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论财产刑执行监督机制的构建

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论财产刑执行监督机制的构建
时间:2022-12-15 02:15:46     小编:

[摘要]2013年开始实施的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》将刑罚执行监督提到了更加重要的位置,赋予了检察机关监所检察部门刑罚执行监督的职责,特别是对财产刑执行监督作出了明确规定。目前在司法实践中,人民法院在财产刑执行方面存在诸多问题,如执行率低、违法违规现象严重、法院重视度不够、很难摸清被执行人实际的财产状况等。与此相应,财产刑执行监督也存在许多问题:执行监督意识薄弱;立法不完备,缺乏可操作性;检察院与法院之间沟通不畅,监督乏力;检察机关纠正问题的方式缺乏强制力;人员配备和机构设置存在一定问题。加强财产刑执行监督是确保财产刑有效执行的关键,应提高监督意识,积极开展监督,纠正违法违规执行行为,规范执行活动、创新监督方式,优化人员配备和机构设置,完善相关立法以增强财产刑执行监督的可操作性。

[关键词]财产刑执行;财产刑执行监督;先罚后判;监所检察部门

一、财产刑执行中存在的问题

通过调查分析司法实务中财产刑的执行情况发现,目前财产刑执行过程中存在诸多问题,主要表现在以下四个方面。

1.执行率低

2.违法违规执行现象严重

违法违规执行现象严重是财产刑执行中存在的普遍问题。目前法院在财产刑执行中存在许多违法违规执行现象。一是绝大多数法院在刑事审判时实行先罚后判,鼓励被告人在判决前向刑事审判庭预交罚金,并将其当作是认罪悔罪的表现,有时甚至将预先履行财产刑当成从轻判决的条件,这种做法违法,是极其错误的。刑事执行是指刑事裁判生效后将裁判内容付诸实施的诉讼活动,未判先罚,罚款师出无名,事实上是先执行后判决,明显与法律规定不符。从北京市东城区人民法院2013年上半年的刑事判决来看,判决书上注明“已缴纳”,即在判决生效前就已经执行财产刑的至少有38件48人。再如,北京市丰台区人民法院近几年刑事审判庭在判决前缴纳罚金的占到全部案件的40%~50%。二是不能执行或难以执行的不予立案。根据《刑事诉讼法》的规定,判决生效后即应进入执行程序,即案件应由法院刑事审判庭转入执行庭。而在实践中,法院执行庭为了应付考核,片面追求执行率,往往有选择性地立案,对于不能执行或难以执行的案件应当立案而不立案,这也是一种枉法行为。虽然很难向法院调取具体的数据,但这种违法情形在全国法院中都较为普遍地存在。三是财产刑执行变更具有随意性。由于我国实行的是“审执一体”的模式,法院既是审判者又是执行者,在实践中对于执行遇到困难的,较易发生随意减少、免除财产刑执行数额的情况,以不影响执结率。“审执一体”的模式违反了任何人不得做自己案件的法官的原则。在这种现有模式下,财产刑执行的变更得不到有效监督,是亟需解决的一个问题。 3.法院重视度不够

受我国“重自由刑轻财产刑”的传统刑罚观念影响,法院长期以来对财产刑执行的重视程度远不及生命刑、自由刑,被判主刑附加财产刑的人员往往在主刑执行完毕后即被认为服刑完毕,财产刑的不执行对其没有任何影响。这从前罪判处的财产刑未执行完毕的案件数量中可见一斑。同时,在当前社会矛盾多发的时期,法院受理的案件数量呈大幅上升趋势,财产执行中“重民轻刑”现象严重,民事执行受到对方当事人的监督和催促,而刑事财产刑由于没有对方当事人的监督而被忽视。

4.很难摸清被执行人实际的财产状况

很难摸清被执行人实际的财产状况是财产刑执行过程中遇到的实际困难。法院除承担着审判这一主要职能外,还承担着部分刑罚的执行功能。财产刑执行的困难程度不亚于民事案件,众所周知的民事案件执行难尚且有先予执行和保全措施[5],《民事诉讼法》还规定了查封、扣押、冻结等强制执行措施,而《刑事诉讼法》仅规定在侦查阶段可以运用查封、扣押、冻结等措施,并没有规定法院可以运用相应的财产强制措施,也没有明确可以参照民事诉讼法的相关规定。这使得法院在执行阶段对被执行人的财产状况无从查询和掌握,即使发现被执行人有财产也无法采取强制措施。此外,委托执行的效果也欠佳。从北京市东城区人民法院的执行情况来看,被执行人90%以上是流动人口,在京大多无财产可供执行,委托其户籍所在地法院执行时常被退回或告知被执行人已外出务工,导致财产刑无法执行。

