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瑞典国家审计制度及其启示

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瑞典国家审计制度及其启示
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瑞典国家审计的主要任务从2003年7月1日起,这一新兴的国家审计总署,其主要职责是对瑞典的各项活动进行审计,从而推进资源的高效利用及政府的高效运作。它是议会检查 分析 系统的一部分,在瑞典的民主进程中扮演重要角色。

它主要有两大任务:一是对政府机构及其所属的270个办事处的经营活动进行年度审计——财务审计;二是对政府工作的效力和效率进行审计——绩效审计。

瑞典的财务年度审计主要是检查政府、内阁及内阁负责的所有机构(国家养老基金会除外)、议会及议会负责的所有机构、 社会 保险基金管理机构、瑞典皇家宫殿及皇家园林的行政管理部门等单位的年度报表。其主要目标是评估会计报表是否真实, 内容 是否正确无误,被审计部门的管理工作是否与现有的规章相符。而对内阁,年度审计并不评估其管理的执行情况。

此外,除了议会管辖的机构,为年度财务审计编制的审计报告及审计证明将送交给政府。总审计长将关于国家年度财务状况的审计报告送交给议会及政府,并对其负责。同时,总审计长还向审计咨询委员会汇报审计报告的内容。咨询委员会提出建议,并连同审计报告一起上交议会。

瑞典的绩效审计在20世纪60年代已开始实行,到80年代,已成为瑞典国家审计的主要内容之一。它主要审计政府管辖下的所有机构和法院、议会及议会管辖的部门、国有 企业 和各种政府基金机构、享受国家津贴的部门、国有合资企业等,它主要分析、检查国家预算、政府活动执行情况及其结果。除此之外,绩效审计也广泛涉及政府投资。

当然,所有的审计发现的 问题 都在审计报告中给予详细陈述,最重要的发现将列入审计年度报告,由总审计长提供给审计咨询委员会(议会管辖的机构除外),这些报告还送交给政府,并给予财务审计的数据支持。

瑞典国家审计机构的组织和管理瑞典国家审计总署共有300人,有三位总审计长,每届任期七年,在任期内一般不得随意更换。每一位总审计长独立负责几个领域,并确保在其负责的领域内审计工作的有效执行,三位总审计长的责任领域依次轮换。这三个领域是:安全、协调、国有 经济 和资产管理;工作、健康和福利; 教育 和 发展 。

上述三个审计领域,每一个领域都有两个财务审计和绩效审计的部门。大体上,每一个领域的财务审计部门的职责都有同一领域的绩效审计部门的职能相对应。另外,还有三个特别的部门:国有企业审计和特别审计部门、国际事务的审计部门以及质量和 方法 监督部门。瑞典还特设了一个 科学 咨询委员会,它由议会委任,由11名成员及11名代表组成。他们现在是或曾经是议会成员。

在新的国家审计总署成立以前,3个总审计长与咨询委员会的职责划分有很多争论。2003年7月1日以后,宪法规定了双方的职责,咨询委员会依照宪法跟踪审计工作,这是高效率的。因此总审计长必须将审计工作中最重要的部分反馈给咨询委员会。但必须明确的是,检查什么,怎么审查,得出哪方面的结论,这一系列问题都由三位总审计长分别独立地决定。咨询委员会还负责选择审计报告中的重要陈述和建议,并将其上交给议会,因此被认为享有主动与议会联系的优先权。

同时,审计计划是开展审计工作的基础。审计计划以政府审计职能为基础,不管是财务审计还是绩效审计,审计决定的确定都要以决策制定的风险性及可行性分析为前提。这两种审计所提供的观测内容和结果,又是制定 政治 决策的前提,因此审计计划的确定很谨慎,一般是总审计长在其职权范围内,依照 法律 规定,决定审计对象。在做出决定之前,三位总审计长相互商量。在实际的审计中,总审计长必须与咨询委员会之间经常沟通,由咨询委员会对审计计划提出建议,总审计长按照法律规定向咨询委员会汇报审计计划的制定情况。

瑞典还十分重视通过多种途径充分发挥审计报告的作用。它注重发挥立法部门的监督和新闻媒体的社会舆论监督的作用,同时也积极发挥行政监督作用。因此,年度审计报告收集了过去一年审计过程中最重要的内容,报告中会强调一般性或者更基本的重要问题的审计结论。

