真学真用“三个代表”抓实抓好第一要务
在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，是以胡锦涛同志为总书记的党中央做出的一项重大战略部署，是当前和今后一个时期首要的政治任务。学习贯彻“三个代表”重要思想，必须真学以掌握理论、真用以指导实践。联系各地各部门的实际真学真用，最重要的是紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，凝聚力量，实干兴业，促进快发展、大发展。
一、 学习贯彻“三个代表”重要思想，必须认清和把握发展这个主题，增强抓好第一要务的 紧迫感和自觉性 在“三个代表”重要思想这个内涵丰富、博大精深的理论体系中，发展是贯穿全部内容的主题。“三个代表”的每一个“代表”，都包涵着发展的内在要求。“代表中国先进生产力的发展要求”，说到底是一个解放和发展生产力特别是先进生产力的问题；“代表中国先进文化的前进方向”，说到底是一个发展社会主义文化的问题；“代表中国最广大人民的根本利益”，说到底是一个在发展的基础上实现人民富裕、文明和幸福的问题。“三个代表”作为一个统一体，在发展的基础上有机统一起来。它充分体现了历史唯物主义的基本原理，体现了时代进步的客观要求，体现了人民群众的根本意愿。 发展是我们党执政兴国的第一要务。学习贯彻“三个代表”重要思想，首先必须使各级领导干部和广大群众在重视发展、促进发展上形成共识。为此，我们从省委一班人做起，首先组织中心组学习，围绕代表先进生产力、加快黑龙江经济发展谈认识、摆问题、找差距，统一思想，明确思路；然后召开省委九届四次全会和省委工作会议，进一步谋划和部署全省加快发展战略，讨论通过《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，动员全省人民实干兴业，“努力快发展、全面建小康”。全省上下加快发展的紧迫感、责任感和使命感明显增强。各级党委政府自觉把握这个主题，努力做到执政的目的着眼于发展，执政的任务致力于发展，执政的措施围绕着发展，执政的成效体现于发展。广大群众牢牢抓住发展这个主题，努力做到当好发展主体，投身发展实践，创造发展业绩，享受发展成果，全省已经形成了一心一意谋发展、真抓实干促发展的生动局面。 二、抓好第一要务，必须以全面建设小康社会为目标，努力开创加快发展的新局面 (一)发挥优势促发展。发挥比较优势搞出鲜明特色，创造竞争优势赢得主动地位，经济才能跨越式发展。从黑龙江的实际出发，我们必须发挥优势促发展。一是发挥土地面积大、生态环境好的优势，大力发展高质高效农业。坚持“打绿色牌、走特色路”，扩大绿色食品生产，提高绿色食品质量，整合品牌，培育和打造中国著名、世界知名品牌，提高在国内外市场上的竞争力和占有率，巩固和加强我省绿色食品大省地位。实施大豆振兴计划，扩大高油、高蛋白大豆生产，搞好精深加工，打造非转基因、无污染的龙江品牌，尽快把我省建成全国最大的优质大豆生产和精深加工基地。加强环境保护，发展环保产业，进一步巩固我省良好生态大省的地位。发挥草原大、饲料好、环境优的优势，大力发展畜牧业。二是发挥资源丰富基础好的优势，积极发展主导产业。发挥冰雪、森林、湿地等自然优势，加快发展旅游业。继续保持冰雕雪雕世界领先水平，努力把亚布力滑雪场、镜泊湖、五大连池等著名景区景点打造成世界级旅游精品，把森林、湿地、北方民族风情游等项目开发成国家一流旅游产品，尽快把旅游业培育成重要的支柱产业，把我省建成独具特色的旅游大省。三是发挥地处东北亚中心地带、与俄罗斯毗邻的区位优势，积极扩大开放。全面扩大对俄经济贸易和科技合作，加强对俄森林采伐、石油和天然气开发等大项目的合作，提高合作层次和水平。大力引进高新技术项目，实现产业化，推动对俄经济技术合作战略升级。加快建设互市贸易区或加工贸易区，吸引南方各省的企业入区发展对俄贸易。