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中国政府有效管理的基础

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中国政府有效管理的基础
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西方学者对于中国的怀疑与否定,是建立在这样一个基础之上――那就是中国政府缺乏统治正当性(Legitimacy)。这种论调,事实上构成了他们观察中国的重要视角,所以每当中国经济出现一些危机的时候,他们就会预测中国很快走向崩溃。今年任职乔治・华盛顿大学的著名中国问题专家沈大伟(David Shambaugh)教授预测中国崩溃也是如此。从表面看,他做出此预测的原因是中国经济在过去一年里出现下行、面临着调整与转型的挑战,而其深层次原因则是沈大伟怀疑中国政府统治的正当性。

正当性(Legitimacy)一直是西方政治学研究的一个重要理论问题,它强调的是统治者必须得到人民的认可。如果一个政权长期缺乏统治正当性,那么这个政权就是非常危险的。因为人民迟早会起来推翻这个政权。所以,如何获得人民的认可、取得统治的正当性,就成为现代政权首当其冲的任务。可以说,正当性对于任何政治体制都是至关重要的,它能够促进政府的有效运转,对于一国政权/政府的维持有着非常重要的意义。

现代西方政治学者对于正当性的理解,强调的是法理型正当性,尤其是强调法理型正当性中的向下问责制和民主选举制度,也可以说西方政治学者对于正当性的理解是局限在西方社会的现实政治运转之上。西方式的向下问责制和民主选举制度强调,如果政府官员通过民主选举产生,那么这些官员就会对选区的民众进行负责并且能够对选区民众的利益要求做出直接的回应。现在,西方政治学者把对于正当性的这一局限理解推广到全球、推广到广大的非西方国家,并按照这一局限的理解,评判非议广大的非西方国家统治的正当性。他们对中国共产党领导下的中国政府正当性的判断,自然也是采用这一标准。

但是,一系列的民意调查数据表明中国共产党领导之下的政府得到了中国民众的广泛认可与支持。比如,东亚晴雨计调查(East Asian Barometer Survey)与世界价值观调查(World Values Survey)都设计了关于政治信任的调查问题,在过去20多年的调查之中,这两项大规模的跨地区调查都得出了非常类似的结论:

第一,在不同国家之间,政治信任的水平呈现出很大的差异性。东亚地区的政治信任度平均要高于世界上其他国家与地区。

第二,中国的政治信任是所有国家中最高的。中国民众对于军队(人民解放军)与政党(中国共产党)有着高度的信任与支持,中国的平均政治信任得分要远远高于东亚地区的其他国家。

与此同时,笔者在我国社会进行了一系列大样本抽样调查,这些大样本抽样调查都得出了类似的结论:我国中央政府拥有民众的积极评价和较高的政治信任度,这一信任度与全世界其他国家相比都是非常高的。在这里,笔者重点介绍两项调查结果:第一项调查是笔者2008―2010年在17个城市(北京、沈阳、天津、成都、武汉、西安、郑州、南宁、上海、广州、深圳、青岛、兰州、贵阳、大连、南通、三亚)中进行的我国新社会阶层政治参与调查。根据调查获得的数据,我们分析发现,无论是在体制内部门工作的中产阶层还是在体制外部门工作的中产阶层,在对我国政体基本原则的认可上、在对我国政府所推行的基本政策的评价上、在对具体政府机构的信任上,都比其他阶层表现出了更为强烈的、更高程度的认同。

尤其需要强调的是,新中产阶层对于我国政体的基本原则有着强烈的认可与支持,这些原则包括坚持中国共产党的领导,坚持社会主义道路,实行人民代表大会制度来体现社会主义民主原则,政府、军队以及司法机关全心全意为人民服务。按照政治学者戴维・伊斯顿的分类体系,这一对于政体基本原则的支持属于弥漫型(diffuse)支持,这种弥漫型支持是一种高级的稳定情感,实际上包括了对政治共同体和政府所奉行的基本价值规范的认可,更多的是一种情感上的忠诚度。

