【摘 要】文章在对美国、日本和德国政府的产业结构政策原则回顾基础上，对我国产业结构调整的方向进行分析，并提出相应的产业结构调整措施。
【关键词】产业结构；调增；措施
一、国际产业结构政策的原则
产业结构调整就是政府因产业结构升级转换而陷于困境的产业进行结构性调整的产业政策，学者将政府对产业结构调整的措施称为产业结构调整援助政策。产业结构调整政策包括援助、保护、过渡、重组甚至淘汰等政策，内容丰富。尽管人们对产业结构调整政策持支持态度，但关于产业结构调整政策是否有效争论，国际上也存在着严重的分歧。比如日本经济学家小宫隆太郎对二战后日本经济高速增长基本上是通过建立在竞争基础上的价格机制和旺盛的企业家精神的作用取得的。
从国际经验看，大多数国家的政府都对产业结构的重大调整进行干预，发挥着作用。而通过对美国、日本、德国政府制定产业政策的经验来看，主要原则有：首先，政府应均充分尊重市场机制在实现资源配置中的作用，即政府对社会经济的干预的前提是不破坏市场调节，政府干预的作用是做出必要决策，弥补市场失灵。其次，美国、日本、德国政府都十分注重对教育和科研开发的投资和建设，以科技进步推动产业结构向高度化演进，促进产业升级。第三，日本、美国政府在产业政策决策时及时吸收社会各利益集团（包括私营企业）的意见和建议，以使政府制定出来的产业政策符合社会各集团的利益，在实践中便于贯彻和执行。
二、我国产业结构调整政策发展方向
新中国建立后，我国的产业发展实现了从无到有，由少到多，由小到大，由弱到较强的转变，产业结构的变化也基本符合世界产业结构演进的一般规律。改革开放30多年以来，虽然政府积极进行农、轻、重产业结构调整，但产业结构政策推动结构调整和升级的作用十分有限，比如长期困扰我国的产业结构失衡问题还未能得到根本解决，政府重点和着力扶持的主导产业仍然处于不成熟状态，这些企业规模较小、产业集中度较低、技术升级较慢等。相反，那些政府没有重点支持的企业（如家电行业），虽没能得到政府的扶持和强力保护，但能较早和较彻底地摆脱了行政计划干预，并引入市场机制的产业，恰恰快速发展，稳步地提高了产业集中度和国际竞争力。
我国产业结构结构调整过去以政府的政策指导和干预为主，但在市场经济机制已经形成并逐渐完善的过程中，由市场机制取代政府产业结构政策配置资源，调整产业结构，是产业结构有效调整的基本途径。目前，从整个国民经济的产业结构变化看，产业结构升级还包括国民经济重心由第一产业向第二产业，进而向第三产业的升级。针对目前产业结构失衡问题，我国产业结构调整的方向是：由以目前轻纺工业为主要经济结构上升到将来以重化学工业为主的经济结构；由以目前原材料为重心的经济结构上升到将来以加工组装为主的经济结构；由目前以低附加值的劳动密集型产业为主上升到将来以高附加值的技术密集型产业为主。
三、我国政府在产业结构调整措施
目前我国各产业之间机构不协调，第一产业结构升级缓慢，农产品加工与社会化服务体系落后；第二产业中，基础工业与加工工业增长不协调，传统产业比重大，高新技术产业发育不足，加工业能力过剩；第三产业发展不足且结构不合理。区域产业发展中，地区产业结构严重趋同，组织结构水平低。
（一）转变政府职能，推进体制改革，为产业结构调整创造有利的制度环境。我国政府传统产业结构政策，几乎完全依靠政府调整，市场的调节作用相当弱小。在社会主义市场经济体制建设过程中，政府宏观调节和市场微观调节相辅相成，政府的调控行为必须依法在范围、力度和方式上作双向的调整，政府的调控要有所为有所不为，有所为，即在某些方而强化政府调控以纠正调控不足；有所不为，即在另一些方面弱化政府的调控，以纠正调控的过度。例如，加大力度改革不合理的规章制度，形成合理的市场机制，完善市场的功能，建立统一的开放的社会主义市场体系。为保护竞争，维护市场秩序，在质量保障和打击假冒伪劣方面必须强化政府管理。推进以国有企业改革为中心的经济体制改革，加强市场机制对产业结构战略性调整的调节作用。总之，积极进行政府产业结构调节机制改革，为产业结构调整创造有利的制度环境。
（二）产业政策战略部署整体化、目标层次化、途径多元化。既然政府的产业结构调整政策，主要是从宏观层面进行，为此，产业政策部署要从战略上，进行整体的安排，目标层次化，途径的多元化。目前，从经济发展的阶段来说，我国正处在工业化中期，并且正在加速阶段，同时，西方发达国家已开始全面向信息化社会推进。世界经济的信息化代表了现代经济发展的潮流，所以，中国产业结构的调整既要考虑传统产业的调整问题，还要考虑产业结构升级问题，因此，产业结构调整目标不能单一，要层次化、多元化。总之，我国政府产业结构调整，必须将世界各国经济发展的一般经验、国际经济发展的最新趋势与我国的基本国情相结合，采取多目标、多层次、多途径的整体战略，多方协作，共同升级，最终促进经济社会的整体进步。
（三）促进支柱产业的培育和发展，促进产业结构升级换代。从国际经济发展经验来看，产业结构的升级是大势所趋，而产业升级，需要大力发展技术含量多的劳动力密集型产业以及高新技术中的劳动密集型生产，这是我国产业发展的方向。目前来看，一方面重视市场力量对于产业结构升级的基础性作用；另一方面需要加强产业政策的引导、加强产业扶持。
