一 我国属于典型的人多地少国家，人地矛盾十分突出，劳动力剩余现象非常显著。80年代初期以来,农村非农产业的迅猛发展在很大程度上缓解了农村的就业压力,但是,进入90年代后，由于乡镇企业的外部约束（如政策约束、市场约束、资源约束等）趋紧，内部管理机制中落后的一面逐渐暴露出来，不仅发展速度趋缓，而且吸收劳动力速度也明显下降。比如1984-1990年，乡镇企业单位数年均增长20.4%，就业人数年均增长10.1%，1991-1994年则分别为9.3%和7.7%。1984年，乡镇企业平均每创造一个就业机会需占用固定资产原值1444元，固定资产净值1119元；到1994年，平均每创造一个就业机会需占用固定资产原值5503元，占用固定资产净值4324元，分别提高2.8和2.9倍。可见，仅仅依靠发展农村非农产业来吸收剩余劳动力的机会成本已经越来越大,并且在内部正效应趋小的同时,外部付效应正在呈增大趋势。同时,我国的城镇产业对农村劳动力的吸收能力也极为有限，90年代初期起逐年趋紧的“民工潮”已经充分证明了这一点。与这两种现象不同的是,一些发达地区近几年来依靠市场大力发展水果、蔬菜、畜产品、水产品等农产品及其具有高附加值特征的关联产业群,在局部地区解决了劳动力就业问题,在现象上与托达罗的理论不谋而合。因而，我们认为,在乡镇企业的经营机制和产权问题没有解决之前,促进农村剩余劳动力充分就业的着眼点应在农业内部。从各种现象分析,从主要在农业内部就业到再次大规模向非农产业转移的时间大约要10-15年。
二 （2）占用耕地比重最大。粮食是城乡居民的第一生活必需品，无论从国内还是从国际市场情况看,我国的粮食都不大可能大份额依靠国际市场，必须基于自给，而我国又是典型的人多地少国家,人均耕地仅有1亩多一点,耕地的主要部分不得不用于生产粮食。1994年，粮食作物占用耕地面积约为耕地总面积的3/4。 所谓劳动密集型农业主要指棉花、油料、糖料、畜产品、水产品以及水果、花卉等农畜产品生产业，它们的特点不仅仅表现在单位产品所包含的劳动量和价值量大以及附加值高上，更重要的表现在对劳动力吸收能力较强和受耕地资源的制约较弱上。进入90年代以后,农户收入中农业的贡献率呈上升趋势，这里的农业主要指劳动密集型农业产业，而不是指粮食产业。根据国家统计局的抽样调查，1994年在农户的农业收入中，粮食收入仅占41％；在种植业收入中，粮食收入仅占55％,换句话说，在农户的种植业生产结构中，尽管粮食作物占用了75％的耕地，但获得的收入仅占55％。可见,在农户的收入中,劳动密集型农业产业的边际贡献最大,而滞留在农业中的劳动力的就业也主" 要集中在这一产业。从一些发达地区的经验看,大力发展劳动密集型农业,并以此为起点发展农业产业链,不仅能够在一定程度上解决农业产业自身比较利益低的问题,还能够有效吸收劳动力,促使农村劳动力在农业内部就业。 如果在专业化生产的基础上大力发展农业产业一体化,通过农业产业一体化方式延伸农业产业链、增加农产品附加值,不仅由于其特有的利益共享机制使劳动密集型农业生产的利润更高,还由于农业产前、产后产业的发展拓宽了农村劳动力的就业出路,大幅度提高了农民的收入水平,并且在很大程度上解决了以小规模农户为主体的农业生产组织所带来的“小生产”和“大市场”之间的矛盾。比如北京市大兴县在专业化农业生产的基础上大力发展贸、工、农一体化经营,在葡萄等劳动密集型农产品生产的基础上,由镇农业总公司组建“龙头”公司,搞好良种培育、产品加工等产前、产后服务,使农民获得了更多的就业机会和利润分成。该县的礼贤镇京南蔬菜产销协会打破社区界限,实行会员间的经济合作,带领小农户走向大市场,不仅提高了农户的市场竞争能力,还增加了新的就业机会,提高了农民的收入水平。截止到1993年底,山东省肉、蛋、菜、奶、果、粮、油、水产品等农产品加工的“龙头”企业已经发展到10200余家,带动农产品生产基地5000多万亩（包括山峦和滩涂等）,联结农户600多万户,占全省农户总数的40%,当年实现产值590亿元,利税40多亿元,凡是加入到各种一体化经营之中的农户,大都不存在劳动力剩余问题,有的还需要雇佣劳动力,收入当然大幅度提高。根据上述各地的成功经验,我们认为,只要产品适销对路,在政策上鼓励农民发展劳动密集型农业,并逐渐过渡到各种各样的一体化经营,是近中期内实现农村劳动力充分就业,提高农民收入的重要举措,尤其在近几年来乡镇企业发展极不景气、对吸收农业剩余劳动力和提高农民收入的边际贡献急剧下降的情况下更是如此。
三 表1 城乡居民家庭人均食品消费量
单位:公斤
年份 粮食 蔬菜 食油 猪牛羊肉 家禽 水产品