第二项调查是笔者2013年在全国9个省份、348个农村行政村进行的农村公共文化服务与政治信任调查,这一调查测量了农民对中央政府、省级政府、县级政府和乡镇政府四级政府的信任度。问卷设计了1―9的测量量表,“1”代表很不信任,“9”代表非常信任,要求受访者给出自己对四级政府信任度的相对位置。调查结果发现,我国农民对于中央政府的信任度非常之高(平均分为7.77),与东亚晴雨计调查、世界价值观调查的调查结果相比,7.77这一平均得分在全球范围之内也是最高的。更为重要的是,这一调查发现,我国农民对于政府的信任主要来自于传统政治价值、公共服务绩效与经济发展绩效这三大因素。

首先,就经济发展绩效而言,中国政府有着高效的行政能力,能够有效地组织经济生产活动,在过去36年之中维持了高速的经济增长。这一优异的经济发展绩效极大地提高了农民对于我国各级政府的政治信任。

其次,公共服务绩效作为政治信任的一个重要来源,也在农民对于我国各级政府的政治信任方面发挥了显著的、正面的作用。近些年来,为应对中国社会转型的挑战,我国政府加快了治理模式的转变,逐渐由“经济建设为中心”的一元治理模式,推行兼顾经济增长和社会发展的多元治理模式。政府积极推进免费义务教育、合作医疗、社会保障体系、公共文化服务等民生福利和公共服务工程。这就意味着,我国政府的正当性基础已经出现由经济绩效正当性向公共服务正当性的转型。

最后,文化性因素,特别是我国传统文化强调对于政治权威的尊重,非常显著地影响了我国农民对于各级政府的信任度。这一发现实际上回应了派伊在《亚洲的权力和政治:权威的文化维度》一书中所提出的一个经典命题,那就是东亚国家在面临政治现代化的道路选择时,在面临如何走上现代政治的发展道路时,不能够简单照搬西方关于政治权威的理念。西方理论家所强调的政治权威与个人之间的对立和二分,以及强调政治权威的“非人格化”特征,都是基于西方的罗马法传统和基督教文化而产生。中国人关于政治权威的观念,则强调了传统的家长式权威观念,并对政治权威寄托了道德上的依托与终极诉求。所以,在中国传统中,人们强调更多的是对政治权威进行道德的、非正式的限制,对统治者进行道德的教化与感召。理解了中国传统文化中对政治权威的看法,我们就能够理解为什么我国农民对于中央政府的信任如此之高。

根据上述调查数据的发现,我们可以得出结论,与西方中国问题专家的预期相反,共产党领导之下的政府得到了中国民众的广泛认可与支持。优异的公共服务绩效与经济发展绩效、传统政治价值构成了我国政府正当性的三大重要支柱。这就说明,西方中国问题专家对于正当性的理解存在着局限性与狭隘性,因为他们过于强调了西方式的向下问责制和民主选举制度,而忽视了正当性的其他来源。诚如马克斯・韦伯所说,一个国家的政治正当性存在着多元的、混合的来源,而且这些来源之间并不存在优劣高下、先后顺序之分。

