【摘 要】社区警务工作在维护社会稳定，预防打击犯罪、和谐警民关系等方面起到了非常强大的作用。我国进行社区警务工作以来，在具体实践工作中仍存在很多问题。文章在对社区警务工作进行概念与作用阐述的基础上，分析当前我国社区警务工作构建中存在的问题，提出有效构建社区警务工作的措施，以求对促进公安基层基础工作和推动社区警务改革有所裨益。
【关键词】社区警务；治安管理；和谐警民
一、社区警务工作概述
（一）社区警务。社区警务，是指警察机关依托社区的人力、物力、财力，与社区组织和社区公民联合起来发现和解决社区治安问题的警务模式。社区警务萌生于上个世纪30年代中期，上个世纪80年代初，引入我国，正式开展相关工作则是在2002年之后。2006年，公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》，标志着我国的社区警务战略的正式实施。
（二）有效构建社区警务工作的作用。社区警务直接关系到公安工作的成败。筑牢社区警务，就是筑牢公安机关的“根基工程”。社区警务在预防打击犯罪、和谐警民关系、维护社会稳定等方面显示出了强大的生命力和不可替代的作用。
1.打击预防犯罪。社区警务工作的最大社会效益是把治安行政工作铺在社区，挤压犯罪空间，维护社会秩序，共同预防犯罪，指导社区强化治安防控，预防与打击违法犯罪行为的发生，发挥近距离防范打击犯罪作用。
2.维护社会稳定。社区民警通过全面动员、发动老党员、治安积极分子等群众加入社区警务的辅助工作中，第一时间化解、消除社会矛盾，使工作接地气、合民意，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，维护社会稳定
3.和谐警民关系。社区警务工作的核心是了解社区群众对公安工作的诉求，把“派出所”建在了居民的身边，着力增强群众的满意度和认同感，民警零距离服务群众，有助于建立警民“鱼水深情”。
二、我国社区警务工作构建中存在的问题
（一）对社区警务战略和建设认识不足。我国部分地区的警务工作仍旧是在传统警务观念主导下实施的社区警务，警务工作人员思想观念的转变远远落后于社区警务工作的推进。例如：少数领导对社区警务的内涵一知半解，模糊地认为社区警务就是在社区中“挂几个牌，建几个警务室，做几本台账”，方便群众办事而已，工作内容和方式与传统警务观念主导下实施的社区警务并无不同，在文件、材料中经常引用“社区警务”的字眼，认为这样做就实现了社区警务的改革。除了把办公室搬到社区，建立几十本簿册外，其他的仍然沿袭传统方式，没有真正依托社区展开工作，主动取得社区群众的支持与合作。
（二）社区民警素质与社区工作衔接不上。开展社区警务建设以来，社区警务建设取得了长足的进步，但也发现了不少的问题。近年来，社区警务工作主要是由一些刚毕业的大学生和法律素质较高的年轻警察任职与管理，由于任务太过杂乱，担负着日常勤务、辖区内破案、抓获吸毒等违法人员等多重任务，年轻的民警们身心俱疲，很多工作无法兼顾，难以发挥社区民警应有的职能。社区民警素质严重上不了台面，青年社区民警缺乏社会经验，不懂与群众打交道的方式，不能充分发挥好他们在社区管理防范中的作用。另一方面，当前的社区警务工作人员的处理社区事务能力不强，在社区存在大量邻里矛盾、债务纠纷、上访问题等，这些看似小问题，当前一些青年民警在处理这些问题时，能力还欠缺。
（三）社区警务保障工作不到位。当前，我国大部分农村和经济欠发达地区的基层社区警务的公安机关经费保障渠道不畅，保障体制不完善，一线警力紧张，民警常年超负荷运转，人均办案经费不足，得不到休整和充电。甚至有些地区的部分派出所连办公用房和出警用车都得不到应有的供给，民警甚至骑摩托车或自行车出警。社区警务保障工作不到位严重影响公安工作效率，制约了新型警务模式改革进程，成为当前推进社区警务战略的最大障碍。
三、社区警务工作有效构建的措施
要深入推进社区警务工作，民警要深入社区，紧密联系群众，建立与市场经济体制下工作内容和工作任务相适应的工作机制和保障机制，从改进社区警务运行机制、提高工作效率和社会效益上下功夫。
（一）推动传统警务模式向新型警务模式转变。第一，加强领导，层层签订责任状，将各项改革指标任务细化分解落实到具体部门和具体人员，逐级落实责任，建立组织保障。第二，强化培训，在各警种之间分别进行轮岗交流，加强考试认证，建立能力保障，通过实践提高民警综合处置各类警情能力和综合执法能力。第三，加大硬件建设，实现多警种点对点扁平化指挥，形成一线警力合成化作战，提高快速反应和应急处置能力。
（二）着力提升社区警务工作人员素质。在新型警务模式中，发挥社区工作的作用，与民警警力结构、民警自身素质、民警工作模式等息息相关。一方面，将更多的警力放在与人民群众密切联系的社区警务一线工作上。另一方面，加强对警察的培训和教育，着力提高民警及时有效回应和解决问题的能力，全面提升民警的工作能力和个人素质。将群众对警务机制改革的评价作为重要考评依据，制定完善绩效考评办法，突出综合执法、治安防控的实际成效，突出一警多能的职责任务，确保警务机制改革推动整体业务工作提升。
（三）建立和完善社区警务保障制度。加强后勤保障制度建设，提高社区民警的政治、经济待遇，做到人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使。在硬件设施设备上，要求各地社区民警逐级上报，因地制宜，根据当地实情配备有效的装备和设施，将需要和配置挂钩。为保证经费按时、足额地到位，实施社区警务工作的经费严格把关，节约支出，好钢用在刀刃上，将经费管好用好。另外，要解决好社区民警的福利待遇，免除其后顾夕忧。
