一、政府高度重视创新并注重创新的市场导向
（一）在组织结构、投入等多方面都体现出对创新的高度重视
一方面，一套多层级、完善的创新机构体系是芬兰提升自主创新能力的组织保障。最高层级的创新机构是由总理组织并主持，成员包括8个主要部长（教育部长和就业与经济部长担任副主席）、芬兰10所大学的最高层代表（校长和顶尖研究者）、产业界、科学院、国家技术局（TEKES）、雇主和雇员组织最高层代表的芬兰科学与技术政策理事会；它是芬兰国家创新系统中的战略性行为主体，是决定芬兰创新发展方向的决策机构，属于顶层设计部门。第二层级的创新机构主要包括教育部、就业与经济部及其他政府相关部门；它们是芬兰创新机构体系中的政策制定部门，负责将抽象的战略、政策理念转化为可实施的措施。其中，芬兰教育部负责处理教育和培训、科学政策、大学和理工学院、芬兰科学院等有关事宜；芬兰就业经济部负责工业和技术政策，以及国家创新战略。第三层级的创新机构主要包括教育部下辖的芬兰科学院、就业与经济部下辖的TEKES（芬兰国家技术创新局），和直属国家议会的SITRA（芬兰创新基金会）；它们是芬兰创新机构体系中的政策落实及协调部门，是推动科技成果向现实生产力转化的重要载体。其中，芬兰科学院主要负责芬兰的基础科学研究的资助与管理；TEKES主要负责芬兰的技术研发和应用研究的资助与管理；SITRA则主要负责风险投资的筹集和管理，也是芬兰科技政策的重要智库。第四层级的创新机构主要包括企业、行业协会、大学、VTT（芬兰国家技术研究中心）等政府研究机构及贸促会等部门；它们是芬兰创新机构体系中的具体政策执行机构，是提升芬兰自主创新能力的现实载体。其中，大学、政府研究机构是开展基础研究的主力军，政府研究机构、企业则主要开展技术研发和应用性研究，VTT主要负责执行和开展技术开发和应用研究，提供高端科技解决方案和创新服务；行业协会把政府、企业和各种社会资源连成一起，共同围绕着一个产业发展的目标，组成一个集群，进行研究开发、生产组织、市场开拓；芬兰贸促会是政府和企业共同参股、以商业服务形式向企业提供服务的机构，通过其在世界范围内的出口中心网络为芬兰企业提供国际化方面的咨询，提供有关市场信息，寻找合作伙伴和新的市场，在促进国内企业出口创新能力方面起着重要作用。
（二）注重创新的市场导向，突出以企业为主、产学研的结合
芬兰能实现由创新小国逐步转变成为创新强国，其基础来自“公私”对话，即产业界与政府之间的良好交流，这个达成共识的机制可以产生共同的构想。为实现高就业率、生产率和竞争力的目标，芬兰政府特别强调创新必须要面向市场，因此在选择直接资助项目时，采取了政府直接支持企业R&D的政策，支持的主要方式是通过TEKES等机构出资吸引和鼓励研究机构、高校、大中小企业参与实施国家技术计划中的项目。TEKES的资助，无论是对企业或是对大学和研究所，都要求产学研合作进行研究；即高校、研究机构的项目必须要有企业参加，企业的项目必须要有高校或企业的参加，才能获得资金；以此保证研究成果的顺利产业化。而且，国家技术计划在促进合作及在企业和研究机构之间构建网络的同时，致力于加强技术转移，为国际化发展提供支持。该计划以需求为导向，时刻考虑企业的需要，并同企业进行合作，组织公司、高校和研究机构共同参与研讨会和工作坊，并明确表述计划的目的以促进上述各方的合作。这种强调产学研结合的资助机制，不仅能有效地使用有限资金提高研发质量，对于推动科技成果转化和产业化以及促进国家创新体系各要素之间的密切联系起到了极为重要的作用。此外，芬兰政府制定的政策以及落实的服务手段，无论是政府的服务内容、科研项目设置、平台的搭建，其核心都是以企业为主体，符合企业的实际需求。比如说，企业在发展中，普遍有两难：一是缺资金，二是缺市场渠道，芬兰在这两个环节上，都加大了技术投入、资金投入和人力资源投入。芬兰不仅有国家的支持资金、并积极帮助企业争取欧盟的资金；还有专业化的服务机构，帮助企业拓展海外市场，通过前端的资金扶持和后期的市场开拓服务，真正帮助企业实现创新发展。
二、高质量的教育体系