瑞典的地方审计机关瑞典地方审计机关与国家审计总署的隶属关系不同。原国家审计局是国家行政部门的组成部分,而地方审计机关则是独立于地方政府,直接向地方立法机关负责并报告工作。瑞典地方审计机关分为两级,一是省级,它隶属于省议会,有审计专业人员6人,主要负责审计省议会下属机构,对议会负责。市级审计机构是在市议会中设立若干名审计(AUDITORS),审计员(3—5人)由选举产生,是 政治 家,每四年选举一次。审计员每年的审计重点和 内容 包括学校、社区公共服务和政府部门等等。其具体审计业务委托 社会 中介机构审计。地方审计机关负责地方的财政及管理活动,并进行审计监督。国家审计总署与地方审计机关没有领导与被领导的关系。

瑞典地方审计机关很注重发挥社会审计机构的作用。市级地方审计机关所有的审计业务和项目全部委托给社会审计机构承担,并且都是按照市场运作,实行项目招投标,四年一次,审计费用由政府财政预算安排。瑞典社会审计是由审计、 会计 咨询公司等社会中介机构经国家 考试 而持有执照后承担业务。它接受议会或者政府部门委托独立地开展工作,它与国家审计总署不存在上下级领导关系,但要接受其监督。

瑞典国家审计制度对我国的启示首先,要进一步加强审计部门的独立性和权威性。 目前 国外大多数国家审计机构都是实行立法模式。我国《审计法》规定,审计署在国务院总理领导下,向国务院总理提出审计结果报告地方各级审计机关分别在地方行政首长和上一级审计机关领导下,向本级政府和上一级审计机关提出审计结果报告。国家审计署的独立性和权威性较强,而地方审计机关由于编制、经费、干部任免等都属地方政府的责权范围,又是政府的一个部门,这就在一定程度上削弱了地方审计机关工作的独立性。根据我国国情,必须加强法制建设,完善 法律 体系,从法律制度上进一步明确地方审计机关地位和法律责任,保证审计部门工作的独立性和权威性,并且进一步深化审计体制改革。同时,我国的审计制度应该与行政监督、监察制度有机结合。

其次,要进一步加快实行审计结果公告和处理结果公开制度。近几年,国家审计署的透明度在不断提高,审计结果公告正在逐步推广,而地方审计机关审计结果报告向媒体公布进展缓慢。其主要原因:一是理念 问题 ,二是体制问题。因此,省、市、县三级审计机关都应加快审计结果公开的步伐,提高审计结果的透明度,让人民得到知情权,使所有国家机关和公共部门接受舆论和群众监督。

第三,大力推广绩效审计和专项审计调查,促进机关效能建设。绩效审计主要是过 分析 、检查国家预算、政府部门活动执行情况及其效果(即 经济 和社会效应)。通过绩效审计,可以有效促进政府工作效率的提高和政府支出的回报率,它符合公众的利益。这是国际审计工作的新趋势,也是我们审计工作的 发展 方向。

专项审计调查实施灵活、程序简单,并且具有前瞻性,是解决当前审计工作一些突出问题最有效的办法。审计工作要通过大力推广绩效审计专项审计调查,强化公共资金的效益性;同时将事前、事中、事后监督三者有机结合起来,使审计工作起到预警作用。

第四,进一步提升审计成果的运用,为党委、政府宏观决策服务。综合运用审计成果,是审计工作在新形势下实现审计思维方式和工作 方法 创新的需要。各级审计机关在依法查处问题的同时,要对带有普遍性和共性的问题进行认真分析,并注重从体制上和机制上查找原因,提出改进措施和意见,为党委、政府决策提供服务。要使我们的审计结果变为各部门完善制度的重要依据;使我们的审计结果成为有关部门考核、提拔干部的主要依据。