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当前我们国家进入改革深水期,经济发展迅速,同时社会各种矛盾也变得尖锐起来,发展的过程中我们会碰到各种各样公共危机事件的发生,包括一些常见的大自然灾害、公共性食品卫生事件、团体性事件等,由于这些危机事件具有突发性、紧急性和不确定性等特点,特别是在一些信息沟通缓慢、应急设施不健全的乡村,使得这些危机特点体现的更加突出,将不断考验着作为管理广大乡村的基层人民政府的应急能力。纵观近几年的统计局数据,201.........
谈论当前基层政府财务管理问题
发布时间:2016-08-29
一、前言 随着社会的不断进步和经济发展的逐渐繁荣,我国在财务管理方面所做的工作也在逐渐加强,逐渐增强了对当前基层政府财务管理的关注。当前基层政府财务管理是我国进行财务管理和经济发展的基础性工作,是基层政府工作中十分重要......
西方发达国家政府内部管理的绩效化改革及启示
发布时间:2022-12-16
" [摘要]绩效化是西方发达国家政府内部管理改革的主线,也是取得较大成效的改革领域,它推动了以结果为基础的责任机制的探索。探讨当代西方政府内部管理改革的动因,它的主要内容,以及有哪些成败得失,可以为我国政府内部管理改革的深入......
我国政府绩效管理和评估的发展现状和问题思考
发布时间:2023-04-22
一、我国政府绩效管理和评估的发展现状 我国于二十世纪八九十年代引入了政府绩效管理和评估,经过几十年的快速发展,政府绩效评估己经成为政府管理的常态化运行机制。党的十八大报告指出,必须创新行政管理方式,提高政府公信力和执行......
政府审计在政府治理中的作用
发布时间:2023-01-29
本文首先阐述了政府治理的概念、特征及所采用的治理机制,将政府治理与政府审计相结合,对政府审计在政府治理中的特殊地位进行分析。然后针对目前我国政府治理的现状,提出存在的部分问题,并分析了这些问题已导致或可能导致的危......
我国政府行政管理出现的问题及对策
发布时间:2022-11-19
【摘要】近些年来,我国政府在行政管理工作中取得了不菲的成绩。但若从整体上来看,我国在经济、政治及文化等方面的政府管理绩效与社会发展的现实要求还相差甚远。导致这种现象出现的原因是多方面的,本篇论文就进一步探讨了在我国政府行政管理中出现的问题及对策。【关键词】政府;行政管理;问题;对策1我国政府行政管理中出现的问题1.1政府行政管理绩效无法满足经济发展的现实需要首先,要进一步增强宏观经济调控的效益。本.........
探究提高我国基础教育信息化水平的有效途径
发布时间:2022-10-07
一、我国教育信息化发展现状 近年来,党和国家对教育信息化的重视程度与支持力度不断加强,组织实施了一批教育信息化重点工程项目,出台了有关政策措施,特别是教育规划纲要颁布以来,我国教育信息化快速发展,对于促进教育公平、提高......
英国崛起的政治文化基础
发布时间:2023-01-18
英国崛起的政治文化基础 英国的“自由精神” 英国的工业革命起源于棉纺织工业,1733年凯伊发明飞梭,18世纪六七十年代珍妮纺织机和水利纺纱机,1771年在河边建 立第一座天然动力工厂,这些技术进步极大地提高了英国纺织业的生产率,而......
论政府投资工程管理中的有关问题分析及建议
发布时间:2022-08-08
[论文关键词]政府 投资 管理 模式 问题 建议 [论文摘要]从政府投资项目的特征入手,分析我国政府投资项目管理中存在的问题,并根据多年现场管理经验提出相关建议。 一、概述 近年来,随着 经济 的快速发展,政府投资力度进一步加大,保......
国有企业改制中的政府审计问题研究
发布时间:2022-07-22
一、引言 审计在国有 企业 改制中担当着审查改制国有企业的财务状况、经营成果与现金流量,公正改制国有企业提供的 会计 信息,摸清改制国有企业的“家底”,并为国有企业履行后续的改制程序(如产权界定、股权设置、产权交易与......
艾德礼工党政府国有化政策的实施
发布时间:2013-12-18
艾德礼工党政府国有化政策的实施一、国有化实施经过众所周知,工党早在1918年就将生产资料、生产与分配的公有制作为自己要达到的主要目标之一写进了党章。但这种公有制的具体措施是什么,怎样在各个行业中一步一步地实现国有化,工党实际......
政府绩效审计的理论研究
发布时间:2023-01-31