二、财产刑执行监督中存在的问题

财产刑执行难,执行监督也难。新刑事诉讼法实施以来,虽然检察机关对财产刑执行监督进行了尝试性探索,却收效甚微。财产刑执行监督过程中存在的问题主要表现在以下五个方面。

1.执行监督意识薄弱

在我国,“重民轻刑”“重自由刑轻财产刑”的观念根深蒂固。检察机关对刑罚执行的监督片面聚焦于对生命刑、自由刑执行的监督上,认为财产刑执行监督无足轻重,怠于监督;也有部分检察院意欲监督,却有畏难情绪,不敢监督,不善监督,最终导致大多数检察院对财产刑执行监督这一职能持“坐、等、靠”的态度,寄希望于外部力量推进,寄希望于立法完备、机制完善。

2.立法不完备,缺乏可操作性

我国现行法律中关于财产刑执行监督的条文寥寥无几,仅新刑诉规则第633条、658条规定了检察机关对财产刑执行监督的职能,而没有具体的操作细则或规范,导致执行监督无法可依,无从开展。如《刑事诉讼法》规定了法院要在宣判后最长5日内将判决书送达检察机关公诉部门,以便于公诉部门对法院判决开展审判监督,但没有规定法院向监所检察部门送达生效判决和有关执行情况的文书,导致监所检察部门对法院的判决执行情况无从掌握,监督起来步履维艰。另外对管辖原则等一些基本问题也没有规定,使得财产刑执行监督成为一纸空文。即使有些检察院愿意大胆尝试、积极创新,也缺少基本的监督程序、原则和方法。

3.检察院与法院之间沟通不畅、监督乏力

有效的监督需要监督者与被监督者之间进行及时、有效的沟通。但目前,在财产刑执行监督方面,检察院与法院之间缺乏有效的沟通渠道。其一,法院主动接受监督的意愿较弱。在执行难的大背景下,检察院的执行监督对于法院来说是一种“负担”,甚至在某些法院看来是一种“添乱”,因此,整体而言,法院比较排斥财产刑执行监督,执行部门对于某些积极履职的监所检察部门的“叨扰”大多消极应对。其二,检察院对于法院的具体执行程序和细节不甚熟悉。由于绝大多数检察官没有法院执行方面的工作经验,因此对于财产刑的执行监督只能建立在法院提供的资料基础之上,而被监督者不可能向监督者提供对自己不利的资料。这就造成检察机关监督力度小,手段匮乏,监督不到位,流于形式。就目前而言,几乎没有检察院与法院就财产刑执行监督达成科学的、可行的、双方认可并自愿遵守的实施细则或规范,这使得财产刑执行监督步履维艰,收效甚微。

4.检察机关纠正问题的方式缺乏强制力

目前,检察机关对财产刑进行执行监督的最终方式是制发《检察建议》或《纠正违法通知书》,但这种方式缺乏强制力。检察建议、纠正违法通知书的采纳与否完全取决于执行机关――法院,即使法院不接受其内容、不予以纠正,也没有什么不利的后果,以至于检察机关的监督行为被笑称为“纠正违法劝告书”[6],从而削弱了检察机关的监督作用。实践中,制发《纠正违法通知书》有时不仅无法纠正问题,反而会造成法院的消极执行、态度对立,更不利于以后的监督和配合。

5.相关人员配备和机构设置存在一定问题

一是检察机关监所检察部门人员配备存在问题。目前,全国监所检察队伍普遍存在年龄偏大、人员老化、人数较少、整体素质不高、专业能力相对较弱的情况,仅能满足原有工作职能需要,无法满足新刑事诉讼法赋予的诸多新增业务需求,对一些问题和困难的研究和解决不及时、不到位,在新增职能的履行方面安于现状、动力不足。监所检察部门的人员数量和结构若得不到改善,将严重影响到执行监督工作的全面深入开展,尤其是新增职能的充分履行。

二是检察机关监所检察部门的机构设置存在问题。传统意义上的监所检察部门,其职能着眼于监管场所内的执行活动监督,即关注点聚焦于自由刑的执行监督。随着新刑诉规则的修改,最高人民检察院将所有种类刑事执行的监督职责赋予监所检察部门承担,将监所检察部门定位为刑事执行检察监督部门。实践中,监所检察部门囿于自身称呼的限制,对于监管活动之外的刑罚执行监督缺乏应有的关注,监督的范围也没有涵盖所有刑罚种类,造成部分执行监督功能的虚化、空置。

三、完善财产刑执行监督的对策建议

财产刑执行与财产刑执行监督相辅相成,密切联系。加强财产刑执行监督是确保财产刑有效执行的关键途径。完善财产刑执行监督机制,有助于促进财产刑执行深入推进。对此,笔者提出以下几点对策建议。 1.提高财产刑执行监督意识