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发布时间:2022-08-17
国家信用表示一个国家或政府对内对外遵守承诺、饯行规章的态度与能力。国家信用是现代市场经济存在和发展的基石。信用体系的建设对我国经济体制改革的深化具有全面性、基础性的作用叫,是全面深化改革和有序开展社会治理的重要一环。一......
中美审计结果公告制度实施环境的比较及启示
发布时间:2023-03-24
简介: 审计结果公告在发达国家是一种通行做法,近年来我国也颁布了相关的 法律 法规,但完整的审计结果公告制度尚未建立。审计结果公告制度的建立是一个系统工程,受政府信息公开程度、审计模式、审计规范体系等环境因素的 影响 ......
简政放权视域下日本行政审批制度改革及其经验启示
发布时间:2023-03-23
摘 要:行政审批是政府对稀缺社会资源进行优化配置的行政行为,也是国家行政机关实行公共管理与社会服务的重要途径。在各国经济社会转型转轨时期,日本行政审批制度改革取得显著成绩,有力地推动着日本经济社会迅速崛起。本文主要以日......
英国教师评价制度的改革及启示
发布时间:2023-03-26
" [论文关键词]发展性评价 PRP国家评价体系 绩效管理 英国 [论文摘要]对英国近2O年来的教师评价制度发展沿革进行梳理,阐述了英国由发展性评价到PRP国家评价体系再到绩效管理制度的发展变迁,分析各种评价制度的特点,在借......
国家荣誉制度及其宪法建构
发布时间:2022-11-03
摘要: 在国家荣誉制度的立法过程中,应对其政治理念、宪法依据与宪制功能有深入的认知。荣誉制度作为连接国家与公民的政治纽带,一方面强化公民与国家之间的政治归属,促成政治认同与进行社会动员;另一方面则代表国家对公民进行教......
美国存款保险制度以及对我国的启示
发布时间:2023-04-28
在世界上越来越多的国家已经建立了存款保险制度,我国目前的隐性存款保险制度问题越来越多,已不能满足我国金融系统发展的需要。日前,国务院公布《存款保险条例》正式出台,并将于5月1日开始实施存款保险制度。存款保险制度是需要不......
欧美国家社会法建设的道德意义及其启示
发布时间:2022-12-10
[摘要]社会法是产生于欧美发达资本主义国家的一种介于公法与私法之间的法域系统。在近代欧洲资本主义发展过程中,为了缓解社会矛盾,追求公平正义,从道德角度思考法律建设,关注弱势群体,是催生社会法的重要力量。由于各国具体经济......
当代俄罗斯哲学“国家意识”的困惑及其启示
发布时间:2015-08-20
摘 要:当前,俄罗斯哲学面临着“国家意识”上的两难:一方面,为了避免苏联时期由于政治干预造成的大一统局面,因而提倡哲学研究的自主性和多元化;另一方面,多元化的哲学又失去了价值指向和评价标准。俄罗斯哲学的困惑表明,哲学研......
中美审计结果公告制度实施环境的比较及启示(1)
发布时间:2013-12-18
简介: 审计结果公告在发达国家是一种通行做法,近年来我国也颁布了相关的法律法规,但完整的审计结果公告制度尚未建立。审计结果公告制度的建立是一个系统工程,受政府信息公开程度、审计模式、审计规范体系等环境因素的影响和制约......
试析澳大利亚高职教师准入制度及其启示
发布时间:2013-12-18
" 论文摘要:澳大利亚实施严格而规范的高职教师准入制度,明确规定求职者应具备的学历、教师资格证书和专业资格证书,以及3年以上的实践经历。澳大利亚的高职教师准入制度给我国的高职师资队伍建设提供了有益的借鉴:改革职教教师资格......
浅议日本税理士制及其对我国的启示
发布时间:2023-07-12
摘要:日本在变革税制的四个阶段中,逐步建立了当今世界最为健全、最为完善的税务代理制度,其颁布的《税理士法》包括有关税理士的业务、资格、考试、注册登记、权利和义务等详尽的内容。随着市场经济的发展,税务代理业也将最终在我国占......
美国刑事诉讼案件过滤机制及其启示
发布时间:2023-01-07
摘要: 美国刑事诉讼案件过滤机制是一种公开参与的、在多元目标指导下所进行的独断型过滤机制。此种类型特征由美国独特的制度环境所决定与塑造。从结果上看,该机制的运作给美国刑事诉讼带来了正反两方面的影响:一方面,它有效降低......
