【摘 要】以问题为导向的机关工作作风建设是社会主义现代化建设进程中改进机关作风建设的重要内容，是不断从机关工作作风建设中总结归纳出较为普遍、并具一定共性的问题，从存在的问题出发寻求解决问题的根本途径。机关工作作风建设应以当前开展的党的群众路线教育实践活动为契机，面向问题，正视问题，贴近问题，以贯彻落实中央八项规定为指引，加强和改进机关工作作风。
【关键词】机关工作作风；问题导向；作风建设；群众路线
机关作风建设是机关人格、精神、文化的外在体现，是机关素质的具体反映，是干部职工思想、生活、和学习上表现出来的态度行为，是机关不断发展的内在动力。历届党和国家领导集体都非常关心重视机关作风建设这一问题。在全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，机关工作作风建设必须坚持常抓不懈，决不放松。
一、加强机关工作作风建设是一项重大民心工程
机关工作作风是办理事务的国家各级权力部门或机构在工作方面表现出来的态度或行为，关系到党和政府的形象，关系到党风政风行风建设的成败，只有加强机关工作作风建设，才能提高我们的工作办事水平，工作效能实绩和依法行政能力。机关工作作风问题始终是干部群众十分关注的一件大事，事关形象，事关人心向背，事关发展大局。以问题为导向的机关工作作风建设是社会主义现代化建设进程中改进机关作风建设的重要内容，是不断从机关工作作风建设中总结归纳出较为普遍、并具一定共性的问题，从存在的问题出发寻求解决问题的根本途径。这既是一个不断发现问题的过程，也是一个不断解决问题的过程；既具有现时需要性，也具有长期战略性。现时期，要以科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形势主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以问题为导向，切实改进和提升机关工作作风。加强问题导向的机关工作作风建设，就是要勤于发现机关工作中存在的重大问题，精于分析造成这些问题的根本原因，善于找到解决这些问题的高效措施。
二、当前机关工作作风存在的问题及原因分析
近年来，我国自上而下开展的机关作风建设取得了一定的成效，整个风气有所扭转，但机关工作作风依然存在一些问题，而且有些问题不但没有得到有效解决，甚至日益变得突出。
（一）机关工作作风存在的主要问题
1. “衙门作风”比较突出
衙门，是指古代的行政机构，相当于现在的政府机关。马克思曾说：“陈旧的东西总是企图在新生的形式中得到恢复和巩固。”列宁也说过，旧社会的灭亡，并不像一个人死的时候那样，只要把死尸抬出去就完事了，它会在我们中间腐烂并且毒害我们。封建制度下衙役行为产生的思想意识还在影响着某些机关工作人员的言行。在我们的各级权力部门中，通过反帝反封建的革命风暴和社会主义建设的洗礼，机关“衙门作风”毒瘤并没有被完全切除，其危害却与日俱增，且越往下级表现越明显，已经到了相当严重的程度。高高在上，架子十足，以权谋私，以势压人，对群众的要求、呼声、充而不闻，漠然置之，这就使人民群众对机关“门难进、脸难看、事难办”的“衙门作风”产生强烈不满。“衙门作风”的盛行，与官僚主义相互关联，相得益彰，背离了依法治国、建设法治政府的目标。
2. “懒人作风”仍有市场
在我们现有的机关队伍里，公务人员不是太难当，而是太好当，因为他们可以放着公事不做，私事却是一大摊子；遇到有利可图之事则竭尽全力争办，遇到无利可图之事却推诿、扯皮不干事，权力私人化、利益部门化。虽然近几年这种现象有所改善，但不足以从整体上得到根本性扭转，机构改革尚欠火候，机构臃肿现象依然存在，人浮于事屡见不鲜。由于某些机关责任分配不明确、责任追究不到位、功过赏罚不分明，造成了“懒人”在机关里大有市场、懒人层出不穷的怪现象。机关里干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，缺少公平的监督评价机制，如此这般便出现了像春天里流感大爆发一样，一些机关里干事人越来越少，懒人却越来越多，机关工作人员懒懒散散、碌碌无为，不仅极度偏离了人民群众对他们的期望，也与党的立党为公、执政为民的根本要求背道而驰。
