一、素质教育与全面教育的关系
纵向考察新中国教育史可以发现，建国初期我国确立的“德、治、体”全面发展的教育指导思想，为人才培养作出了不可磨灭的贡献。但是，人们也注意到，长期以来，重智育、轻德育、轻体育、轻美育以及重基础知识、轻能力等现象却很普遍，并没有真正做到全面发展，如上个世纪50年代偏知识型人材，忽略能力的培养，而70年代后又注重能力型人材，忽略综合能力的培养。那么，素质教育与全面发展的教育是何关系?
所谓素质教育，是指“利用遗传、环境和教育的积极影响，在对学生的已有的发展水平和可能发展的潜力作出准确判断的基础上，充分发挥学生的主观能动性，使所有学生都在其已有的发展水平上有所发展，从而促进社会意识向学生个体心理品质的内化。”所以，公安院校的素质教育就是要在充分了解学员的已有的发展水平和可能发展的前提下，促进学员的内在的身心素质和专业技能的发展以及社会意识向个体心理品质的内化，是培养学员可持续发展能力的教育实践。
从根本上说，素质教育与全面发展的教育所要达到的教育目的和人才培养目标在本质上是一致的，但二者之间也有差异。首先，素质教育是对全面发展的教育思想的深化和完善。长期以来，人们习惯上对全面发展的理解就是德、智、体的全面发展。但严格讲，这三方面只能是促进受教育者全面发展的手段和途径，全面发展的目的归根结底应是“素质”发展。为了达到素质教育的目的，德、智、体的发展恰好是最好的途径和手段。但素质教育绝不仅限于这三方面。其次，素质教育是全面发展的教育思想的具体落实和丰富。由于全面发展教育的概念的模糊性、复杂性和多层次性，在认识上很难达到统一，使得我国几十年来在教育探索的进程中走了不少弯路，而且，在理论上关于全面发展的内涵问题也没有得到解决。总结历史的经验和教训，《中国教育改革和发展纲要》明确指出要全面提高学生“德智、体、美、劳”五项基本素质，全面发展学生的基本素质与个性，促进学生生动活泼地发展。经过多年来的努力，人们在理论上已经明确地构建了一个比较完整的素质教育目标体系。五个方面的基本素质相互促进，按全面发展的要求与效应来优化与发展个性，从而落实与丰富了全面发展的教育思想。
公安院校要培养合格的“公安机关满意”的人才。这些预备警官将来要承担起打击违法犯罪、维护社会秩序的任务，社会对他们的要求是综合性的。日益复杂的当代社会治安形势对警校学生提出了较高的要求，只有全面发展的素质教育才能满足。因为，现代警察的工作日益复杂，涉及到政治经济、法律、社会、文化、民族、宗教、历史等方面，一个警察必须具备较高的发展性的综合素质才能胜任此项工作。所以，加强公安院校学生的素质教育日益迫切。公安院校应主动适应社会需要，培养自己的具有合理的知识结构、具有奋斗进取风貌，具有团结协作精神，富有创造力和强健体魄的能自学自律的学员。我们应在明确全面发展的内容与目的的基础上，探索并落实公安院校学生的素质教育的目标体系，有计划、有步骤地推进素质教育的进程。
二、自我教育与外在教育的关系。
素质教育要促进社会意识向学生个体心理品质的内化，就是把外在的获得，内化于人的身心，形成一种相对稳定的基本的内在素养。所以，内化是形成学生主体稳定素质的关键。诚然，“内化”仅靠外在的灌输是不行的，但是，没有外部因素的作用内化就失去了内容。因此，素质教育也要处理好自我教育与外在教育的关系。
自我教育就是要尊重学生的主体地位与主体精神，调动学生的主体积极性和主观能动性，增强素质的养成意识，自觉吸收各种养分，形成和提高自己的全面素质，这是素质教育区别于传统教育的重要特征。外在教育是指通过教师的讲授，通过学校、家庭、社会对学生的管理和制约，给学生提供丰富的素质材料，并在一定程度上引导学生消化。
马克思主义哲学认为，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因要通过内因起作用。因此，学生的素质的形成过程，必然是主动获得、主动发展的过程，而不是被动地接受灌输的过程。然而，多年来，我们习惯的是恰恰是灌输，而忽视了学员的主体性，低估了学员的潜能，限制甚至是剥夺了学生的选择权，最终把教育的过程变成了简单的训练的过程。传统的“以课堂为中心、以教材为中心、以教师为中心”的教育思想在不少的教员中仍然很有市场，公安院校特殊的服从性的管理模式对教员的这种落后的、简单化的教育思维又产生了推波助澜的作用。是否尊重学生的主体性、重视自我教育的基本标志，就是是否承认学生有争论的权利甚至是犯错误的权利，是否给他们以争论和改正错误的机会。而公安院校较普遍的做法是，一旦发现学生持不同意见或违规犯错，即予以训斥或处罚。这种失之简单的做法，既无助于构建他们的主体地位，也不能帮助他们提高素质发展过程中的积极性。当然，良好的外在教育和合理的管理对素质教育是非常重要的。毕竟，学生辨别是非的能力、分析问题的能力、个人的自控能力还比较薄弱。公安院校纪律严明，外在教育的条件相对优越，但一定要在尊重学生的主体性的前提下，加强政治思想教育和理论学习，耐心加以制约，才能增强他们自我教育的能力，才能促进学员摆脱被动感、压力感，进入自律的自觉状态。公安院校培养的是特别讲求纪律与作风的学生，尤其要注意处理好这一对关系，建立起具有浓厚的自我教育氛围的良好的教育机制。"
