分段审计,构筑起预防腐败的“防火墙”
今年初，铁道部原部长刘志军因涉嫌受贿等经济问题被“双规”， 审计结果称“上海铁路局在上海虹桥站建设中，将应招标的工程咨询和桩基第三方检测项目化整为零，规避招投标；中国交通建设股份有限公司、中铁六局等九家单位未经建设单位批准，违规分包工程合计3.12亿元”等一系列问题。
这似乎已不新鲜：工程建设领域已成腐败重灾区，“大楼建起来，干部倒下去”的现象屡见不鲜，似乎成了一个难以破解的“魔咒”，群众对此反应十分强烈，破坏了经济建设，而且严重影响了执政党的公信力。 那么，怎样才能有效预防工程中的腐败现象的发生呢？只有靠依法进行监督。而审计又是监督中的重要内容。但是，从目前暴露出的腐败案件来看，往往都是铸成大错以后才审计出来。为了有效预防造成更大的损失， 审计部门应该分阶段进行审计，实践证明：这种分段审计的效果非常好。 被审计部门与人民日报等媒体盛赞的“合肥模式”。就值得学习与借鉴。 “合肥模式”之所以能预防腐败，根本秘诀就在两个字———“监督”。一是职能部门相互监督；二是广泛接受群众监督。 最根本的是切实强化审计监督。现实中，审计监督被“弱化”主要源于两点，即滞后性和被动性。一方面是事发之后，责任者解释的理由千千万，另一方面是损失无可挽回，所谓“抬头不见低头见”，最后往往通报通报、告诫告诫了之。显而易见，事后处罚不如事前纠偏，合肥在宏观上实行审计提前介入，全程参与，在微观上打破部门垄断，将项目建设涉及的环评、放线和审图等环节转给中介市场，全面向社会放开，这为审计监督发挥作用创造了条件。相应地，审计到位了，程序规范了，水分挤掉了，干部想不廉洁都很难。这就是充分发挥了审计预防性作用。因为审计要有较强的前瞻性，更早地警示、揭露对经济社会发展具有影响的问题，克服审计监督的滞后性。从实际出发，抓住那些有可能产生风险的领域，通过跟踪审计、分段审计、专项审计调查等方式，及时地对有可能产生的问题和风险发出警示，从而防止问题的蔓延，防止风险的扩大，防止出现大的失误；从而防止问题的蔓延，防止风险的扩大，防止出现大的失误。并在更高层次上分析问题、提出建议，对违规者也是一种挽救。 2000初，沈阳的“慕马”大案震惊国人。中纪委在查处后感慨地说“事后审计出来的违法犯罪只是做了法庭的证据，如果早一点通过审计进行监督，对相当一批干部就会亮起‘红灯’，国家也不会遭受那么大的损失。” 为了吸取血的教训，警钟长鸣。几年前， 辽宁省沈阳市有史以来投资规模最大的城建项目———地铁一号线工程破土动工。与以外不同的是，工程开始不久，有关工程的一切动态就被被纳入审计人的视野。 原来，沈阳市审计局派驻一批审计组，全方位对地铁工程进行监督。派驻机构本着“派驻审计、全程监督、循序渐进、分段实施”的工作方针，具体组织和实施地铁项目审计。审计机构根据该局总体工作目标及沈阳地铁建设项目的工作重点，每年年初确定当年审计工作计划，每年一季度末提交上一年度审计报告、审计调查报告或专项审计报告，以期通过审计手段促进项目管理部门和参建单位规范管理，提高效益，按时、节约、优质完成地铁项目的建设任务。 其实，分段审计不仅是对预防工程建设有预防腐败的独特功效，对干部的任命、管理也具有预防腐败、及时挽救的作用。 比如，对干部任用，是等审计查出了问题再处理，还是对拟提拔干部先审计，确认没有问题再任用呢？山东省胶州市推行的“先审后任”制度作出了卓有成效的成功尝试，现已形成一项制度。 但在开展经济责任审计之初，在审计系统乃至社会上都存在着一些认识上的偏差，审计队伍中存在着“怕麻烦、怕风险、怕得罪人”的思想；在社会上存在着“要求过高、估价过高、期望值过高”的想法；在被审计单位，许多领导则心存误解，认为审计是“查账”、“找事”，审计人员吃“闭门羹”、“坐冷板凳”是常有的事。怎么办？ 经过领导干部“以案说法”的教育与 启发 ，审计干部认识到了“先审后任”的重要性，积极努力，把审计工作搞得有神有色。 在经济责任审计过程中，胶州市充分利用审计结果，把责任审计与领导干部廉洁自律、查处违纪案件和纠正行业不正之风结合起来，对发现的大要案件线索及时移送有关部门。胶州市委以审计结果为重要参考依据，提拔15人，调任转任51名，免职７人。 由此，大大增强了审计工作的威慑力，充分发挥了审计在干部选拔任用监督管理和党风廉政建设中的作用，达到了重在教育、重在预防的目的，推动了审计工作的正常开展和审计事业的发展。 分段审计是变离任审计“算总账”为分段审计。每年初，市委组织部根据全市党政机关主要领导同志的任职情况排出名单，经联席会议成员集体审核后，由审计机关制定年度经济责任审计计划并组织执行。即任期3至5年的，任中及届满各审计一次；任期5年以上的，每2至3年审计一次，保证3年审计一遍。力求把好“两关”：任中审计把好“预警关”，离任审计把好“交接关”。 这种做法的实行，使审计监督关口前移，变事后监督为事中、事前监督，有力地增强了领导干部廉洁自律和勤政意识，确保了使用和审计同步进行，为从源头上预防和治理腐败提供了重要保证。谈到为何推行“任中审计”时，某组织部部长说，一些领导干部长期在同一岗位任职，缺少任期内或经常性的审计监督，容易使一些小问题酿成大错误。针对“离任审计”时效滞后的问题，从前年开始，我们坚持“逢离必审”的同时，逐步增加“任中审计”的比重，前移干部监督关口，构筑起预防腐败的“防火墙”。 为了有效预防腐败，我们国家一直在努力探索。 前不久召开的第十七届中央纪委第六次全会指出，全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，积极推广“制度＋科技”等预防腐败经验。 这显示出中央将进一步加大反腐败的技术含量，尤其是注重信息化技术，让权力运行更加公开透明，监督渠道更加畅通，预防腐败的效果更为显著。 “‘制度＋科技’预防腐败的创新提法，体现了中央坚定的反腐决心、敏感的时代意识。”当前的反腐倡廉工作主要包括思想教育、制度建设、打击惩治等方面，其中制度建设又可细分为监督制度、预防制度、分段审计、惩治制度建设等部分。总之，就是要通过预防的手段，最大限度地遏制腐败现象的发生。