【摘 要】文章以山西大学商务学院行政管理专业为例，通过介绍该专业行政管理专业课程体系的现状，课程体系与国内本科高等学校行政管理专业的课程体系比较，分析目前行政管理专业课程设置的特点和问题，重构以职业能力为导向独立学院应用型本科院校行政管理专业课程体系，为进一步完善课程设置，合理进行教学安排，提高教学质量，满足社会对人才职业能力的需求提出建议。
【关键词】行政管理专业；课程体系；职业能力
一、行政管理专业课程体系的现状
根据国内主要大学的行政管理专业的课程体系。选择国内比较有代表性的大学行政管理专业的课程体系来进行分析比较，主要有这样一些学校的行政管理专业：北京大学、天津科技大学、中国人民大学、复旦大学、武汉大学、重庆理工大学、宁波大学、厦门大学、中山大学、广东商学院等。这些院校在行政管理专业课程体系上大体上是相同的，国内各院校行政管理专业基本上开设的课程模块有：政治学类主要包括政治学原理、中国政府与政治等；法学类包括法学概论、行政法与行政诉讼法、民法、刑法等；管理学基础类包括管理学、领导学、人力资源管理、管理心理学等；社会类社会学概论、社区管理、社会工作实务、社会调查方法、社会保障概论等；公共行政学类行政管理学、城市管理学、行政伦理学、公共关系学公共危机管理、公共部门人力资源管理等；公共政策分析类包括公共政策概论、公共政策规划与方法等；研究方法类包括行政研究方法；基本技能类包括信息检索与利用、公文写作、现代礼仪、电子政务原理、行政职能能力训练、政府门户网站建设与管理等和其他类。
二、山西大学商务学院课程体系的特点
文章所指的专业课程包括专业必修课和专业选修课，基于目前国内各高校基本开设课程的类别，将山西大学商务学院行政管理专业的课程分为十大类型模块。为了说明该校行政管理专业的专业课程设置特点或者与普通高校行政管理专业课程设置的异同，我们把山西大学商务学院与全国不同类型的高校和本科层次的高校专业课程模块进行了对比，如表1、图1所示。
表1统计了各类层次普通高校（学士、硕士、博士）和本科院校出现的99 门专业课程、山西大学商务学院36门专业课程，反映的是十类课程模块在本科院校专业课程所占比例和在不同层次高校专业课程所占比例的平均水平和山西大学商务学院专业课程中所占的比例。基于以上统计资料分析，关于不同类型高校间各模块类型课程分布情况对比分析结果发现，山西大学商务学院与不同层次普通高校和本科层次的高校的各课程模块分布折线图走势基本相同，这初步说明我国高校行政管理专业课程体系在整体内容设置上具有较大相似性。
在分析了一些院校行政管理专业的课程体系之后，我国行政管理专业的课程体系具有以下特点：
（一）各层次高校专业课程设置上体现了学科的综合性
行政管理专业主要研究对象是以政府为主体的公共部门管理，除了行政与公共管理类的学科外，还有大量专业课程来自政治学、社会学、管理学等其他学科，体现了行政管理专业的复合型、跨学科性特征。
（二）政治学类和管理学类的课程所占的比重偏大，经济类的课程相对较少
（三）研究方法和公共政策类课程所占比例更低
从表1和图 1 的分析中，我们发现研究方法类课程和公共政策类课程在不同类型高校中的比重均最低，事实上很多高校都没有开设研究方法的课程，这体现出了我国高校行政管理专业研究方法教育较为薄弱。我们发现公共政策类课程的比重，在学士点高校、硕士点高校和博士点高校中分别处于倒数几位，与公共政策在公共行政理论研究和管理实践中的地位而言，其重要性体现不足。
三、山西大学商务学院行政管理专业课程体系评价
文章对山西大学商务学院行政管理专业的学生的课程评价进行了调查，问卷主要选大四学生，因为大四的学生已经修完大部分课程，他们更清楚本专业课程情况。共发放问卷91份，回收的有效问卷77份，问卷回收率为84.6%，主要调查独立学院行政管理专业的学生对目前学院课程设置在理论课、实践课、能力和素质的提高方面的看法，具体评价如下。