三、课内教育与课外教育的关系
公安院校的教育是在学员原有素质的基础上进行的继承与创新相结合的教育。警校学员处于青少年成长的关键时期，学校和社会中各种环境因素都对学员的素质养成有着不同程度的影响。所以，要特别注意课内教育与课外教育的关系，二者要有机结合。
其主要功能是传授知识与业务技能，唤起学员的求知欲和学习兴趣，促进他们养成踏实的工作作风，良好的学习习惯，勤恳的敬业精神与无私的奉献品格，培养他们的执法能力、调查能力、观察力、注意力、创造力、独立思考能力、自主能力与社会交往能力等。课堂是全日制公安院校实施素质教育的主要阵地，因而要以提高课堂教学的质量和效益为中心，不断进行课堂教育的改革，从而达到课堂教学的整体优化，在我国，对警校学员的素质教育，以往、现在和将来的相当长的时期都是以课堂教育为主渠道的，如果课堂教学不成功，就意味着素质教育失败了一大半。那么，是否只要课堂教育就行了?回答是否定的。课内教育只有与课外教育相结合，素质教育的目标才能实现。
课外教育是指教育者按照一定的教育计划和要求，为被教育者安排一定的环境、活动场所、社会氛围，使被教育者在潜移默化中受到教育的过程。这一过程可以使课堂教育的内容内化、提升。
警校学生的培养目标之一，是要求学生有较强的与社会环境互动交往的能力和实践能力，主要包括政治觉悟、法制观念、敬业精神、宗旨意识、辨别是非的能力、办案能力、社会工作能力等。只有开展丰富多彩的课外教育与实践活动，接触业务与社会生活才能真正理解、领会、养成。所以，公安院校的课程规划、课时安排都应该充分把实践内容与时间考虑进去。
四、警察专业素质教育与人文素质教育的关系
警察专业素质主要是对警校学员带有职业色彩“智”、“劳”方面的素质要求。当前，在公安院校的教育、教学工作中，或多或少存在如下认识偏差：有人认为，素质教育与专业教育是相对立的。还有人认为，专业素质教育和人文素质教育可以相分离。事实上，专业素质教育与人文素质教育并不对立，而是存在较强的统一关系，二者相互依赖、相互促进。这充分表现在：对警校的学员而言，专业素质本身其实只是警察综合素质的内容之一。一方面，专业素质提高了，无论是客观必然性还是现实可能性，都会带动其人文素质的提高。考察一些优秀的警察，其中许多人并不是一开始就很优秀的，而是与其在工作中不断积累的成就感激发的人文素质的提高有着很大的关系。另一方面，人文素质的提高，又可以促进专业素质的发展。为什么有些警察犯错误?为什么他们知法、执法又犯法?并不是他们专业素质低，而要在其法制意识等人文素质方面找原因了。由此可见，在当今知识更新快、学员课业负担比较重的情况下，尤其是传统上比较重视业务课、业务课比重较大的公安院校不重视人文素质教育必然影响到学员的综合素质水平，必然不能达到让“公安机关满意”的既定培养目标。但，是不是仅靠增加几门人文学科就可以解决问题呢?问题不是如此简单。公安院校必须从指导思想、教学内容、教学方法、育人环境等方面实施人文学科的教学、教育工作。具体说，从三个方面人手：
首先，必须提高公安院对实施人文素质教育的重要性的认识。
公安院校由于自身的定位与定向，在培养人才的具体方面有其特殊性，专业素质教育占有相当重要的地位，否则，就不能称之为公安院校了。只不过，一个受过高等教育的人，不论其专业，都应对社会、对人生、对历史有一清晰的认识，对社会要有责任感，要有较强的辨别是非的能力，而所有这些都要以历史、哲学、文学等人文科学为基础。重专业、轻人文，必然导致学生整体精神水平的下降，导致学生行为、观念的庸俗化，必然影响到以后公安队伍的建设。
其次，在一些专业课的讲授中，要注意挖掘其中蕴涵的人文精神。
在公安专业的许多业务课程中，蕴涵着相当丰富的人文财富。诸如在探案过程中相信证据、敢于怀疑、勇于批判、崇尚民主、坚持真理的精神；在协作中的团结主动、谦虚包容、甘于奉献的精神；在对敌斗争中的英勇无畏、不怕牺牲的精神等。所以，即使是非人文专业课堂，只要教师不仅仅满足于专业角度的“传道、授业、解惑”，注意发挥自己的主导功能，注意发现其中固有的人文精神与价值，同样能够起到素质育人的作用。此外，教师在带领学员参加一些专业实践时，也可以抓住机会培养学员的尊重法律、尊重事实、批判谬误、承认错误的勇气，培养他们探索未知、百折不挠的意志与品质等人文素质。“名师出高徒”，不仅是专业教育方面的成就，恐怕更应有其深刻的人文内涵。
再次，公安院校要从实际出发，结合专业教育制定出切实可行的人文素质教育的规划与措施。公安院校内部各有自己的专业设置，不同的专业有自己特点，专业方向差异较大，面对的学员各有千秋；同时，教员的自身素质也并非整齐。因而，每个公安院校都应该分析自身的条件，在已有的客观基础上有步骤地推进人文素质教育的发展。
发展公安院校的素质教育是一个系统工程，远非本文所能解决。而且，随着社会的飞速发展，警校学员的素质的内涵也必然不是固定静止的，素质与素质发展将是一个永恒的课题。公安院校应该努力探索，在处理好有关关系的基础之上，构建素质教育的目标体系和科学的评价体系与监督体系，只有这样，才能真正推动我国公安教育事业的发展与进步。
