【摘 要】南宁作为西南前沿城市，吸引着越来越多的非公经济企业在南宁市落户，南宁市工人群体也在不断扩大。工人与企业之间内部的利益矛盾也愈发凸显，工会作为代表工人利益的组织理应首当其冲，发挥其在协调劳资关系中的重要作用。文章通过查阅文献和实地调查研究，根据近年来相关统计数据对工会建设发展状况进行研究，从组织机构建设、民主管理方面剖析存在的问题，提供简略的对策。
【关键词】工会；南宁；非公企业
南宁作为西南前沿城市，吸引着越来越多的非公企业在南宁市落户，南宁市工人群体也在不断扩大。工人与企业之间内部的利益矛盾也愈发凸显，工会是市场经济条件下，雇员为改善劳动和生活条件而在特定工作场所自主设立的组织。在我国，工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是工会会员和职工利益的代表。工会作为代表工人利益的组织理应首当其冲，发挥其在协调劳资关系中的重要作用。于南宁市的非公企业而言，其工会目前的发展状况事关企业和谐劳资关系的构建，这更是关乎南宁市经济发展的重要课题。
一、南宁市非公企业工会的组建情况
《中华人民共和国工会法》第十条规定，企业、事业单位、机关有会员25 人以上的，应当建立基层工会委员会；不足25 人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。
二、民主管理状况
三、南宁市非公企业工会存在的问题及其原因
（一）非公企业工会组织不完善
在调查中发现，民营企业、外商投资企业的工会工作基础比较薄弱，主要表现是：
一是单个建会有难点。多数民营企业、外商投资企业尚处于初始阶段，工会基础先天不足。有的企业工会组织机构缺位，虽然形式上建立了工会，但实际上组织机构不健全；有的企业工会“失位”，成立工会只是为了应付税务代收，怕扣缴工会筹备金，实际上只是“空壳”工会。据了解，近几年，南宁市各级工会通过党工共建、集中组建、上门帮建、考核督建等多种有效途径，并通过联合建、依托建等模式，实现工会联合会对小型非公企业的组织覆盖。但工会组织管理幅度过大，导致实际工作鞭长莫及。同时，还有一些企业工会，名义上挂了牌子、落实了房子，成立工会只是为了应付税务代收工会经费，怕扣缴工会经费筹备金，实际上是“牌子工会”、“空壳工会”；有的企业工会，虽然组织有了，但机制不健全，制度不落实，工会工作者身兼数职，忙于其他工作，工会工作活动不经常，工会组织的“空壳化”带来工会工作的“空心化”。
（二）非公企业工会工作不到位
由于部分非公企业建立工会的动机就是为了应付检查，因此这类企业的工会工作大多是敷衍了事，工会形同虚设的尴尬境地。具体体现在一下几个方面：
一是“没钱办事”。非公企业工会的活动经费常常受制于企业主，工会自留经费少，很难满足职工节假日慰问，职工定期文化活动，帮扶困难职工等正常工作的需要。没有独立的财政工会就没法正常运转，工会实际上被架空了工人无法通过工会切实维权。
二是“没人办事”。在调查中，被采访的多数非公企业职工不愿意担任工会干部，担任工会干部被认为是吃力不讨好的事。主要是因为企业不执行国家对工会干部待遇的规定，没人愿意干费时又没有酬劳的活。再就是由于职工经济上依赖于雇主，在非公企业工会干部保护机制尚未建立的情况下缺乏与企业协商维权的勇气。一定程度上存在着不善于依法维权、不敢行使维权职责的现象，致使工会的作用不能得到正确和完全的发挥，工会组织的影响力和凝聚力受到影响。尤其值得注意的是，工会主席为对企业行政的依附性和隶属性，是当前企业工会组建难、维权难和职工对工会的满意度、社会对工会的认可度不高的致命症结。
（三）上级工会指导不到位
非公企业工会活力不强，作用得不到有效发挥，问题表现在基层，根源在工会领导机关。主要是工会领导机关对企业工会的指导还不够完全到位，影响了企业工会水平的提高。
一是在工作部署上，存在满足于建会和发展会员阶段性目标的实现，而未能把发挥作用、规范运作作为企业工会建设的重点工作范畴，只注重抓“量”的扩张而忽视了“质”的提高。