我国审计问责制度的设计及其实现途径
发布时间:2022-11-20
【摘 要】 审计的目的不仅是发现 问题 ,更重要的是纠正问题。审计问责对于国家审计来说已经成为至关重要的环节。本文通过具体解决由谁问责、向谁问责、以何标准问责、问责后的处理等问题来设计、构建我国的审计问责制度,并 分析 了......
美国国家公园体制的发展经验概述及启示
发布时间:2023-06-11
2016年,美国国家公园管理局成立一百周年。文章回顾了美国国家公园体系的发展历程,分析了国家公园体系的旅游发展对美国经济的影响,研究了国家公园管理局历年财政预算的变化趋势以及预算削减对国家公园发展的不利影响,并从增加国会......
境外支票保付制度及对我国的启示
发布时间:2016-01-13
支票保付制度实际是一种对付款的承诺,是由付款人在支票上记载“保付”或类似宇样,承诺付款的制度。以美国和日本为数表的国家的票据这都有关于支票保付的规定。本文主要研究不同类型的支票保付制度下,出票人、背书人、保证人及持票人之......
试论美国司法审查制度的作用及对我国的启示(1)论文
发布时间:2023-01-27
论文关健词:美国司法审查制度 作用 启示 论文摘要:美国是西方最早建立司法审查制度的国家,该制度对于维护宪法车严,强化法院独立地位,实现美国宪法分权制衡原则,发挥了至关重要的作用。另一方面,它作为阶级统治的工具、社会矛质复......
中美会计制度比较与启示
发布时间:2023-04-09
摘要:本文通过分析美国会计制度的特点,比较中国和美国会计制度的差异,提出我国深化会计制度改革,必须首先分离和规范会计市场和审计市场;严格防止保护国家会计信息安外泄;遏制我国会计行业违规代价太低的现状。 关键词:中美 ......
论住房保障制度的国际经验及启示
发布时间:2023-02-17
【论文关键词】住房保障 经验 启示 【论文摘要】住房问题是关系国计民生的热点问题,也是重大的 社会 问题和 政治 问题。解决好城市中低收入群体的住房问题,是城镇住房的重点和难点,也是政府的重要职责和住房政策的主体目标,各......
国外房地产制度的借鉴及对我国的启示
发布时间:2023-01-07
房地产制度是整个经济制度的一部分。它是随房地产业的产生和发展而创立和发展的。房地产制度是指由房地产政策、法律所规定的,用于调整和指导人们从事房地产开发、经营、管理和服务的行为规范准则。 摘要:中国房地产由于起步晚、发展......
欧盟行政申诉专员制度:背景、发展及其对我国行政申诉制度的启示
发布时间:2023-05-17
[摘要]欧盟行政申诉专员制度自1991年创设以来,作为处理和协调不当行政行为的欧盟机关,产生了积极作用,为权利受到不当行政行为影响的欧盟成员国公民,提供了一个较为直接而迅速的申诉平台,同时,也致力于推广提升欧盟机构“行政服务文化”理念。文章从欧盟行政申诉专员产生的背景、机制、运作及其发展方面对该制度作详细介绍,并就该制度对我国建立人大行政申诉委员会制度的启示进行说明。[关键词]欧盟行政申诉专员;行.........
筑波大学学群制度的特点及其对我国通识教育的启示
发布时间:2022-10-19
摘要:作为一所新型大学,日本筑波大学大胆突破日本大学的传统模式,抛弃学部制和讲座制,打破学科之间的坚实壁垒,实行跨学科的教学和研究,设计了一种全新的教学研究组织制度――“学群・学类”制度。学群制度打破专业与基础的界限......
关于英国民商事管辖权制度的主要特色及其对我国的启示
发布时间:2023-01-28
论文关键词 英国 民商事管辖权 法域 判例 中止诉讼 禁诉命令 论文内容提要 英国是个多法域国家,各法域有独立的管辖权规则;英格兰存在两套独立的、差别颇大的民商事管辖权制度;除成文法外,英格兰还存在大量有关确定民商事管辖权的......
美国小企业融资及其启示(1)
发布时间:2023-06-23
摘要:本文从美国政府对小企业的融资支持方面进行全面分析,以期对我国蓬勃发展的小企业的融资提供借鉴。 关键词:美国小企业管理局;融资;启示 一、我国中小企业的融资现状 中小企业的发展已越来越受到各国政府的重视,因为中小企......
中德民间审计比较及启示
发布时间:2013-12-18