3. “怠慢作风”依然存在
所谓歧视就是不平等看待而受到的不公正待遇，起初是偏见，偏见进一步就会发展为歧视。歧视本是野蛮社会的遗产，在文明社会本应消除，但事实并非如此，在这个世界上歧视无所不在，包括性别歧视、地域歧视、弱势群体歧视等等，连相貌也可以成为被歧视的理由。在我国，一些机关包括机关工作人员对前来办理公务的人员或单位依然存在着各种歧视现象，主要是有差别的对待公务受理对象，表现为唯上、唯钱、唯势，包括地域歧视、职业歧视、身份歧视等。对于级别高过自身、有权有钱有势的单位或个人有求必应，而对于无权无势的弱势群体则采取冷漠待之，充当的角色分明是权钱的奴仆，而非人民的公仆。
（二）机关工作作风问题的形成原因
衙门作风、懒人作风和怠慢作风这三大问题既相互独立、各成体系，又相互联系、相互渗透、相互影响，任何一方面都不应被忽视和否定，应全面、系统地把握和对待。仔细分析，造成机关工作作风存在上述三大问题的既有外部原因，又有内部原因；既有社会大环境原因，又有机关小环境原因；既有历史文化传承原因，又有社会经济背景原因。
1. 坏的社会风气影响机关人员操行
改革开放三十多年，我国经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，但同时在社会风气方面也发生着深刻的变化，思想多元化、信仰低俗化，封建残余思想和资本主义腐朽思想也严重滋扰本来纯朴的社会民风，尤其是一些著作、一些言论、一些观点在社会上广为传播，扭曲着人民的世界观、人生观和价值观。比如在机关中，评介官场权术的书籍大为流传，一些公职人员不读好书，专读邪书；不信共产主义，却信官场厚黑学；不求为人民办实事，只图如何玩弄权术。一批宣扬腐朽没落思想的坏书，产生了毒害社会风气、腐蚀人们心灵的恶劣作用，使得一些公职人员热衷追求升官发财，从远离群众开始，进而脱离群众，最后发展成为歧视群众，这样一种不良习气漫延开来，成为机关工作中的一种通病。 2. 官本位意识浓厚而效能意识淡薄
目前我国正处在经济社会加速转型时期，制度不健全，法律不完善，管理上的疏漏也不少，这容易诱惑那些受封建思想浸染，一些公职人员容易在世界观、人生观、价值观上出问题，从而滋生“官本位”意识。因为选拔任用领导干部多是上级考察任命的方式，这些官员成功当选后，考虑的并非兑现对群众的承诺，而是用尽所能讨上级欢心。在这样的官僚体制下，效能意识PK官本位意识，前者总处于下风，是非曲直上级领导说了算，群众参与不到评价体系中，所以机关工作中，工作作风日益败坏，“衙门”是一堵墙，将机关与老百姓隔离开来。“衙门作风”盛行，效能成了空谈，保住乌纱帽才是根本。
3. 体制机制不健全加上监督评价不到位
首先，对机关工作进行科学合理的监督评价即绩效评估，是一项困扰政界与学术界的非常复杂的课题。当前，相应的体制还没有建立起来，机制还不健全。其次是对机关工作的监督评价也是老大难，难以形成科学的监管体系。机关工作监督评价往往是自评自夸，缺乏公众参与，这样的监督评价只能是流于形式，根本起不到把脉诊断治病的效果。没有相应的监督评价体制机制，直接导致机关工作人员有空子可钻，为懒人提供了机会。
三、加强以问题为导向的机关工作作风建设的路径选择
当前，应以当前开展的党的群众路线教育实践活动为契机，做一次全身性的检查，并作为一项系统工程而非局部调整来看待。面向问题，正视问题，贴近问题，以贯彻落实中央八项规定为指针，加强和改进机关工作作风，是跳出“恶化――整顿――转变――恶化”这一怪圈的关键所在。
