充分发挥跟踪审计在预防高校基建工程腐败中的作用
0引言
近年来，国内一些高校基建领域相继爆出腐败案件，一批高校领导干部纷纷落马，使“象牙塔”在广大民众心目中的“清水衙门”形象轰然倒塌。有关调查显示，高校腐败案件中，有80%左右跟工程建设领域的腐败有关，基建领域已成为高校腐败的重灾区。高校基建腐败频频发生的原因是多方面的。一方面，各地高校为了扩大招生，纷纷建设新校区，规模之大、投资之多前所未有，而高校自身对此却有许多不适应，基建专业人员缺乏，导致了外行管内行，内行一支笔，他们当中的一部分人放松了对自己的要求，可以轻而易举的中饱私囊，这就给腐败提供了一定的空间；另一方面，有些高校缺乏对领导干部和基建部门权力的制约，管理制度不健全、领导决策不民主、内部监督不到位，外部监督管理流于形式，使个别领导一旦大权独揽，就将学校的发展机遇当成谋取个人利益的机会，走向腐败。如何充分发挥审计监督在反腐败中的特殊作用，把跟踪审计作为高校预防高校基本建设腐败的一条有效途径，是社会主义市场经济对高校审计工作提出的一项重要任务。 1发挥跟踪审计的事前预警作用，有效预防腐败 “反腐败”不如“防腐败”，做好预防警示工作将达到事半功倍的效果。审计工作提前介入，实现审计关口前移，对工程的设计、立项、预算、招投标、合同等项进行审计监督，便于高校利用审计专业人员的技术优势为工程建设提供决策参考，有利于增强工程资金支出的合理性，有效地减少工程建设中的不良行为，有效地预防和抑制腐败现象的发生。 首先，要加强立项审查。重点审查投资立项决策程序是否规范、有效，要重点审查项目建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审批是否严格遵守审批程序；审查项目可行性研究是否对项目按规定进行了深入细致的技术经济论证，做多方案的比较和优选，提出重要性意见和重大措施建议，论证依据是否正确，是否实事求是；项目建议书、可行性研究报告、初步设计等有关文件的编制、审批是否按规定程序进行，有无越权审批的现象；项目立项、投资计划是否按现行分级管理的规定具备合法手续等。 其次，要加强工程概预算管理。确保项目预算合理，项目资金不虚报、不瞒报。要审查工程项目概预算报表及说明书是否真实、全面、合法；审查概预算工程量是否真实，套项及价格是否合理，计取各项费用及执行文件、选用定额版本是否准确、合规；审查概预算的编制依据是否符合规定，资料是否齐全，手续是否完备。 再次，要参与对工 程招标投标审查。招投标是基建腐败的重要环节，审计部门要全程参与基建工程的招投标过程，特别是要加强对招投标文件、标底、投标企业的资质和信誉、招标合同等进行认真审查，对于不符合条件或信誉存在问题的企业要坚决清除，对发现的问题要及时修正，要确保招标文件和招标合同的严密，避免因招标文件和合同漏洞给学校带来损失。同时要加强对招标程序的审查，要避免围标、串标、虚假招标等现象的发生，从而防止招投标过程中的腐败行为。 2发挥跟踪审计的过程监督作用，主动发现腐败 从高校基建工程腐败案件看，施工管理和材料采购是腐败高发的重要环节，施工过程中偷工减料、以次充好、虚假签证、虚假变更、隐蔽工程等都可引发腐败行为。因此，必须通过全过程跟踪审计加强对基建工程的监督，使工程建设管理工作规范化、制度化、程序化，形成一种相互制约的监督机制，通过全过程现场跟踪和审查，不仅可以有效地防止腐败的发生，也可以主动地发现腐败现象。 目前许多高校的监督体制是纪检监察审计合署办公，强化了监察审计部门的监督职能，提高了纪检监察部门的办案能力，有力地推动了廉政监察、效能监察工作的开展。监察审计人员要深入施工现场，了解工程施工的全过程，以便跟踪检查，监督资金来源、使用和管理的合法性、真实性和完整性，以减少损失浪费，节约财政资金和公共资源，不给腐败分子可乘之机。