加强连接国内、面向俄罗斯腹地的国际贸易大通道建设，扩大国内外物流，形成以通道促开放的局面。 (二)抓住机遇促发展。抓住全国兴起新一轮加快发展热潮、宏观经济环境有利发展的机遇，把握和用好黑龙江特有的机遇，实现跨越式发展。一是抓住国家支持东北等老工业基地加快调整改造的机遇，全面振兴老工业基地。十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”，这是中央充分考虑东北地区的重要战略位置和巨大发展潜力做出的部署，为黑龙江加快发展提供了难得的历史性机遇。我们要坚持调整与改造相结合，自力更生与国家支持相结合，立足东北全局与发挥自身优势相结合，加快新型工业基地建设步伐。坚持先改制后调整改造，大力推进国有企业改革。坚持以开放促调整改造，推动跨国合作和国内并购，做大做强一批企业。坚持走高起点、少投入、快产出、高效益的技术改造路子，推进新型工业化进程。在重点领域、重点行业先期选择150家以上重点企业，搞好约300项总投资近千亿元的重大技改项目，尽快把我省建成国家重要的装备制造、石油化工、能源、绿色特色食品和医药等五大基地。二是抓住国家支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业的机遇，推进资源型城市实现可持续发展。在油城大庆加快实施“以化补油”战略，培育壮大以润滑油、天然气、精细化工、塑料产品系列深度加工为重点的化工产业，大力发展高新技术产业。在鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四个煤城做好煤炭加工、转化增值的大文章，大力发展接续和替代产业，构筑经济发展新优势。在伊春、大兴安岭两个林区加快实施“天保工程”，发展林木加工业、生态旅游业和以山特产品为重点的多种经营，实现由单一林木经济向林区经济发展。三是抓住国家加大对粮食主产区扶持的机遇，进一步深化粮食流通体制改革。推进粮食购销市场化，经营产业化，解决好农民卖粮难问题。抓住国内外产业转移和资本流动的机遇，大力发展民营经济。鼓励、支持民营企业参与国有企业改革、投资建设或收购城市公用事业和基础设施建设项目，培育和发展一批有优势、有特色、有规模的民营科技“巨星”企业，使民营经济成为我省加快发展的重要增长点。 (三)创新思路促发展。面对新形势下发展中出现的一些新问题，用传统思路和老办法往往事倍功半、难以奏效，只有采取新思路和新举措才能柳暗花明、海阔天空。针对粮食由卖方市场变为买方市场后出现的卖难和比较效益低致使农民增收缓慢的问题，我们跳出单纯就粮食抓粮食的旧思路，提出做大做强畜牧业，逐步使黑龙江由粮食大省变为畜牧大省，实现粮食转化，促进农民增收。为了加快老工业基地调整改造步伐，我们提出了“一调、两改”(调整结构，企业改制和技术改造)的总体思路，并重点在企业改制上下功夫，组织专门班子靠上去抓，目前10户大型国有独资企业都已找到战略投资者作为合作伙伴，资产重组即将取得突破。为了加快县域经济发展，我们采取抓两头带中间的办法，重点抓10个强县、10个弱县，配强班子，在政策和资金上给予扶持，使强县更快发展，使弱县增强实力和自我发展的能力。冬季寒冷漫长，一直被认为是黑龙江的劣势，但我们抓住寒冷漫长的特点，做大冰雪旅游的文章，变劣势为优势，目前，黑龙江已经成为全国冬季旅游最热的地区之一。大项目少是影响我省经济快速发展的重要因素之一，我们广开融资渠道，千方百计谋划一批大项目、建设一批大项目，用大项目来带起一批产业，带活一方经济。这些思路和措施，符合经济发展规律，符合市场变化趋势，使长期制约发展的突出问题找到了解决途径。 (四)优化环境促发展。环境就是生产力，环境就是竞争力。在市场经济条件下，环境是“气候”，企业是“候鸟”，哪里的气候合适，它就迁移到哪里去。