摘要：在“单独二孩政策”的推出初期，其出生的堆积程度与“生育潜能存量”的大小以及释放比例、释放进度息息相关。本文将计生部门的统计资料以及全国“单独育龄妇女”的预测结果作为依据进行推算，单独二孩政策如果在2014年出在全国范围内统一实行，在全国范围内，生育潜能存量就会达到二千万左右，并在政策实施后的最初几年较为集中，此种结果必然会产生出生堆积。但是，调整生育政策，在不同地区以及不同妇女之间，差别较大，所以，有关部门就应该在此政策推行的初级阶段就做好控制工作，从而使出现堆积的程度降低，以免重复出现生育率政策性反弹以及失控性反弹。
关键词：单独二孩政策；计划生育；出生堆积；特点
随着计划生育的实施，我国的人口形势也有了一定变化。首先，妇女生育率降低；其次，人口逐渐出现老龄化；第三，少年儿童人口逐渐减少。如果按照此形式发展，维持现有生育水平，少年儿童的人口比例就会出现持续降低，也必将对我国劳动年龄人口产生一定影响；最后，我国的独生子女家庭也会有一定风险性。随着独生子女伤亡率的增加，失独家庭的问题逐渐受到了人们的普遍管制。且按照现有情况发展，我国的独生子女比例还会出现增多的趋势，风险性以及各种隐患就会增加[1]。
一、“单独二孩政策”的影响人群分析
在计划生育政策的影响下，我国的生育率也随之降低，对生育政策进行调整，主要就是为了使出生人口数量增加，使人口的年龄以及性别结构得以优化。在我国范围内，是一项影响较大的政策，但是许多人认为此次政策调整幅度较小[2]。
首先，对：“单独家庭”（夫妻双方一方为独生子女）产生的影响较大，而不影响“双独家庭”（夫妻双方均为独生子女）以及“双非家庭”（夫妻双方均不是独生子女）。在现有的计划生育中规定，双独家庭能够生育第二个孩子，非双独家庭则实施一孩半政策；
其次，单独二孩政策会对城市以及农村的单独家庭造成不同程度的影响。在多数农村地区，实行的是一孩半的政策，当第一个孩子为女孩时，就可以再生育二孩，政策调整不会对其造成影响，而政策能够影响的就是第一个孩子为男孩的单独家庭。
第三，政策调整也会不同程度的影响不同存活孩子情况的单独家庭。但一个家庭中已经有2个孩子，就不会受到政策的影响，对于没有生育的单独家庭，调整生育政策就会对其造成影响[3]。
二、“单独二孩政策”影响生育数以及生育率的特点分析
（一）影响具有地区性特点
“单独二孩政策”在不同地区会产生不同的影响，调整生育政策会在原政策较为严格的地区产生较大的影响，相反，原有政策管理越为宽松的地区影响度就会减小。例如，江苏以及四川地区，对计划生育政策执行较为严格，当政策作出调整后，解除了“单独”妇女的二胎生育限制。
（二）对城乡的影响程度分析
在实施计划生育政策时，有较为明显的城乡区别，在城市中，较多执行一孩政策，农村地区执行“一孩半”政策较多。
对于非农业户口而言，无论是第一个孩子为男孩还是女孩的育龄妇女，都会受到“单独二孩政策的影响，而针对农业户口而言，对第一个孩子是女孩的育龄妇女不构成影响。单凭这一点，”单独二孩政策“对城市的影响就较大。
此外，调整生育政策影响地区间出生人口数量的因素主要包括：生育潜能存量的释放比例以及释放进度、生育潜能增量的释放比例和释放进度。计划生育政策在城镇中实施较为严格，导致城镇中独生子女比例相对较高，而“单独家庭”存量以及增量也会相应增大。从此角度来看，调整政策也会对城镇产生较大影响。但是，生育潜能释放比例是调整政策的真实反映，有生育二孩意愿的妇女才是政策调整的真正受益者[4]。据相关调查表明，在我国，已婚妇女生育意愿在城乡之间也存在差别，导致农村生育潜能存量以及增量会小于城镇，但农村的生育潜能存量以及增量的释放比例就会高于城镇。也就是说生育意愿的城乡差异使生育政策调整对程序影响的程度减小了。即使如此，在政策做出调整后，农村的影响程度还是小于城镇。
（三）生育数量的内在以外在约束对张力不同地区的影响区别
外在约束就是指生育政策对人们生育数量的影响，影响因素包含政策本身规定的生育数量以及政策执行的是否严格。内在约束就是人们对生育数量的自我约束，也就是自己本身的愿望，会直接受到意愿生育水平的直接影响。当意愿生育数量大于规定生育数量时，就会增大内在约束以及外在约束的张力，反之就会降低，甚至消失。
此外，在一些计划生育政策执行较为严格的地区，执行力度却不一定大，也会出现超生现象，随着有较大的理论张力，但实际上却影响较小，调整生育政策也会产生较小的影响力。
（四）影响不同年龄妇女的生育率
但从生育潜能存量进行分析，政策调整对不同年龄的妇女会产生不同的影响。从生育潜能增量进行分析，也会受到年龄变化的影响，且与生育潜能存量变化极为类似。从释放比例进行分析，只有在生育潜能存量（增量）以及释放比例相结合的情况下，才能将释放量真正反映出来。据相关调查数据显示，当妇女年龄低于35岁时，生育潜能存量以及生育潜能增量就会大于35以上的妇女，潜能释放比例也会随之提升，因此，调整生育政策，对年龄较低的妇女更有影响力。
三、结语
综上所述，生育政策的调整会不同程度的影响城镇以及农村地区，因此需要对生育政策调整进行正确的认识以及理解，并对计划生育政策加大重视力度以及宣传力度，对信息管理以及出生监测进行强化。
参考文献：
[3] 徐俊.我国计划生育政策的反思与展望--由“单独二孩”引发的思考[J].人口与经济，2014，（6）：109-118.