一、政府绩效审计的 研究 背景及意义 1、绩效审计已成为当今世界审计的主流。 目前 国际绩效审计方兴未艾,无论在 理论 上还是在实践上都达到了一个新高度。就美国、英国、加拿大等一些有代表性的国家而言,绩效审计已经成为政府......
论奥巴马政府基础教育改革发展现状
发布时间:2013-12-18
" 【论文关键词】奥巴马政府;基础教育;改革 【论文摘要】奥巴马政府提出的基础教育改革计划勾勒出了改革框架,包括早期儿童教育计划;采用更高的教育标准和更适当的评估体系;招聘、培养和奖励优秀教师和促进学校教育创新等。不仅......
艾德礼工党政府国有化政策的终结
发布时间:2013-12-18
艾德礼工党政府国有化政策的终结一、国有化的失误和挫折国有化的成绩不可否认,然而国有化部门却是为他人作衣裳,其自身的成就乏善可陈。到40年代后期,除电力工业外其他国有化行业均处于亏损、停滞落后状态,当然,这些工业的停滞落后不......
中国政府经常转移的再分配效应研究
发布时间:2022-11-29
摘要:以中国国民收入再分配流量平衡表为基础,构造部门再分配流量变动的净收支乘数效应模型、部门间关联传递效应乘数模型、部门收入流量波动对再分配交易流量乘数影响模型。结合2012年资金流量表数据,实际计算了政府经常转移变动引致的各部门、各再分配交易流量波动效应。最终的研究结论不仅提供了一种政府经常转移影响效应研究的方法论思路,还能够作为政府经常转移及再分配政策调整的决策参考。关键词:补贴制度;投入产出.........
论管理行政的“科学”内核及其政治哲学基础
发布时间:2013-12-19
论管理行政的“科学”内核及其政治哲学基础 论管理行政的“科学”内核及其政治哲学基础 论管理行政的“科学”内核及其政治哲学基础 精品 源自中考试题 摘 要:发轫于美国进步改革运动的管理行政的内核是科学,而科学理性的嵌......
从政府与市场的角度探析产业政策的有效性
发布时间:2023-03-02
摘要:产业政策是政府实施的与调节产业活动相关的政策总和。产业政策更多的是反映市场与政府的职能边界。同时,产业政策的制定与执行过程,其背后隐藏着深刻的利益关系。在阐释产业政策的有效性时,以政府与市场的关系为突破口,引......
探究提高我国基础教育信息化水平的有效途径
发布时间:2023-01-02
摘要:教育信息化是指在教育与教学领域的各个方面,在先进的教育思想指导下,积极应用信息技术,深入开发、广泛利用信息资源,培养适应信息社会要求的创新人才,加速实现教育现代化的系统工程。当前我国基础教育信息化发展取得了巨大......
基于生本教育在中职电子技术基础的有效教学研究
发布时间:2015-09-15
摘 要:基于生本教育在中职电子技术基础的有效教学实施要重视去繁化简规划教学内容,推行全面联系教学模式、直观教学模式,保证学以致用,实现“电子技术基础”的有效教学。中职电子技术基础的有效教学探究要重视“生本教育”的优势化......
中国古代社会政治结构的人性基础
发布时间:2022-11-13
——解读《水浒传》之“林冲休妻” 《水浒传》“林冲休妻”的这一部分,是后来使我感到可以解读《水浒传》之最微妙部分之一。《水浒传》不是人们期待那样的英雄悲剧,而是真正的人性悲剧,是关于中国人的人性和社会的悲剧,这部作品......
国有企业改制中政府审计问题研究
发布时间:2023-04-17
一、引言审计在国有 企业 改制中担当着审查改制国有企业的财务状况、经营成果与现金流量,公正改制国有企业提供的 会计 信息,摸清改制国有企业的“家底”,并为国有企业履行后续的改制程序(如产权界定、股权设置、产权交易与转让......
分析公共管理中的政府利益
发布时间:2017-01-03
为人民服务一直是党的宗旨,也是我国政府应该遵循的宗旨与基本原则。以往的政府现象在百姓心中皆为一杯茶、一支烟一张报纸看半天的极度空闲状态,这不仅是对政府机关形象的损害,亦是对百姓利益的损害,更是对整个公共资源的浪费以及公......
政府再造理论对我国政府改革的启发
发布时间:2015-08-06
摘 要:政府再造理论对美国、英国等国家政府改革运动提供了非常强大的理论指导,并取得了很大成就。我国政府改革运动还存在很多不足,可以借鉴西方“政府再造理论”,促进我国政府改革的发展和完善。 关键词:政府再造;五C战略;政......
当代中国地方政府债务风险管理研究
发布时间:2023-05-25