全省上下从五个方面入手，共同营造加快发展的良好环境。即：激发人民群众的创业热情，欢迎、支持国内外客商来我省投资创业，关心创业者、保护创业者，营造团结奋进、共谋发展的创业环境；精减行政审批项目，简化审批环节，完善服务功能，增强服务意识，规范服务行为，提高服务效率，改进服务作风，营造快捷高效、周到细致的服务环境；加快信用体系建设，在全社会倡导诚实守信，依法制止各类不正当竞争，规范市场经济秩序，营造诚信法治、公平竞争的市场环境；按照“三个有利于”标准，制定招商引资、促进发展的政策，增强政策的吸引力，用足、用活各项政策，认真解决政策不落实、不兑现、够用不管用的问题，确保政策执行到位、落实到位，营造优惠宽松、吸引力强的政策环境；大力宣传黑龙江优势，宣传先进典型，弘扬创业精神，展示创业成果，营造鼓励先进、积极向上的舆论环境。经过一段时间的努力，黑龙江的投资环境明显改善。建龙集团等企业来我省双鸭山等地投资合作，感受到了上上下下、方方面面高效、快捷、直接的服务，他们一致盛赞这里的投资环境好，盛赞政府部门的作风好。(五)维护稳定保发展。稳定是发展的前提。黑龙江下岗职工多、困难企业多，群众收入低，保持稳定的压力非常大，我们坚持一刻也不放松地抓。我们千方百计做好就业再就业工作。通过实施税费减免、小额贷款等10个方面的扶持政策，采取发展服务业、政府购买公益性岗位、国企带资转制等办法开发就业岗位，促进就业和再就业。千方百计搞好军转干部安置。降低门槛，取消不合理限制，提高大中专毕业生一次就业率。我们不断加强社会保障工作。努力搞好“两个确保”和城市“低保”，做到应保尽保。加快社会保障制度改革，争取用两年左右时间，做实基本养老保险个人账户，完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，建立比较完善的社会保障体系。我们高度重视扶贫帮困工作。通过在农村实施扶贫开发计划、在城市开展“一帮一”扶贫解困活动，切实解决城乡困难居民生活问题。同时，建立和实施煤矿安全生产长效机制，遏制重特大事故发生；强化“打防控一体化”和“154工程”建设，维护社会治安稳定；全面落实信访工作责任制，集中处理信访难点问题、排查化解群体性矛盾，减少越级上访。把防非典作为保护人民身体健康的大事来抓，我省不仅取得了无一例转化为临床诊断病例、无一人死亡、无一名医护人员感染的良好成果，而且初步建立起突发公共卫生事件应急处理机制、疫病预防控制体系和卫生执法监督体系，也为应对其他突发事件积累了经验。
三、开创加快发展新局面，必须加强和改进党的建设，在思想、组织、作风等各个方面适应加快发展的要求 加快发展关键在党。抓好第一要务必须以邓小平理论为统领，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，着力在加快发展中把各级党组织建设好。 (一)抓好思想建设，使党员干部的思想进一步适应加快发展的要求。思想是行动的先导，面对加快发展的紧迫任务，我们坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员干部，通过专题培训班、研讨班、宣讲团等有效形式，把对“三个代表”的学习不断引向深入。在全面学习领会的基础上，全省各级党组织和广大党员紧紧抓住发展这个主题，紧密联系实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极主动地把解放思想落实到行动上，体现在改革的实践上。坚决冲破一切妨碍发展的传统观念，坚决改变一切束缚发展的作法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，合力营造出聚精会神搞改革、一心一意谋发展、带领全省人民努力快发展，全面建小康的政治氛围。 (二)抓好组织建设，抓住第一要务建设发展型班子。