要每天踏勘施工现场，做好必要的记录、测量，并对施工过程有全面了解，以便为准确把握结算审计提供凭据，对需要提前确定的费用，要及时召集有关各方现场确定费用额度；发现对质量和安全有影响的问题，直接由审计负责人通报工程管理部门，由其视情况发出整改通知或现场调整；严格审核工程进度款，为结算审计提供依据。要根据工程进展情况对施工企业每月上报的已完工程量进行审核，编制工程量月报表，核定进度款数额。 3发挥跟踪审计的违规查处作用，严厉惩治腐败 在基建工程领域，不管什么单位和什么人，其违反财经纪律和违法犯罪的行为，都只能或必须通过资金转移来实现。从实践上看，一些单位或个人为掩盖违法违纪行为，往往在资金流向上弄虚作假，甚至不择手段。从理论上讲，只要抓住资金流向这条主线，一切经济业务事项都是清晰可见的。因此，审计工作必须围绕资金流向这条主线展开。审计部门根据法定程序，采取适当的技术方法，便可主动发现大案要案线索，并不是等群众反映、检举或问题暴露出来了才去查处，审计先期介入，所以发现问题比其他监督部门具有主动性。对于群众举报的基建腐败线索，高校审计部门也可充分发挥自身熟悉财政财务、精通查账的优势，积极配合纪检监察、司法机关查办案件。 高校要加大对基建工程腐败的惩处力度，提高腐败成本。对于在高校基建工程审计过程中发现的腐败案件，审计部门要进行查处定性，属于审计部门处理权限的，以下达审计决定的方式，直接作出通报批评、罚款或没收非法所得等处理；对处理权限以外的腐败行为，应依照法律规定，移送纪检监察或司法机关处理。所以，在基建工程腐败案件的查处上，审计部门先行突破，纪检监察、检察、公安协同作战，弥补了纪检监察和司法部门某些手段之不足，将充分发挥审计部门的专业优势，严厉惩治腐败案件，从而有效震慑腐败分子，消除他们的侥幸心理。 4发挥跟踪审计的免疫系统作用，有力遏制腐败 要发挥跟踪审计工作在高校基建工程中的免疫系统作用，从反腐倡廉建设的大局出发，坚持“一审二帮三促进”，对审计中发现的问题，要帮助被审计单位查找制度和管理的漏洞，把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来，从而促进学校基建工程领域的的廉政建设。对于审计发现的典型案件，不仅要审深审透，严肃处理，还要深入分析，找出问题的原因和症结，从完善制度、机制上有针对性地提出审计意见和建议，使被审计对象增强依法行政意识，杜绝屡查屡犯。要规范对权力实施的审计监督行为，积极推动相关规章制度的制定，同时应进一步提高审计监督应有的独立性，树立和增强审计部门的权威和影响。要推行和完善审计公告制度，对一些以权谋私、权钱交易的典型案件适时进行揭露，不断增强审计结果的透明度，让社会各界通过对审计结果的关注，参与到对权力的监督制约中来。建立与跟踪审计相配套的跟踪监督机制，实行干部轮换制度，畅通群众举报渠道，及时发现腐败现象滋生的苗头，防患于未然。建立纪检、监察、审计、财务等部门联席会议制度，加强对整体工程建设的监督，同时又可相互监督，形成监督合力。 根治基建工程腐败是一项系统工程，高校要充分发挥跟踪审计在预防基建工程腐败、加强廉政建设中的独特作用，有效预防腐败、主动发现腐败、严厉惩治腐败、有力遏制腐败，在高校构建起完善的惩治和预防基建工程腐败体系。要做到这些，首先必须提高认识，树立强烈的责任意识和神圣的使命感，要把促进廉政建设和加强反腐败斗争纳入高校重要议事日程，加强领导，严密组织，认真实施。其次，必须突出重点，加大执法力度，加大对基建领域的关键部门和人物的审计监督力度，审计人员在日常审计中要善于发现问题挖掘线索，对有苗头性的问题，不回避，不放过，一查到底，查清查实，坚决挖出基建工程领域里的腐败分子。再次，审计部门必须树立“一盘棋”的意识，积极与有关部门联合作战，发挥整体监督优势和作用，为促进廉政建设多做贡献。