一、地方政府债务风险和金融风险的联动关系2017年中央经济工作会议中提出,把防控金融风险放到更加重要的位置。2017年政府工作报告也强调了金融风险的重要性。由此可见,在维持宏观经济稳定增长的大背景下,防范金融风险是如今经济运行中政府的工作重点,也是学界探讨的理论热点。金融风险是指在金融体系内,因某些因素变动而导致收益受损、市场环境动荡的风险。从金融风险的风险主体、影响机制、涉及范围和所在层次角度来.........
法治视角下政府绩效管理问题探析
发布时间:2023-06-26
摘要中国共产党第十九次全国代表大会报告提出,全面深化改革总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。实践证明,政府绩效管理是未来国家治理的总体趋势,是实现全面深化改革总目标的有效手段。地方政府作为城市的基层管理单元,在国家治理、市场经济、法治化等领域都是比较适合的研究对象。笔者在实践中发现,目前广州市P区政府绩效管理虽然在探索中不断发展、完善,但仍存在着考评体系不完善、公众参与不足等问题,而导致这些.........
政府信用与政府自觉(1)-行政管理论文
发布时间:2022-12-08
摘 要:政府信用是 社会 信用的基础和源头,政府信用是社会信用体系建设的关键,因此,政府信用的提高对于提升个人信用和 企业 信用具有十分重要的意义。政府信用失范是政府信用缺失、信用贫困、信用滥用、信用危机的统称,政府信用失范......
变革时代的中国政府改革与创新(1)-行政管理论文
发布时间:2022-07-24
论文摘要:政府改革是政府适应社会的变化而对政府体系的结构、功能以及行为进行调整和变革的过程。从20 世纪80 年代开始的经济体制改革以及由此引起的社会变革和转型是中国政府改革与创新的动力。30年的政府改革取得了巨大的成就,主要表......
基于族际政治整合的我国民族政策有效性探析
发布时间:2023-05-24
【摘 要】族际政治整合的理念和价值最终是靠制定和实施民族政策来完成。我国民族政策对族际关系同时产生促进族际整合的积极作用和促使族际解构的消极力量并存的双重效果。应当调整相应民族政策来更好促进族际政治整合。 【关键词】......
有效提高高校行政管理解析
发布时间:2023-02-06
[摘要]在管理过程中,行政管理是高校不可忽视的关键性组成要素,也是其它各方面管理工作顺利开展的关键性保障。在素质教育背景下,高校教学教研模式、专业人才培养方式等都发生了质的变化,行政管理方面也被提出全新的要求,急需优化利用各种方法和策略,最大化提高高校行政管理效率与质量。多角度客观分析探讨了高校行政管理存在的问题,并提出有效提高高校行政管理效率的方法以及策略。[关键词]有效;提高;高校;行政管理;.........
中国理财产品的有效监管实证研究
发布时间:2015-08-11
摘要:国有垄断,固定能源价格,对国有企业进行资金补贴,这些模式都导致经济发展遇到瓶颈,经济发展速度放缓。投资理财产品产品游离于政府严格监管的灰色地带,政府可以选择发展自己熟悉的银行金融业务,严格限制投资理财产品的发行......
朴谨惠政府的国政哲学及政府
发布时间:2016-07-04
韩国政府也在国际环境变化的影响之下处于各种社会危机和困境之中,试图创造新增长动力以及构建矛盾管理体系以实现社会统合。另外,知识技术融合时代的到来也使得行政环境发生着新的变化。在这样的变化之中,朴谨惠政府制定了以国民幸福......
以供应链管理理论为基础的企业绩效评价
发布时间:2023-02-10
1 前言 企业 绩效评价是指运用数量统计和运筹学 方法 ,采用特定的指标体系,依据统一的评价标准,按照一定的程序,通过定量、定性 分析 ,对企业在一定的经营期间内的经营效益和经营者的业绩,做出客观、公正和标准的综合评价,真实......
加强我国政府绩效审计的思考
发布时间:2022-11-02
摘 要:政府绩效审计是政府审计 发展 的必然趋势,已在世界范围得到广泛开展。实践证明,政府绩效审计在促进政府改善管理、提高公共资源使用效益方面发挥着巨大作用。当前在我国政府绩效审计仍处于起步阶段,在绩效审计理论研究和实......
国有企业改制中的政府审计问题研究(1)
发布时间:2023-01-22
一、引言 审计在国有企业改制中担当着审查改制国有企业的财务状况、经营成果与现金流量,公正改制国有企业提供的会计信息,摸清改制国有企业的“家底”,并为国有企业履行后续的改制程序(如产权界定、股权设置、产权交易与转让、经......