在全省范围内开展了建设发展型领导班子活动。坚持用好的作风选人、选作风好的人，把那些政治可靠、求真务实、肯干事、能干成事的干部选配进各级领导班子。抓住理论培训、实践锻炼和管理监督三个环节，提高领导班子和干部队伍抓发展的能力。围绕发展加强党的基层组织建设，努力创新载体，开展了发挥普通党员作用的“党员服务区”活动，实施了“把农民党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员”的“双培工程”，在基层干部中开展了“帮民富、解民忧、安民心、助民乐”的“四民”活动。树立了吴贵才、付兆生、付华廷、武玉学、余树德等一大批带领群众快发展、快致富的基层干部先进典型，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。 (三)抓好“两风”建设，把全省上下的精力集中到干实事、谋发展上来。今年4月，省委班子在分析我省工作时一致认为，做好黑龙江的工作，必须尽快把全省干部特别是各级领导干部的思想和精力集中到深入贯彻党的十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，集中到抓工作、干实事、谋发展上来，必须解决好选人用人和工作作风等方面存在的突出问题。我们集中两个月的时间，重点抓党风廉政建设和工作作风建设(我们称之为“两风”建设)。通过抓党风建设，重点解决用人导向问题；通过抓廉政建设，为加快发展创造一个良好的环境；通过抓作风建设，在全省大力倡导求真务实、真抓实干、狠抓落实的作风。几个月来，查摆出各类影响“两风”的问题上万件，处理干部近百人。干部群众精神振奋，发展的热情空前高涨。一是形成了实干兴业的氛围。广大干部特别是各级领导干部都把热情和精力集中到扎实工作、实干兴业上来，扎扎实实干事创业，想发展、谋发展、促发展已经成为大家的共识和自觉行动。二是确立了正确的用人导向。用好的作风选人、选作风好的人的要求得到很好落实，堵住了买官卖官、跑官要官的路子。省委和各市(地)县陆续提拔使用了一些干部，由于重公论、重实绩，使干事业的人受鼓舞，使人民群众满意。最近，省委决定公开选拔23名副厅级领导干部，变“相马”为“赛马”，大家踊跃报名，形成了凭真才实学争担重任的氛围。三是机关工作作风有较大转变。立说立行、办实事、求实效的多了，深入实际、深入基层的多了，办事讲效率的多了。省级几大班子的领导围绕省委的重点工作，组织有关部门深入下去开展调研、形成思路，帮助基层抓落实；对一些需向上反映的问题，亲自带队赴京汇报，与国家部委一件一件对接落实，争取更多支持。日常工作节奏明显加快，全省农业产业化龙头企业座谈会上，企业提出的28个问题，其中有8个会上就得到解决，14个研究了解决办法，其它6个明确了做向上争取工作的部门。四是发展环境得到优化。许多政府部门对干部中存在的以权谋私、粗暴执法、滥用职权等方面的突出问题，采取了刚性措施，改善了经济发展环境，增强了对投资者的吸引力。省内企业留在本省发展的多了，信心增强了，有些想走的不走了。外地企业来我省投资的多了。1至7月份全省完成投资额341亿元，同比增长19.7%，其中上亿元项目38项，上千万元的项目350项，投资增长速度是1995年以来同期最快的。 (四)抓好制度建设，建立起保发展、促发展的长效机制。制度建设是新时期党建工作的重点。在党的制度建设上，我们坚持用制度管事，用制度管人，使制度在促进发展中发挥作用。省委先后制定了市(地)党政领导班子和主要领导干部经济实绩考核制度、省直机关党政工作部门工作责任制度、党政领导干部差额选拔任用办法、党政领导干部经济责任审计制度，并建立了民主党派工商联负责人和新闻单位负责人意见建议直送有关领导的“直通车”制度；各地各部门也修订完善了一大批对发展管用的制度。这些制度的实施，逐步形成了保发展、促发展的长效机制。