浅谈促进国家投资审计工作的措施与方法
随着我国经济的http://Www.LWlm.cOm发展，大项目建设不断增多，固定资产投资审计已成为重中之重，如何加强投资审计已迫在眉睫。
一、加强队伍建设，为投资审计提供人才支撑 （一）组建机构，招录人员 为进一步强化对国家建设项目的监督，非常有必要公开招录专业人员，组建固定资产投资审计处（科）或审计中心，专事投资审计工作，建成政府投资审计的专业机构和专业队伍。 （二）整合社会中介力量 为解决政府投资审计力量不足的矛盾，通过公开招标建立中介机构备选库。在审计实施过程中始终体现国家审计这个主体，采用自审与委托社会中介审计相结合的方式开展投资审计，由国家审计机关审计人员担任审计组长，并负责工程财务审计，中介机构工程审核人员编入审计组，负责工程结算审计，实行统一管理。中介机构单独出具结算审核报告，将中介的报告装入审计档案，以明确审计责任，防范风险。 二、强化制度保障，创造良好的投资审计环境 （一）强化政策保障 完善规章制度，进一步规范政府投资审计。由政府出台投资审计的相关制度，明确了投资审计范围、重点、计划编制及执行、审计组织方式、审计费用等，从而为审计机关开展投资审计工作提供了政策、经费、组织保障。 （二）完善沟通机制 一是加强与业主和施工单位的沟通，力求做到于情于理，善于攻心，促进被审计单位、施工单位理解审计，了解政策。二是加强部门协作，定期召开部门联席会议，宣传投资审计，了解大项目情况，形成保障政府利益的共识，营造“我要审计”的良好氛围。 三、强化审计管理，确保投资审计质量 （一）规范建立“四库”，夯实工作基础 一是建立审计项目数据库，明确审计人员、审计时间，加强审计的动态管理。二是建立投资审计法律法规库，分类整理各级有关投资审计法律法规，时时更新。三是建立中介机构库。在政府门户网上发出邀请公告，对符合条件的中介机构实行建库管理。四是建立材料价格库，收集本地和周边建筑主要材料价格情况，定期录入，及时了解市场动态，减少结算纠纷。 （二）实行审计申请，确保审计资料完善 建设单位在项目验收后或者招投标后，向审计机关提交决算审计或跟踪审计申请。决算审计项目，要求建设单位在提请申请时，一并提供工程结算及工程建设相关资料，方进场审计；跟踪审计项目，审计机关以书面形式告知被审计单位做好审前相关准备工作，及时提供相关的资料，以保证审计工作按时、顺利、有效、保质保量完成。 （三）突出审计重点，增强审计实效 针对政府投资项目建设周期长、设计变更频繁等情况，审计中重点把握四个环节：一审建设程序的合规性。二审工程结算的真实性。三审待摊费用的真实性。四审国家建设管理政策、法规的执行情况。力争做到监督与服务并重，找好审计落脚点，突出审计重点，切实发挥审计作用。 （四）强化监督检查，提高审计质量 一是坚持每周一例会制度。分管领导及时听取情况，解决问题，做好安排；二是召开审后项目总结会；三是坚持三级复核制度，确保工程审计必须由工程人员复核。 （五）强化对中介机构的管理，切实防范审计风险 一是以制度规范行为，制定相关制度，对委托中介的法律责任、委托项目的实施与管理、质量考核进行明确约定；二是加强对中介的业务指导，使中介严格按照审计程序和要求进行审核工作；三是坚持中介的初审和终审结果由审计机关人员复核后再征求意见，并通过财务与工程造价的相关性实现对项目的监控，保证审计质量；四是减少中介与业主的联系，提取资料，核对工程量等均在审计机关的指导下进行，将廉政风险控制在萌芽状态。五是加强与委托中介的沟通协调，要求其相对稳定人员，在具体项目上实行“定人员、定时间、定质量”的三定制度，保证审计项目按进度保质保量完成。六是加强对中介的考核，对中介的审计结果，以年度为单位，按照审减率、发现问题多少编制排名表，对中介机构的工作质量、履约情况实施考核，充分体现优胜劣汰。
（六）开拓创新，积极探索跟踪审计 一是找准跟踪审计的定位，做到到位不越位，尽职不代替，监督不包办，既要起好监督作用，又不能直接干涉建设单位工作；二是拟定咨询单位跟踪审计周报（月报）提纲及附表，加强对委托跟踪审计单位现场管理和考核，保证审计质量，防范审计风险；三是真正落实跟踪二字，审计人员坚持深入工地一线，坚持对隐蔽工程进行拍照查看，对发生原因做出客观公正的评价。 四、落实审计决定，http://Www.LWlm.cOm充分发挥监督实效 投资审计法律法规的配套性，存在先天不足，一是《审计法》是行政法，属公法，《合同法》是民法，属私法，司法中一直强调私法优先，为此，审计不仅面临着质量风险，还面临被诉讼风险，为了突出审计机关的权威，一是通过政府规范性文件规定，各业主单位在施工合同中明确约定工程结算以审计结论为准。二是发挥部门联动。充分发挥各部门的职能职责，借力审计，改变审计势单力薄的现状。如对反映强烈、疑点较多的项目，不配合审计的项目，审计机关没有处理权的事项，移送有关部门做出处理。三是争取领导重视。四是监督服务并重，通过审计监督，从源头上进行控制，着力促进制度机制的完善。