（一）对理论课的评价
在课程设置上的评价，通过罗列本校行政管理专业所开设的36门专业课程让学生选择哪些课程最重要。经统计分析，90%以上的学生认为最重要的课程是《行政管理学》和《管理学原理》、《公文写作》、《行政组织学》；70%以上的学生认为最重要的课程是《公共政策学》和《政治经济学》、《公共部门人力资源管理》《社交礼仪》《行政职业能力训练》《公务员面试》、《办公自动化》、《中国政府与政治》、《公共事业管理》重要；60%以上的学生认为最重要的课程是《政治学》和《西方经济学》、《社会保障》重要；50%以上的学生认为最重要的课程是《领导学》《地方政府治理》《企业行政管理》重要；认为最不重要、不需开设的课程是《物业管理》《社区建设与管理》《基层民主建设》。有24门课的被选率超过50%，占所有课程的66.7%；从学生对课程设置上的评价看，总体设置上还是比较合理的，但不完善。在课程教育上的评价，9%的学生认为通过课程教育学到了知识，提高了实践能力；45%的学生认为学到了理论知识；9%的学生认为实践能力提高了；学生对课程教育的总体评价不是很高。 （二）对实践课的评价
（三）对能力和素质提高的评价
通过接受行政管理专业的教育，27%的学生认为对提高能力和素质很有帮助，54.5%的学生认为对提高能力和素质有一定帮助，9%的学生认为无任何帮助，9%的学生认为无法评价自己的能力和素质是否提高了。通过问卷统计，学生普遍认为他们的能力和素质提高不明显。
四、以职业能力为导向课程体系的调整
面对目前就业形势越来越严重，提高学生的就业竞争力和未来职业发展能力越来越受到社会的关注和重视，逐步成为高等教育得到社会认可的重要标志之一。随着社会的发展，人们的需求变得多样化，对政府提出了新的要求，需要更高水平和素质的人才满足社会公众的需求，行政管理专业是培养高素质的管理人才的基地，这要求普通高校本科行政管理专业教育必须以职业能力为导向，优化课程体系。
通过分析课程设置的现状以及学生对课程设置的评价，课程设置必须体现能提高学生自身的知识、能力、素质，而学生自身的知识、能力、素质决定其职业发展情况，因此，构建以职业能力为导向的课程体系，把课程体系划分为四个模块，即公共基础模块、学科课程模块、专业模块、职业课程块。在学生掌握通用知识、专业知识的基础上，提高自身的综合能力和素养，在学生掌握基本技能和方法的基础上，提高各项实践能力。在现有相应用型人才培养方案的基础上，以学生的职业发展为目标，重新构建课程体系。
（一）行政管理类岗位群的职业能力分析
以职业能力为导向重构课程体系，必须在深入分析行政管理专业未来就业岗位所需的知识、能力基础上，确定各专业的培养目标，然后设置相应的课程。行政管理专业是公共管理类一级学科下的二级学科，主要培养适应现代社会需要，掌握系统的行政管理的理论、知识和方法，具备较高的管理、沟通、组织协调等能力的专门人才。行政管理专业的学生可在党政机关、企事业单位从事行政管理、市政管理、人事管理、社会工作、政策研究、秘书等工作。政府、社会和企业对行政管理专业的学生需求是多层次的。
（二）行政管理专业课程结构体系的调整
1.公共课程。公共基础是全校学生必须修读，为培养学生德、智、体、美、劳全面发展而设置的通识教育类课程，以进行跨专业的基本能力和基本素质教育为主要功能的课程。主要分为三大类课程：思想道德素质类课程、身体素质类课程（体育等）、基本知识与能力素质类课程主要课程，包括马克思主义哲学原理、邓小平理论、中国特色社会主义理论、形势与政策、思想道德修养与法律基础、大学体育和计算机基础、大学英语、应用文写作等课程。以使学生具备基本的计算机应用能力、外语能力、写作能力、适应社会能力等。
