固定资产投资项目审计若干问题研究
一、固定资产投资项目审计中的问题
1．建设项目超概算严重 概算是指初步设计阶段由设计单位编制wWw.LWlm.com的、经过有关部门批准的确定建设项目从筹建时起至竣工结束时止所发生的全部建设费用文件，是建设项目预决算体系的重要组成部分之一。长期以来，我国投资领域一直存在着四算三超的问题。在60个项目审计中，有31个项目存在超概算现象。从审计情况看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周详，深度不够，使得一些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误的问题，有些概算没有考虑物价上涨的因素。二是套错定额。三是征地拆迁超概算。四是一些单位和部门，为上项目，有意压低工程投资规模和概算，搞“钓鱼工程”。 2．随意变更签证 有的建设单位利用施工变更签证的手段增加项目，提高标准，使项目预算和中标合同形同虚设。有的随意出具施工经济签证单，材料询价高于市场价格数倍，甚至数十倍，套取国有资金。 3．部分建设项目招投标不规范 有的工程项目可以竞争招标的，而采取邀请招标；有的政府采购可以竞价的，却采取谈判形式；有的主体工程招标，而符合招标条件的附属工程不招标；有的项目中标后，施工单位转手将部分工程转包，甚至多层转包，施工单位会计资料几乎没有，不能提供相关的合规票据及相关资料。既容易造成税收流失，也不利于廉政建设。 4．建设工程高估冒算严重 财政投资的基建项目高估冒算问题比较突出。主要原因一是虚大工程量。工程量是计算直接费的基础，它从根本上决定着建筑工程造价。近年来工程预决算审计中的主要问题表现在工程量中，存在的主要问题是重复计列，计算错误，有意虚大等。 二是高套预算定额。预算定额是各地区或各行业确定完成单位合格建筑安装产品所需的人财物的数量标准。它是施工图编制的主要依据之一，也是审计的重要依据。审计发现的主要问题是高套定额和换算错误等。三是虚增费用。一是随意增加和重复计算直接工程费和间接费；二是各 项费用的计算过程和费用标准出现错误。 5．个别建设单位为回避审计机关的监督,常以"中介机构已经审核"等借口拒绝、阻挠审计机关的监督 还有违规转包分包工程以及偷漏税收、私设小金库、违反海关、外汇管理及专控规定等其他违规违纪问题。 6.财务核算不规范问题普遍存在 60个项目审计中，有43个存在此类wWw.LWlm.com问题，主要是，白条入账及会计凭证不规范，计账不及时，账实不符，账账不符，未按规定设置会计科目及运用会计科目不规范，决算报表填报不规范等。其中，白条入账和不按规定设置会计科目的问题比较突出。 二、建设项目投资审计意见和建议 1．建设项目开工前审计 审查建设单位是否按建设程序办事，立项、规划、设计是否符合国家有关建设标准，前期准备工作文件是否齐全、合法；对建设资金来源进行审计，审查资金筹集的合法性和资金到位的及时性。审查建设项目调整概算是否合法、合规。项目概算编制是否真实，合法，是否存在违反规定多列、少列概算问题。并分析不可预见因素造成项目超概算的原因，确定其影响程度；审查建设用地是否按批准数量征用，是否符合审批的规划要求。补偿标准是否合理、合法，是否存在挤占、挪用、截留征地补偿费的问题；对建设项目勘察、设计、施工、监理、采购和供货等方面招标投标和工程承包合同进行审计。 2．建设项目在建审计 审计机关依法对建设项目财务收支的真实性、合法性和效益情况进行审计监督；对建设资金的使用情况进行审计，有无转移、侵占、挪用建设资金及重大损失浪费问题；工程成本是否真实，财务核算是否合规；审查设计、施工各个环节是否执行国家有关环境保护的法规和政策。工程建设与施工组织、工程质量管理是否有效，是否存在决策失误或搞“政绩工程”的问题；审查工程建设与施工组织、工程质量管理是否存在“边勘察、边设计、边施工”的现象，有无重大质量问题；审查建设成本是否真实，有无将不属于本项目的支出挤入建设成本，是否存在挥霍浪费现象。 3．建设项目竣工决算审计 对建设项目是否按照原批准内容如期建成进行审查，重点对建设项目概算执行情况进行审计，审查概算执行的真实性、完整性和合法性，查实超投资、超规模、超标准等问题；对建设项目建设成本和工程结算进行审计，审查建设成本和工程结算的真实性和合法性；对建设项目债权债务进行审计，审查债权债务的真实性和合法性；对建设项目税费进行审计，审查税费计缴的真实性、合法性和及时性；对建设项目的交付使用资产进行审计，审查交付使用资产的真实性和完整性；对建设项目尾工工程进行审计，审查未完工程投资的真实性和合法性。 4．建设项目投资效益审计 对已竣工投产一年以上的大、中型建设项目进行投资效益审计。重点审查项目竣工后的效益情况，项目投入生产和运营后能否按原设计能力达产、达效；审查项目有无因决策失误而导致项目投产后无效益或不能全面发挥投资效益。审查项目有无因管理和经营不善等原因影响投资效益的问题。