【摘 要】单位开展效能监察的实质就是要解决工作效能低下的问题，而效能低下与执行力不强有很大的关系，效能监察与执行力建设在内涵和外延上重叠相交，是相互促进的辩证关系，只有将两者有机结合起来，才能达到源头治理的目的。
【关键词】执行力；效能监察；源头治理
一个单位要实现健康、快速、可持续发展，除了决策层能善于捕捉发展的机遇，有好战略、好班子、足够的资金等以外，更重要的是实现战略的执行力。作为服务于中心工作最佳切入点的效能监察工作，只有以提升执行力为核心，才能达到从源头上治理腐败，实现国有资产保值增值的目的。
一、效能监察与执行力的辩证关系
效能监察，是纪检监察部门对单位管理中存在的突出问题和薄弱环节开展的监督检查，通过查问题、堵漏洞、提建议、促整改等实现对管理的再管理、监督的再监督。执行是单位各部门一整套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑，坚持不懈地跟进，以及各部门责任的具体落实。而效能监察同样寓于单位管理的全过程，涉及到单位管理的每个环节、每个人。执行力和效能监察在内涵、外延上既有重叠，也有相交；既有共性，又有特性。
二、影响执行力的主要因素和表现
（一）领导层缺乏监管。一是忽略对决策者的组织监督，执行力偏离原则和方向。这就是有些决策者们往往不按程序办事，仅凭长官意志，个人爱好，好大喜功。二是忽略对中层管理人员的监管，执行力变了相。另一方面体现在具体工作的落实与执行者故意歪曲思维方式或打擦边球。三是忽略防患措施，执行力错位。在“惩防并举”的监察方法中，对事后的“惩”能做到位，但对事前的“防”却虚化，这是单位效率低下、人浮于事、任人为亲、损公肥私的主要原因所在。
（二）制度缺乏权威性和严肃性。有些管理制度本身存在缺陷或频繁修改连续性不够的情况；有些制度之间衔接不够紧密，部门规章之间协调不到位，导致执行者无所适从；有些制度在监督考核机制上，对执行情况没有形成常态化考核，处罚力度不够。
（三）中层人员管理不到位。有的中层人员岗位变动后适应不及时，对制度掌握不够、理解不透；在任务的落实上常常布置没有检查，或者检查工作前紧后松；有的中层人员之间缺乏交流与沟通，使制度执行不能“贯通”。
（四）基层工作人员执行不到位。有的制度学习不够，执行能力欠缺；有的习惯性“违章”、经验性“违章”。
（五）业务流程有欠缺。有的业务流程存在环节繁琐，科学性不强的问题，使得执行效果大打折扣。
三、以提升执行力为核心深化效能监察工作
一是坚持事前、事中、事后监察。开展效能监察就要对有关事项进行全过程监察，抓好选题立项、组织实施、检查督导、关键跟进、分析原因、建章立制、总结提高等各个环节的落实。对监察对象在具体执行过程中，是否履职到位进行事中监察。对已经发现的问题进行检查、调查，处理违纪违法行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞，认真开展事后监察。在认真跟进中杜绝懈怠，并有效防止和减少问题的发生，或及时发现和解决过程管理中存在的一些问题，做到关口前移，监督到位。
二是坚持制度建设与监督检查相结合。开展效能监察，提升执行力，必须创新制度建设。一方面建立科学、完善的管理制度，用制度来保证执行力的提升，用制度统一员工与组织的执行行为，用制度建立一个执行力的奖罚机制。另一方面效能监察要在原有制度的基础上，结合深化改革的新形势以及本单位效能监察的性质、特点、规律、任务，与时俱进，大胆创新制度，规范监察行为。
三是坚持强化管理者执行力与绩效考核相结合。管理者决定了整个团队的执行力，执行力的实施要靠领导者与员工之间的沟通和示范来推动。纪检监察部门在开展效能监察中，必须对领导班子和管理者进行全过程的廉洁勤政监察，调查了解管理者履行职责、落实执行力情况，全面掌握其思想、品质、能力、作风，坚持以事实为依据，客观评价管理者，根据管理者业绩实施奖惩。效能监察与提升执行力是纪检监察工作全新的视角和领域，只有客观准确把握两者之间的关系，主动发现效能监察滞后于执行力要求的问题症结，结合实际，运用科学合理的方法深入分析思考并认真加以解决，效能监察与提高执行力就能够达到和谐相融、同频共振。
四是坚持分工明确和优势互补相结合。纪检监察部门要积极探索建立“大监督”格局，发挥“大监督”作用，充分考虑职能部门所具有的规律和特点，依靠职能部门有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的考核测评结合起来，做到既明确分工，又优势互补，形成整体合力，更好地完成以效能监察促执行力提高的任务，不断取得工作实效。
五是坚持执行文化与廉洁文化相结合。实践证明，在诸多优秀文化的建设中，打造执行文化，提升执行能力正逐渐成为其核心方面的内容。执行力源自单位文化本身，且反作用于单位文化，成为单位文化的重要组成部分。
六是建立规范、高效的工作运行机制。坚持把推动工作作为执行力建设的目的，对全体工作进行细化，不断提高工作标准，延伸工作内容和要求，研究和解决行业发展和管理中深层次问题；细化目标，量化任务，明确时限；强化责任，注重效果，扎实推进。坚持把提高素质作为执行力建设的根本，突出抓好领导干部、机关工作人员、基层人员三个层次人员的教育和培训工作，结合“共产党员先进性教育”活动整改措施的落实，采取学习、培训、实践等多种有效措施，提高依法行政、高效服务、勇于创新、团结协作、积极应变、善解矛盾“六种能力”。坚持把机制创新作为执行力建设的关键，不断完善执行监督机制，广泛征求意见和建议，把机关、基层工作人员改进作风和提高执行力的日常表现与年终考核结合起来，并作为干部职工业绩评定、提拔任用、奖励惩处的重要依据。
四、结语
效能监察涉及面广、技术性强、任务繁重，仅靠纪检监察部门“单兵作战”远远不够。就执行力来说，没有各部门的扎实管理和紧密协作，就难以顺利进行，也很难取得成效。因此，纪检监察部门不能包办代替，一定要发挥各业务部门的积极性，依靠他们的有效参与，形成整体合力，更好地完成以效能监察促执行力提高的任务。