（一）常抓思想教育
改进机关工作作风，根本问题是要端正思想认识，让全心全意为人民服务的思想扎下根来。首先，必须强化机关工作人员特别是领导干部的公仆意识，使他们真正懂得，我们手中的一切权力都是人民给的，人民是主人，机关工作人员是公仆，自觉达到廉洁奉公、造福人民的思想境界。其次，领导干部要以身作则，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费、大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。需要不断批判封建腐朽思想文化，树立共产主义的远大理想，建设一支立党为公，执政为民的机关干部队伍，从思想上铲除“衙门主义”坏作风。再次，在机关要大兴求真务实之风，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装思想，指导实践，推动工作；坚持一切从实际出发，自觉遵循和运用经济社会发展规律办事；坚持以人为本、执政为民，实实在在为人民谋利益。还有，机关工作人员要切实加强学习，不断增强党性修养，提升理论水平，拓宽工作思路，提高服务本领。要注重调查研究，把调查研究作为机关干部特别是领导干部的基本功，形成制度、形成习惯、形成风气，经常深入基层，深入群众，了解社情民意，总结新经验，研究新情况，解决新问题。最后，要充分发挥各级机关的积极性、主动性和创造性，自上而下形成一大批有机关特色的物质、精神财富，创新发展先进的机关行政文化，引领机关工作作风建设。
（二）完善制度设计
加强机关工作作风建设，制度约束是关键的关键。惯例和没有成文的规定，都不足以对机关及其工作人员的不正之风起到震慑作用，只有建立健全相应的规章制度，才能保证机关工作作风建设取得长久实效。第一，在制度上要体现公开、公平、公正的社会主义民主法制理念，消除办理公务过程中对相对人的歧视和不公正待遇，要让人民树立责任心，放下身段让群众来监督机关，让一切规则都在阳光下制定，在阳光下执行。第二，在制度上要完善考核评价指标体系，通过大胆设计、科学论证、小心实践等环节，不断修正绩效考核中有关工作作风方面的各项指标，用考核的方式发现机关工作作风建设中的不足，并加以督促改进。第三，在制度上要惩戒和激励并举，奖优罚劣，既要严于对人民群众反映强烈的机关和个人开出具有实际意义的罚单，也要勇于对人民群众广为称颂的机关和个人进行物质和精神双重奖励，甚至提高相应待遇。不正之风要引以为戒，优良作风要号召学习，发扬光大。
（三）加强行为监管
从窗口抓起，树立“窗口品牌”，营造“窗口效应”，赢得“窗口美誉”，文明办公、优质服务、保证满意，应将群众是否满意作为检验机关工作作风优劣的标准。一是要从群众反映最突出的机关工作人员的不当行为抓起。对群众最急需解决、也能够解决的问题，受理机关决不能以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来拖延，坚决将屡教不改的“懒人”清除出机关队伍，让群众少进一个门、少盖一个章、少跑一趟路，让该解决的问题、该办理的事情，不找熟人也能解决得了，不托关系也能办理得好。二是要大兴艰苦奋斗之风，时刻牢记“两个务必”，任何时候都要与人民群众同呼吸、共命运、心连心；任何时候都要有强烈的忧患意识、责任意识；任何时候都要保持奋发向上、艰苦创业的精神状态，求真务实、埋头苦干的工作态度。三是纪检、监察部门要对机关工作作风的监督纠察在动真格，绝不能搞成一阵风，风来做样，风过照常，纠正不正之风的狠度、力度要一如既往保持连续性，一刻也不松懈。
总言之，加强和改进机关工作作风势在必行，影响深远，各级党政机关既要善于找准自身工作作风存在的问题，又要善于分析，找到解决问题的基本路径，下大力气整改争取最大实效，从而不断提升社会公信力。
