摘 要 近年来，我国发生过多起严重的恐怖事件，性质尤为恶劣，手段极其残忍，对国家、社会和人民造成了很大的影响。因此国家、社会、人民一定要树立反恐意识，其中一些特别地区更需要增强反恐意识，加强反恐联动。恐怖分子可能生活在社会的每一个角落，要想控制和预防必须从基层抓起，形成全民反恐，这才正真的把反恐的意识外化于行。由于基层群众人数众多不易管理，必须以社区为单位，利用社区警务的情报资料，最大化的动员每一位公民，针对我国恐怖事件的发生，恐怖主义的形式，形成社区警务反恐的新思路、新体制。
关键词 社区警务 反恐 体制构建
作者简介：王作鹏、温萌萌，中国刑事警察学院2013级法律硕士研究生。
一、社区警务反恐的含义
社区警务，主要是指社会居民可以在警察的带领和指导下，支持并采取各种合法的手段或方式共同充分的研究社会问题；共同开采社区资源；共同改造社区的环境；以全面系统长效维护社区公共安全的思想、活动和方式方法的统称。
社区警务反恐，是在警务建设的基础上和警务工作的实践中，加强反恐意识，增强反恐理念，加大反恐力度，将反恐工作完全的贯彻落实到日常的警务工作中去。警务反恐是反恐的主要力量也是核心力量，它更融入社会更贴切生活。
二、我国恐怖主义犯罪的特点及趋势
近年来我国恐怖事件频发，事态的严重性不言而喻，溯其根源大部分恐怖主义产生于民族分离主义、宗教极端主义、大国霸权主义。而我国主要反恐形势为全国各地协调配合，各民族间协调配合，相互联动反恐；加强情报收集，用高科技反恐；重视舆情监控，收集可靠情报反恐。其趋势必然会见成效，但还需社区警务编织情报网，再结合我国实际国情对恐怖事件调查取证的分析与研究，在社区间民族之间相融合即成为当前的必然趋势。很显然暴力恐怖犯罪呈外溢和蔓延的趋势。我国的暴力恐怖活动从区域性、局部性逐渐向全国扩散。当前我国反恐形势极其严峻，近两年的暴恐事件主要以新疆等地为主要事发地，昆明北京各一例。
目前在某些穆斯林国家的伊斯兰极端主义可以说是宗教型分裂主义产生的直接诱因，他们的直接目的就是脱离异教徒的国家，其最终目标是建立统一的哈里发国家，新疆分裂主义、车臣分裂主义以及中东、北非的恐怖主义其实大多是在伊斯兰极端主义外衣的庇护下进行的恐怖活动，其中对中国造成最大影响的便是“东突厥斯坦伊斯兰势力”（简称“东伊运”），昆明事件便是由东伊运组织策划的。
通过国内发生的各种恐怖事件可以分析发现在我国地区暴恐犯罪的特点，以及犯罪集中采用的方式。
第一，恐怖主义犯罪的势头强劲。通过天安门金水桥事件可以看出，恐怖分子的袭击事件为2013年在党的十八届三中全会召开前夕，可以看出这是有组织有预谋的，恐怖活动大有由疆内向疆外其他省市蔓延的明显趋势，并旨能够对社会造成大规模的影响，从而达到相应的政治宣传效果。
第二，手段的多样化。在恐怖袭击过程中恐怖分子采用砍杀、爆炸、袭警、打砸、纵火等各种方式，以营造“大场面”为行动目的，不惜一切代价，自杀式的残暴手段在人群密集的地方攻击政府、攻击人民，以为达到预期的效果；第三，残忍程度逐步升级。将恐怖袭击发挥到极致，将结果最大化，使每一次的恐怖袭击提高恐怖程度其目的是为了扰乱民心，可见我国暴力恐怖袭击暴力层级已经逐年提高。
三、社区警务反恐的体制构建
在我国长期的警务实践下，总结出若干打击恐怖主义需应完善维稳机制，由原来的被动应付改为主动出击，充分的发挥出警务反恐的真正力量。
（一）构建社区警务反恐的长效机制
首先，要建立完善社区组织治理新机制，社区警务反恐必须依赖于社区组织治理机制的建设。为了社区平安和谐，为了社区百姓的生命安全，即要在建设的过程中， 公安机关要积极当好群众的保护伞，责无旁贷的发挥出反恐的主力军作用。社区警务单位为公安机关的最基层的组织单位，务必要做到维护一方平安，作为反恐的主要核心力量如果基层组织建设薄弱，反恐工作将无从谈起。依照社区警务反恐的原理，一要做到把握住工作重心，做到领导有力、管理有序、运行有效的三个基本方针；二要加快社区警务机制的改革，依照当下地方的形势，实现警力下沉、警务前移，务必强化社区警务的基本工作；三要依据社区的反恐原理，探索治安治理的新机制，建立并完善社区警务的长效机制调动社区力量双管齐下协作治理。
其次，建立完善社区信息警务新机制，社区警务反恐的必须依赖于社区信息警务机制的建设。面对当下社会信息化的深度改革，务必要牢固警务信息的核心思想，公安机关的信息平台需快速推进，在跨步前进的基础上，把信息警务的机制建设作为首要工作。从而才能够通过基层信息化的支撑，更好的预防、发现、打击恐怖主义犯罪。