执行监督是维护公平正义的最后一道防线。[3]作为法律监督者,监所部门的检察官应当认识到,执行监督与侦查监督、审判监督一样,是检察监督的重要组成部分;财产刑执行监督作为执行监督的重要内容,其作用不容小觑。应把财产刑执行监督当成重点工作来做,而不是消极怠工,认为监督与不监督一个样;应自觉提高财产刑执行监督意识,以更有力度的财产刑执行监督促进财产刑执行的推进。

2.积极开展财产刑执行监督

提高财产刑执行监督意识的同时,要依托现有的工作方法,结合有关工作深入推进执行监督,推动财产刑执行监督的开展。一是对于在押人员,应依托派驻检察室帮助查询被执行人的财产状况。对于被判处财产刑的在押人员,可以充分利用派驻看守所、监狱的检察室的天然优势,通过了解其在监管场所的日常消费水平、消费账户情况等,判断其是否具有履行财产刑的能力。发现罪犯有可供执行的财产却拒不履行财产刑时,应当建议法院强制执行。要注意的是,检察机关是监督机关而非执行机关,没有协助法院执行的义务,仅对法院在罪犯有财产可供执行却不知或不予执行时提出纠正意见。在目前财产查询制度尚不完备的情况下,应当充分发挥派驻检察室的作用。

二是对于社区矫正人员,应通过谈话了解其财产刑执行状况。对于被判处财产刑的社区矫正人员,检察机关可以通过与社区矫正人员谈话等方式,了解其财产刑执行相关情况,如是否有财产可供执行、是否已经执行、执行行为是否合法等。如果发现执行过程中存在侵犯当事人权益的行为或其他不规范的行为,检察机关应进一步审查确认,对法院的违规违法行为予以纠正。

三是通过减刑、假释检察,加强财产刑执行监督。《刑法》第78条、第81条分别规定了减刑、假释的条件,但对于罪犯履行财产刑是否属于“确有悔改表现”则没有规定,即现行刑法并没有将财产刑是否得到执行作为罪犯减刑、假释的前提。财产刑的履行对于罪犯及其亲属而言只意味着单纯的财产损失,积极履行没有任何好处,这就大大挫伤了被执行人履行财产刑的积极性。在司法实践中,可以尝试将积极履行财产刑认定为“确有悔改表现”之一,作为减刑、假释的一个考量因素,而将有能力履行财产刑而不予履行作为禁止条件。检察机关可在对减刑、假释的检察监督中,了解被执行人是否履行了财产刑,重点审查决定机关是否考虑了财产刑执行情况,对于罪犯有履行财产刑能力而拒不履行的,向减刑、假释的决定机关提出检察意见。

四是充分运用控告申诉机制,加强财产刑执行监督。财产刑执行与被执行人的利益密切相关,因此,被执行人对财产刑执行过程的关注程度较高。对于执行过程中的违规违法行为,或者侵害被执行人合法权益的行为,应当告知被执行人有权向检察机关提出控告、申诉和举报。在被执行人就财产刑执行提出控告、申诉和举报时,检察机关应当及时展开调查,对财产刑执行中的问题进行具体的个案监督,发现违规违法问题时应及时予以纠正。

3.坚决纠正违规违法执行行为

一是坚决纠正法院刑事审判庭“未判先罚”行为。财产刑作为一种刑罚,是罪犯对社会承担刑事责任的表现,不能将其当作判决前的量刑情节来考虑,否则就有“以钱买刑”之嫌。当然,罪犯积极履行财产刑是悔过的一种表现,可以通过其他方式予以考量,比如作为执行环节的减刑、假释的考虑因素。目前,应当加大对未判先罚的纠正力度,有一例发一份《纠正违法通知书》,或者搜集多个未判先罚的案件制发综合的《纠正违法通知书》,坚决制止先罚后判。二是坚决纠正法院执行庭“难执行的不立案”的行为。判决后进入执行程序的刑事案件,法院应当全部予以立案,而不是有选择性地立案执行。即使有些案件难以执行或不能执行,也不应排除在执行程序之外。检察机关应当加强对法院不依法立案和执行的监督,发生一例监督一例,严禁不结不立、先执后立。

