浅谈气象部门审计的作用
摘 要审计是气象单位经济管理的重要手段,对于气象单位发展具有重要作用。阐述审计在气象部门中对于严格执行各项财经法规、加强资金监督、促进微观管理水平的提高等6个方面的作用。
关键词气象;审计;作用 内部审计作为一个部门、一个单位经济管理手段之一,如何在实现本部门、本单位“两个根本性转变”的新时期中发挥积极作用,既是完善制约机制,提高管理科学化、现代化水平的客观要求,也是今后一个时期审计实践的根本任务和工作重点。因此,在认识内审作用方面,笔者认为至少应有以下几点内容: 1有助于被审计单位严格执行各项财经法规 从审计工作的本质来说,它是专门的监督活动,主要是对会计帐目的核查实现其目标的。在工作中严格以国家、部门、单位的各项财经法规为标准,监督各单位资金收支和资产管理的合法性、合理性。对违反规定的经济行为,通过提出建议,纠正偏差及上交处罚等审计手段达到规范单位经济行为,从而使财经政策的贯彻落实在管理约束中实现。像有些单位设“小金库”、多头开户、虚报会计报表、滥发钱物、请客送礼以及个别假公济私、贪污挪用等违法违纪现象,通过经常性的审计监督,可以达到降低或限制的功效。特别是气象部门在面临加大改革和结构调整力度的时期,有部分单位发展产业却忽视了国有资产投入的产权界定和日常管理,国有资产损坏、丢失、个人侵占侵吞现象时有发生。但通过相应的审计工作,能够监督和维护各单位国有资产的保值、增值,防止和挽回在机制转变时期的资产流失。从而保证各项改革措施的顺利实现。其作用是其它部门难以替代的。 2加强资金监督,促进气象事业的发展 从防止资金的浪费和规范资金的流向两个方面实现监控,推动各单位资金的积累和集中,达到巩固和发展气象事业的目的。气象部门面向市场,服务社会,发展经济,全面开放的结果带来了各单位经济活动及其资金循环的多样性、重复性和交叉性。年度资金总量不论事业经费部分还是经营资金部分,其流入量均呈递增之势。但另一方面,由于管理水平、运行方式、地域、环境、利益需求、物价等因素的差异,加上对资金运用缺乏必要的规划与预测,违规超标开支、重复开支以及投资失误造成资金浪费等现象的存在,使各单位资金紧张、拮据的状况依然如故,资金的积累和集中难以实现,从而制约了事业的发展规模。从经营创收活动的实际来看,目前管理费用人为增大,如工资外补贴、差旅费、电话费、招待应酬等造成利润降低,是影响资金积累和集中的主要原因之一。因此,利用审计工作能及时查处浪费,堵塞漏洞,挽回损失,有助于成本费用的降低,提高资金结余与盈利的实现程度。并按照全局利益与局部利益相结合的原则,通过建议与控制资金流向使有限积累的财力流向事业基础性建设,达到增强气象科技实力,优化整体功能的目的。 3促进微观管理水平的提高 审计工作者在占有大量翔实的会计资料的基础上充分运用经济数量分析、对比分析、回归分析等定量分析手段,对被审单位的经济管理活动进行鉴证与评价,测定整体效益和目标任务完成情况,并对未来进行预测与展望,均能够帮助经营管理者更清醒地认识自身实力与市场环境,加强对重点环节的优化控制,消灭失控点,使各方面的消耗降低到最小程度,取得管理效益的最大化。尤其是对财务管理中的投资、筹资、营运与分配环节的督查与提醒,都促使管理者找准协调控制点,不断改进管理制度化和科学化,达到最满意的经营周转结果。 4服务宏观调控 在以经济建设为中心,实现两个根本性转变时期,审计工作围绕部门单位的中心工作,自觉服务大局,找准监督的结合点,就能发挥出为领导服务,当好参谋助手,服务宏观的作用。一方面,审计实践能大量地取得部门下属各单位资金管理、经营结果的第一手资料与信息,并通过审计业务程序,及时、准确地传递供给决策层及有关职能处室,通过他们的运用与决策,解决经济活动中的一些具体问题。另一方面,审计人员可定 期或不定期地将大量零散资料和数据进行归纳,研究与分析,从中找出经济运行中的关键性、重点性、热点性问题及形成因素,拿出对策与改进建议供决策领导及有关职能处室参考,达到为其直接服务、改进宏观管理、推动部门整体效益提高的目的。另外,审计工作还通过对预算执行情况的监督,保证部门内各单位会计秩序的健全、合规与良性运转,实际起到增强部门运用财政调控手段的实施效果。 5促进党风廉政建设 中共央发的《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》第一次提出了要加强审计监督,落实对企业负责人的经济责任审计。目前气象部门实行的处级干部经济责任的审计,都是通过对权力的监督、检查和惩处,达到制约与规范领导干部正确执行新形势下党的路线方针和政策,约束领导干部廉洁从政、率先垂范,增强抵制低级趣味思想、拜金主义思想的免疫力。促进各单位做好党风廉政建设改善的工作,从而达到全社会党风廉政建设的根本好转。 6培养气象人才 内部审计工作作为较高层次的综合性审计监督,在锻炼骨干,培养和推选高级管理人才方面具有三方面的优势: 1)进入到内部审计岗位的人要求起点高。应该是以审计业务技术为基础,又具有本行业的专业管理、控制分析能力的综合性、复合性的人才。 2)经常性、定期性的审计,有条件接触到部门各基层单位各项管理工作的控制环节点,采集、掌握大量、真实的经济信息,这是其他部门所办不到的。 3)内部审计是在单位负责人领导下受其直接指挥工作。负责人的意图、决策都要告诉审计人员,让他们去检查决的执行情况,并不断要求以分析、评价报告形式反馈决策目标执行情况以及问题的成因、对策。从而培养审计人员的参谋助手意识和科学管理意识。形成培养人才,锻炼干部的优势。为单位造就出一批管理型干部。随着市场经济体制的转化进程不断加快,审计在培养经营型、管理型人才的优势会愈显重要。著名的美国通用汽车公司高级管理人员中,50%以上都是先在公司内审机构工作锻炼一个时期后被任命到各基层机构担任负责人的。这也充分说明内审在培养人才方面的作用不可低估。 以上浅见仅仅是为了充分认识和宣传内审工作作用的探讨。随着市场经济的建立与完善,随着审计实践的不断进步,审计的作用会更大、更广、更重要。审计的地位也一定会不断提高,这是经济发展的必然规律。