最后，建立完善社区平安合作新机制，社区警务反恐的必须依赖于社区平安合作机制的建设。要注重在当今的新形式下警务工作的群众路线的发展和创新，更好的让群众更理解警察，从而才能更好的合作。今年来警民之间的冲突跟矛盾也时有发生，只要避免冲突矛盾的发生才能更好的齐心协力做好社区警务的反恐，警力有限、民力无穷，一切为了群众同时一切也要依靠群众。要加强与群众的沟通密切警民关系，把人民群众的安全感和满意度作为检验警务工作的根本标准，以理顺情绪、化解矛盾、减少对抗、凝聚人心为日常重点，从而能够更好的做好掌握群众信息，预防及控制恐怖主义犯罪的发生。
（二）根据社区警务现状警务的转型升级
现在的社区警务大都以传统式的社区警务为主，其传统的社区警务与非传统的社区警务之间最大的区别就是面对的危险是不一样的。传统社区警务的危险主要是国家面临的军事威胁及威胁国际安全的军事因素。而非传统社区警务面临的危险主要是军事以外的安全威胁，尤其是恐怖主义威胁更是具有跨国性、形式多样性、跨国性、地点不确定性和手段残忍性等特点，所以根据其现状社区警务的转型升级迫在眉睫。 首先，传统社区警务欠缺合作性的特点。恐怖主义的犯罪都普遍存在跨地域性、突发性等特点，对社会的危害之大影响之大。传统的社区警务方式地域性影响力较小，很难做到对于恐怖主义犯罪的防范和打击，所以就需要社区警务反恐模式加强合作与交流从而多边配合协作，来更好的应对恐怖主义犯罪。
其次，传统社区警务模式较单一。传统的社区警务一般的警务模式为接警、受案、出警、等处理案件包括现场勘查等一些传统的警务模式来维护社区的治安。对于普通的社区生活来说对群众的安全有了很大的保障，而面对恐怖主义犯罪时则变得被动、单一，恐怖主义犯罪既具有暴力冲突的特征，又不完全属于单纯的暴力冲突问题，对社会社区等影响极大。现有的一些社区警务的手段已经无法应对恐怖主义犯罪的多变化合复杂化，变相决定了当前传统的社区警务不适用于反恐领域。所以应该究其反恐的原理针对社区警务的现状转型升级，使社区警务更具有多变性介入多警种密切配合，使其对于这样的犯罪对应手段多样化。
同时，现有的社区警务应适度的摆脱其常规性。因为社区警务的反恐模式，所做的并不是固有的模式，而是时刻在变化的，恐怖主义的犯罪与传统社区里的普通犯罪截然不同，它是有预谋、有规律、有线索威胁渐进的发生方式，往往事发突然，使其措手不及，缺乏明显的征兆，其整个恐怖主义犯罪的过程伴有突发性和随机性。所以常规的社区警务处理案件的手段已经无法应对，必须摆脱其常规性尽量做到防范于未然。
（三）根据社区警务反恐情报主导警务战略
社区警务和情报主导警务两种模式在我国警务实践中得到了广泛的应用。情报主导的警务基础在与社区，情报的来源信息来自社区，同时也服务社区，在情报主导的警务模式下同样也促进社区情报的开展，从而来服务基层公安的具体工作，可见社区警务的情报主导的重要性，所以在反恐的形式下，社区警务反恐情报的警务战略尤为重要。情报信息的收集是预防犯罪抑制犯罪的关键环节和重要手段，只有掌握了大量的有价值的情报，才能够知己知彼百战不殆，才能更有效地预防和打击犯罪，才有可能将恐怖袭击扼杀在萌芽之中。
社区警务作为收集警报的主体和关键。一方面则是要注重高科技在犯罪过程中的运用，因此作为反恐的主力军，要加强科技化的建设，通过各种的方式和渠道来寻找有意义的情报信息，再针对性的构建共享情报信息的网络平台，对于恐怖分子暴露出的任何个性特征、体貌特征、声像特征等，全都可以成为有价值的情报。同时，指纹、声音等身体信息即使产生细微变化，同样也可以利用高科技精准的鉴别出来。而另一方面是通过社区警务这种天然优势，对于反恐环境等相关内容充分发挥出基层的自治力量的作用。社区警务反恐的开展需要人民群众的支持，警察才能够充分的发挥社区功能。
随着社会的发展需要人民群众对社区警务责任要求的提高，社区警务的反恐模式已经形成全社区警务的发展方向，从而自治力日益强大，社区之间的协同合作蒸蒸日上，无论是反恐还是制暴都应该充分的发挥基层力量的作用，充分的发挥出最贴切群众的情报共享。社会中社区警务在情报的获取过程中，公安民警应利用好公权力进行维护社会秩序和情报的收集，发挥出社区警务反恐的强大优势。