农村 城市 农村 城市 农村 城市 农村 城市 农村 城市 农村 城市 1979 257.0 131.0 2.4 6.5 0.4 0.7 1981 256.0 145.4 124.0 152.3 3.1 4.8 8.7 18.6 0.7 1.9 1.3 7.3 1983 260.0 144.5 131.0 165.0 3.5 6.5 10.0 19.9 0.8 2.6 1.6 8.1 1985 257.0 134.8 131.1 144.4 4.0 5.8 11.0 18.7 1.0 3.2 1.6 7.1 1987 259.0 133.9 130.0 142.6 4.7 6.4 11.7 21.9 1.2 3.4 2.0 7.9 1989 262.0 133.9 133.0 144.6 4.8 6.2 11.0 20.3 1.3 3.7 2.1 7.6 1991 256.0 127.9 127.0 132.2 5.7 6.9 12.2 22.2 1.3 4.4 2.2 8.0 1993 266.0 97.8 107.4 120.6 5.7 7.1 11.7 20.8 1.6 3.7 2.5 8.0 资料来源:农业部,1995,p197
体现在劳动密集型农产品上。从表1还可以看出，城乡居民生活水平的差距主要体现在对粮食的消费过多和副食的消费过少上。因此，随着收入水平的提高，城镇居民对这类农产品的要求会更高，农村居民则会在短期内（比如，五年或十年之内）要求得到数量上的满足。总之，随着城乡局面收入水平的提高，劳动密集型农产品面对的是一个增长迅速且很有潜力的国内市场。
其次，从国际市场看，发达国家的农业优势在于需要投入劳动较少的粮食产业，劣势恰巧在于需要投入较多的“副食产业”，为了节约劳动投入，发达国家大都自60年代冷藏技术突破后，就减少了国内副食品生产数量，而依靠从劳动力资源较丰富的发展中国家进口这类产品以满足国内需求。如法国副食品的国内自给率为70％，英国为45％，而德国仅为30％。许多发展中国家为了适应世界市场的这一变化而逐步改变了农业发展战略和生产结构，比如,印度为此专门成立了国家园艺局，泰国事实上已成为发展中国家的副食品生产基地。许多国外及港台厂商已经看到我国国内劳动力资源丰富的极大优势，从80年代末期开始，就在我国的福建、广东、江苏等沿海地区建立蔬菜、花卉、水产品、畜产品等生产基地，现已波及内陆省份。从我国农产品进出口业务看，粮食基本平衡，食用植物油进略大于出。出超较大的农产品主要是动物产品、蔬菜、水果、糖料及其它加工品等。可见,我们已经在利用劳动力资源优势参与国际市场竞争，利用劳动密集型农产品换取发达国家的资金、技术密集型工业产品了。正如安妮
&#
8226;克鲁格（Anne O.krueger,1983,pp.39-40）在长期研究中所发现的“农业部门中的出口导向型生产活动是与使用更多的劳动力相一致的”。从决策角度看,现在需要做的只是在此基础是逐步转变农业发展战略和调整农业生产结构。只有充分利用国际、国内市场，大力发展劳动密集型农产品，才能摆脱农村劳动力就业和农民收入长期徘徊不前的局面。 四调整农业发展战略和农业生产结构，大力发展劳动密集型农业，必须注意以下几点： 表2 我国各类农业可利用资源能力
宜农荒地 宜林荒山荒地 可利用草地 淡水可养殖面积 海水可养殖面积 浅海滩涂可养殖面积
可利用资源占已利用％ 37 29 86 40 85 89
资料来源:程漱兰等,1995
（2）不能放松非农业生产的发展。通过测算，我们得出了至少在90年代，农民收入的增长极在于农业（主要是劳动密集型农业）而不在于非农产业的结论。前文还论证了非农业在发展中存在的问题和不能为农民收入增长极的原因，但绝不是提倡放松非农产业的发展。恰恰相反，劳动密集型农产品必须经过一定程度的加工处理后才能更好地满足国内外消费者的需要,才能增加在国际市场上的竞争能力。前提到的北京、山东、广东、福建等地农业产业一体化中的“龙头”企业,有许多就是乡镇企业。这就要求有关部门在制定农村非农业发展有关政策时，必须以服务于劳动密集型农业为立足点，通过加工和流通方面的服务积累资金和经验，增强发农业发展的能力，并通过产权制度等方面的改革使农村非农业生产逐步适应市场经济的要求，为农民收入的增长极再度从农业转向非农产业创造条件。 （4）提高社会化服务水平。劳动密集型农业具有高度社会化的特点，它的发展更需要日臻完善的社会化服务体系来支持。服务的内容，除了前述机械、技术等外，还有生产资料供应、防疫、植保、收获和流通等。服务的主体，除了原乡镇农机、农技、植保、畜牧兽医等部门转变职能，有政府部门转变外为经济实体或非实体外，更重要的应发展通过农民自身联合而形成的合作经济性质的社会化服务性组织。通过组建农民协会、农民专业技术研究会等形式的合作经济组织把农民组织起来。从一些地区的经验看，这类组织不仅能够解决劳动密集型农业的社会化服务问题，还能有效解决农业生产中“小规模与大市场”的矛盾，在更高的层面上扩大农户经营规模，引导农民进入市场。
注释:
[1] A.O.克鲁格:《发展中国家的贸易与就业》,上海人民出版社/上海三联书店,1995。
[2] 程漱兰、唐忠、孔祥智、郑丰田:“农村经济结构变动与近中期农村剩余劳动力的现实出路”,载《中国人民大学经济研究报告》,中国人民大学出版社,1995。 [4] M.P.托达罗:《第三世界的经济发展(上)》,中国人民大学出版社,1988。
[5] 农业部:《中国农业发展报告(1995)》,中国农业出版社,1995。
[6] T.W.舒尔茨:《改造传统农业》,商务印书馆,1988。
[7] W.A.刘易斯“劳动力无限供给条件下的经济发展”,载《现代国外经济学论文选》,第八辑。