芬兰始终将教育放在优先发展的战略地位，近年来教育经费占国民收入的百分之六；不仅政府重视教育事业，在芬兰企业中流行着一句名言：“教育就是芬兰的国际竞争力”。
（一）教育已成为提升芬兰国家自主创新能力中的关键环节
在基础教育方面，芬兰实行为期9年的义务教育制，以提高学生所需基本知识和技能、培养自主学习能力、消除人们因社会背景不同所造成的差异为主要目标，通过提供平等的教育机会努力使学生能成为乐于探索、有道德并能接受更高层次教育的社会成员。国家法律规定学校要区别对待不同学生的不同需求，要实施“三阶梯辅导模式”，即面向全体学生的一般性辅导，面向一部分学生的加强性辅导和针对个别学生的特殊性辅导。芬兰基础教育成功的重要象征是在国际学生评价方案（PISA）中向世界表明，芬兰教育系统的“双倍质量”――其15岁学生的阅读、数学、科学的成绩世界一流；也造就了具备终生学习能力的高素质公民，为芬兰的创新奠定了坚实基础。
在中等职业教育方面，为提高学生的职业技能并开发其自主创业或就业的潜能，促进学校教育与企业实践的真正结合和产业发展的需要，芬兰针对完成九年制义务教育且即将走上工作岗位的学生，通过传授基本职业技能，以使学生具备处理其专业领域各种问题的基本能力，并适应职业生涯需要和更高层次的资格认证所需的特殊职业技能。芬兰通过颁布《临时职业教育项目》、《中等和高等职业教育法》、《“利用你的时间”运动》等一系列政策，并开展名为“构建职业教育通往就业世界的桥梁”的典型实验，且将管理权下放到地方当局和学校，使得芬兰中等职业教育在学生就业和升学方面取得了相当大的成功。目前，芬兰大约有20多种类型的200多所中等职业学校，这些职业学校提高了芬兰人的职业技能，为芬兰经济社会发展培养了大量适用性人才，对促进国家自主创新能力的提升帮助很大。
在高等教育方面，根据统计，人口不到530万的芬兰拥有 20 所大学和29 所多科技术学院，在芬兰20至39岁人口中，有1/5的人接受高等教育，是北欧国家中接受高等教育人口最多的国家，为芬兰国家自主创新能力的提升培养了大量高层次创新型人才。特别是在高等教育领域中的学科分类中，芬兰在课程设置方面更倾向于理工科，其中，工程学、物理学、数学、统计学以及计算机学科所占的比例相对较高。
（二）高等教育在国家创新体系中扮演着多重角色
根据芬兰议会2003年修订后的《多科技术学院法》，多科技术学院与大学均为芬兰的高等教育；作为芬兰高等教育的两个组成部分，多科技术学院和大学从两个不同的方面为民众提供高等教育，构成了完善的高等教育双轨制。而且，无论何时，特定的教育政策项目和工具都能根据新的挑战和需求做出相应的调整。
另一方面，芬兰高等教育强调以提升国家创新能力为己任，芬兰大学主动融入国家创新能力建设中并在其中占据重要地位。芬兰教育部明确规定大学的任务是传授知识和科学技术，进行科学研究和技术转化，培养为祖国和人类服务的创新高层次人才，同时要为当地的经济建设服务。芬兰政府更是在2007年11月的一份政策备忘录里特别指出，大学对经济增长和社会福利的重要性相对于过去已经有很大的提高，大学肩负着主要的基础研究职责，是创新体系和政策的基础。在芬兰，企业多侧重于应用研究与开发，基础研究几乎全在大学进行；不仅教育部下属芬兰科学院的资助项目80%以上都给了高等院校，而且芬兰国家技术局也为高等院校提供科研帮助、贷款等服务，高等院校还通过产学研合作形式促进知识创新与应用转化。而且，大学对国家创新体系的更新能力也很重要，它能为新的知识生产领域训练出源源不断的研究人员。此外，除了正常的人才培养与科研开发，芬兰高等院校还肩负着成人培训、虚拟大学和进行产学研结合为企业提供智力支持等工作。
三、突出重点、顺势而变并给予全方位地支持
（一）集中全力发展某些具体领域
四、高度重视创新基础设施的建设
在提升自主创新能力的发展实践中，芬兰政府不仅十分重视国家科技基础设施的建设，而且结合芬兰实际，更加突出科学园和其他创新支持服务机构等非传统的创新基础设施建设。
（一）强化创新基础条件平台――国家研究基础设施的建设
（二）不断加强综合创新平台――科学园的建设