二是在工作指导上，不能针对企业所有制和企业工会组织形式多样化的实际，探索研究适应企业特点的工作运行机制和活动方式，在指导非公企业工会工作中，布置多、任务多、检查多，真正解决问题少，许多工作安排不太适合非公企业工会。加之工会评价体系建设相对滞后，制定检查考评指标不切合基层实际，数字多、报表多，企业工会疲于应付，甚至弄虚作假 三是创新意识有所淡化。在解放思想，更新观念，创新工作方法和手段方面有所欠缺。更多的是忙于应付，主动落实少，改革意识有待加强。
四、当前南宁市非公企业工会工作面临的挑战
（一）职工队伍结构的变化对非公企业工作提出新挑战
这次调查发现，新生代农民工在外企、民企职工中所占比例有大幅度提升。调查发现，新落户的几家外企和民企使用农民工普遍占到用工的8成以上，不少劳动密集型非公企业职工几乎全部来自附近乡镇的农民工。“80后”“90后”新生代农民工大大增加。随着经济的发展新生代农民工由于生长环境和成长状态已与他们的父辈发生了很大的变化，他们的民主意识、法制意识较强，但道德标准模糊、价值取向利益化、工作心态复杂化、生活目标务实化。职工在文化素质、价值取向等方面的差别，决定了他们对维权需求必然有所不同。新生代农民工的思想更为活跃，更容易受到新的观念思想的冲击。但由于知识技能素养的不足所造成的暂时的较低收入的困境与城市的高消费和存在的物质功利思想不断地增加他们的生存压力，是他们产生的强烈的不安和迷茫，“城市边缘人”的社会角色，使得他们的心理落差远远大于经济落差。加之新旧体制交替使长期积累下的深层次矛盾和问题充分显露出来，职工群众不可避免地产生一些思想困惑和心理压力，思想领域的热点、难点问题日益增多，保持队伍稳定的难度加大。
（二）企业侵权隐蔽化对非公企业工会工作提出新挑战
由于今年工会工作的不断努力使得拖欠员工薪水这样的显性侵权大为减少，取而代之的是降低基本工资减少企业所需缴纳的各类基本保险数额这样的隐形侵权行为越演越烈。调查发现，目前职工普遍面临着购房、子女就学和就医三大压力。用他们话说：工资收入太少，买房压力最大；报销比例太低，生病住院最怕。不少工厂减少固定正式员工的数量，多雇用短期工以减少人力支出，这样职工流动大非公企业工会管理工作压力剧增。
五、如何进一步发挥南宁市非公企业工会的作用
非公企业工会作用的发挥需要各个部门的协同努力。
首先，上级工会应该进一步加强宣传引导和思想教育。帮助非公有企业要摆正思想，使非公有企业要充分认识工会组织在企业中发挥的重要作用，从而加强工会组织建设，履行工会社会职能。不少非公企业主普遍对工会人事出现偏差认为工会是与企业对着干的。要让企业认识到劳动与资本相互依存，相互促进。非公有制企业工会要正确认识非公有制企业劳资关系的双重性。既要积极配合企业搞好生产经营，充分调动广大职工的积极性，促进企业发展，同时又要对职工的合法权益予以维护，已实现劳资双方互利互惠、共存共赢。
第二，上级工会应该切实加强对非公企业工会工作的监督，基层工会规范化。努力把非公企业工会建设成为独立、有力的基层工会，即有一位能干事的工会主席、有一份完善的集体合同、有切实可行的民主管理制度、有自己独立的工会帐户、有一个职工活动的场所，努力增强非公企业工会的凝聚力。同时，要根据不同企业类型的工会工作内容、活动方式、工作重点的差别，建立健全符合企业特点的工会组织制度、工作制度、民主管理制度，体现出工作的针对性、特色性、灵活性和实效性，为企业工会开展工作提供操作性强、规范统一的依据。使企业工会不仅要“建起来”，而且要真正“转起来”、“活起来”。对不认真落实的企业进行反复劝说，定期回访，直到做好工作为止。
第三，完善教育培训机制，提高员工整体素质。非公企业工会的主体非公企业的职工，职工素质的提高关系到非公企业工会的发展。企业要把教育培训列入重要议事日程，将工会教育培训列入工会工作考核体系。在具体操作中要形成企业行政负责、工会积极配合，上级工会派人与会，职工踊跃参与的良好局面。用社会主义核心价值观教育引导职工，同时积极帮助农民工融入城市，在举行知识讲座，技能培训竞赛的同时多举办职工喜闻乐见的文娱活动。