2.学科课程。学科课程是同一学科中各专业学生必须修读，为了将来在某一学科领域从事理论研究与实践的学生掌握该学科领域和相关学科领域的最基础知识和基本能力而设置的课程。改革开放以来，随着经济的发展，社会主义市场经济体制目标的确立，我国的社会公共管理和服务职能在逐渐强化，社会对行政管理专业人才的需求量增大。现代社会的需求的多样化和管理对象的广泛性与复杂性，决定了行政管理专业课程体系设计应体现诸多学科相互融合、相互渗透和相互发展的取向。因此，这类课程应该包括三类：学科基础课程、学科核心课程、跨学科课程。除了必须有的学科核心课外，还应该有二级学科基础课程、一级学科或跨学科基础课程，尤其是经济类、社会类、公共政策类等课程。
3.专业课程。专业课程模块包括专业基础课、专业必修课和专业选修课三个方面。专业基础类课程主要是使学生具有行政管理专业基础理论和基本专业能力与思维训练能力的课程。主要有中西行政制度史、公共组织理论、市政学、当代中国政治制度等。专业必修课程是使学生了解本专业前沿的学术理论成果、最新实践应用成果，掌握必备的专业知识和技能为主的课程。专业必修课程主要公共管理学、公共行政学、政策学、管理心理学等。专业选修课程是公共管理理论与方法拓展与素质课程，是行政管理专业的应用方法与技能课程，旨在拓宽知识领域，增强专业技能素质。因此，在专业课程的设置上应该在保证专业基础课和专业必修课的基础上，增加专业选修课的门数和比例。不仅可以使学生掌握本专业的基本知识、方法、技能和能力，同时可也以提高学生的专业素养。现代政府是全心全意为人民服务的政府，要求具有服务意识、公仆意识和公共责任意识等的道德素养，在课程设置上要体现个人修身与素质、专业素养等综合素养。
4.职业课程。高等教育传授的目的在于帮助学生使知识转化为智力和技能，适应社会需求。据资料显示，高校在课程设置上太过倾向于专业理论知识，对学生实践课程安排太少。从目前国内行政管理本科教育的课程设置上看，基本原理类的课程所占的比例为82%左右，明显偏大，而培养学生行政能力和技术方法方面的课程不到10%，明显偏小。学生只学到了一些基本的原理，却没有学到一些技能和方法，各方面的能力也没有得到提升。设置一些方法和技能类的课程，主要有公共管理统计学、行政案例分析与研究、公共管理定量分析技术与方法、社会研究方法基础、政府绩效管理、领导决策科学、普通逻辑学、公务文秘、公文写作与处理、电子政务与信息化、办公信息自动化科学等和其他文史哲、经管类等课程。
而就业市场更多地要求毕业生要有相关的实践经验及实践能力。主要在课程设置上体现在职业课程模块主要是通过职业技能培训，整合通用知识、通用能力和学科课程，将学生知识和能力系统化，以达到迅速适应工作岗位的目的。行政管理专业是一门应用性和实践性极强的学科，行政管理专业教学计划除设置大量的理论课程外，还应包括更多的实践环节。主要包括：认知实习、专业课程实习、学年论文、毕业论文、社会实践、课内实践。要求学生独立研究公共服务领域里存在的问题，培养其运用所学理论知识对行政管理活动深层次的现象进行分析、整合并解决问题的能力。
参考文献
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[3] 吴波，孟霞光.行政管理专业人才培养定位与课程体系对比分析――基于对国内20所高校的调研[J].黑龙江教育，2012（4）.
基金项目：独立学院管理学科课程结构调整与学生职业能力培养研究，项目类型：山西省教育科学规划课题，项目编号：GH-12091。