[摘 要]德国财务舞弊事件较少,是因为有健全的民间审计制度。我国同德国相比,民间审计制度基础- 经济 制度、 法律 制度、 金融 制度和 会计 制度有很多的相同。从公司治理结构来看, 中国 和德国都是二元公司治理结构。从中德民间......
国家治理理论对我国政府环境绩效审计的启示
发布时间:2013-12-18
国家治理理论对我国政府环境绩效审计的启示 国家治理理论与国家审计 国家治理就是通过国家机器应用政治、经济、法律手段对公共和社会事务进行协调、控制、管理,从而实现政治治理、经济治理和环境治理三大目标的过程。2011年7月,刘家......
美国内部审计发展现状及对我国的启示
发布时间:2022-07-21
关键词: 内部审计 美国 启示摘要: 现代 内部审计始于20世纪初期美国的铁路部门,随后得到了迅猛 发展 ,特别是近二三十年以来,内部审计在各种类型的组织中得到了广泛普及。在美国,内部审计的发展水平就像其 经济 发展水平一样,处......
日本的农地流转制度及对我国的启示
发布时间:2023-07-12
农地流转是界和实践中多年讨论的话题。它起初是针对我国全面推行家庭联产承包责任制后出现的一系列提出的。家庭联产承包责任制的出现,造成了土地零散分割,农户经营规模狭小,无法实现土地的规模效益和集约化经营,成为农业进一步的瓶颈......
审计现场管理的国际比较及对我国审计工作的启示
发布时间:2023-01-22
审计现场管理的国际比较及对我国审计工作的启示 一、我国审计现场管理的现存问题 (一)审计现场管理的意识不强 在现阶段的审计项目过程中,大多数的审计人员认为审计管理的主要任务是核查问题,轻视审计现场管理,而且大多数单位对审......
中国传统社会福利制度的特征及启示
发布时间:2023-01-12
[ 论文 关键词] 中国 传统社会福利制度 制度保障 民本性 [论文摘要]中国传统社会福利体系具有自身的 历史 渊源、固有风险和运行机理,它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和协同性的典型特征。在 现代 性的话语背景下......
英国审计质量框架剖析及对我国的启示
发布时间:2022-12-11
内容摘要:高审计质量是资本市场健康 发展 和投资者保护的重要微观基础。如何提高审计质量并对其进行评估至关重要。本文拟对英国审计质量框架发布的背景及具体内容进行剖析,希望借此进一步推动我国 会计 师事务所提高审计质量,以......
德国的财政转移支付制度及对我国的启示
发布时间:2022-12-19
" 摘 要:结合国内实际情况,研究和借鉴德国转移支付制度的有益经验,选择适当的转移支付方式,对规范和完善我国的财政转移支付制度、缩小地区间的财务差距具有重要的现实意义。 关键词:德国;转移支付;启示;横向平衡;纵向平衡 ......
直接民主制分析及其启示——从雅典民主到卢梭的相关理论
发布时间:2022-10-31
" 内容提要:通过对作为国家体制安排的直接民主制的分析,可以发现其存在的合理性,但更主要的是它存在着从政治实践到理论本身的根本局限性。本文侧重于直接民主制的局限性分析,论证主要从两方面展开:雅典直接民主的实践及其暴露的弊端......
德国最低工资制度的争论及对我国的启示
发布时间:2015-08-12
摘 要制定最低工资制度是保障劳动者基本利益的有效措施之一。但是作为传统的重视劳动者利益的国家,德国至今没有通过最低工资制度,其主要原因是相关利益团体在最低工资标准的适用范围上存在很大差异。德国的最低工资制度争论也为我国......
浅议经济后果观及其对我国会计准则制定的启示(1)
发布时间:2023-02-25
摘要:随着资本市场不断扩展,现有的、潜在的投资者、债权人及职工等利益主体不断增多时,经济后果就显得越来越突出。因此,深化会计准则经济后果的认识,可以明确我国会计准则制定的方向,有效地改善会计信息的质量,提高资本市场的运行......
中国国家审计制度:调查,问题,改革
发布时间:2013-12-18
我们的 研究 假设是, 中国 现行审计机关是政府的内部审计组织,这种政府对审计机关直接控制的体制是导致中国现行审计制度存在诸多 问题 的总根源。为了验证和深化这一假设并寻求适当的改革设想,我们于2002年6月至10月,实地采访了......