4.规范执行活动,创新监督方式

在立法尚未完善之前,检察机关要加强与法院之间的沟通交流,在执行和执行监督范畴协调建立起互相配合、制约监督的模式,使法院的财产刑执行活动步入正轨。检察机关应因地制宜,不断创新监督方法,采取全面监督与重点监督、同步现场监督与事后书面监督相结合的方式。在执行监督的时间上,在开始探索财产刑执行监督之初,可尝试全面监督;在积累一定的经验之后,可采取重点监督和事后监督的方式。在财产刑类型上,对于罚金刑可分类处理,执行顺利的可以事后书面监督或重点抽查,难以执行的可以同步现场监督;对于没收财产的,因为此类案件数量较少,应予以重点监督。在案件类型上,对于涉众、涉外、社会影响较大的案件或者敏感案件,应予以重点监督。对于执行变更的,应予以重点监督,防止随意减、免情形的发生。

5.优化人员配备和机构设置

在检察机关有关部门人员的配备上,要充分考虑检察机关履行好各项新增职能,以及针对不同的执行主体进行充分有效监督的需要,向监所检察队伍充实一批法律专业知识扎实、沟通协调能力较强、年富力强的人员。同时,由于监所检察涉及批捕、公诉、反渎和职务犯罪预防等多种职能,因此应将具备上述多部门工作经验的检察人员配备到监所检察岗位上来。

在检察机构的设置上,为了促进执行监督的全面开展,建议将检察机关监所检察部门更名为刑事执行检察部门,可根据实际需要下设若干科室,分别负责各种刑罚执行的监督工作。这一名称不仅揭示了部门的核心职责,更能体现出监督职责的法定性和专门性,也使对财产刑等非监禁刑的执行监督更加名正言顺。

在执行机构的设置上,审执分立模式有待建立。刑罚的执行权本质上是一种特殊性质的行政权而不是司法权,应由行政机关负责而不是由法院负责。从长远来看,建立独立于法院的、专门的财产刑执行机构,不仅有利于解决财产刑执行中的许多问题,而且有利于促进财产刑执行监督的开展。

6.完善相关立法,增强财产刑执行监督的可操作性

建议重点从以下几个方面尽快完善相关立法,为财产刑执行监督提供法律依据。一是规定执行法律文书送达制度。《刑事诉讼法》第196条只是规定了法院应当在判决后将判决书送达检察院公诉部门以供审判监督,却没有规定法院将生效判决送达检察院监所检察部门以供执行监督。因此,应尽快弥补这一立法空白,规定判决后法院应将生效判决书副本、执行通知书副本及时送达检察院监所检察部门,执行过程中的减免、变更执行等裁定书应及时送达,执行完毕的应将执结通知书送达等,以使检察院能够及时掌握财产刑判决和执行的情况,从而开展全面、有效的监督。二是确立管辖原则。对于异地执行的财产刑,是由判决法院的同级检察机关进行监督还是由服刑地的检察机关进行监督,亟待立法予以规定。笔者认为,应由服刑地的检察机关对财产刑执行进行监督。理由是由服刑地法院的同级检察院监督更具有对等性和可操作性。作出判决的法院在向执行地法院发出委托执行通知书的同时,还应将相关文书抄送当地检察院,被委托执行的法院在执行中的法律文书也应及时送达同级检察院。判决法院如果有部分自行执行、部分委托执行的,应分别由对应的检察院对同级法院的执行活动进行监督。三是规定执行监督的强制性后果,赋予纠正违法一定的强制力。可以规定检察机关发现财产刑执行过程中的违法行为而予以书面纠正的,执行单位必须按照要求限期改正,如果逾期不改正,要向检察机关说明理由;还可进一步规定理由不成立的后果,诸如此类,以强化对违法执行的监督力度。

目前,各地检察机关在财产刑执行监督的探索道路上积极前进,财产刑执行监督作为促进财产刑执行的有效途径,正在逐渐改变着财产刑执行难这一历史问题。虽然现实中财产刑执行还存在着许多不规范的问题,财产刑执行监督的途径和手段也不甚完善,但可以看到,有关机关强化财产刑执行和监督的意识在逐渐增强,有关机构设置也正在推进之中,新一轮的刑事诉讼规则修改和完善也在进行之中,希望本文能够为司法实务和检察改革有所裨益。

[参考文献]

[2]单民.刑罚执行监督中的问题和对策[J].政治与法律,2012(11):155.

[3]丁英华.刑罚执行监督过程中的问题与完善[J].中国刑事法杂志,2011(7):78.

[4]李忠诚.刑事执行监督功能探讨[J].人民检察,2003(2):34.

[6]李忠诚.关于监所检察机构改革的几点思考[J].中国司法,2004(2):62.

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发布时间:2023-03-01
一、关于财产刑的求刑权。 关于求刑权目前存在着三种观点: 第一种观点认为,求刑权仅指检察机关量刑建议权,是指检察机关在出庭指控被告人行为构成犯罪的同时,就被告人应判处之刑罚向人民法院提出较为具体的请求意见的权利。求刑权的......
我国国有企业财务总监监督机制分析
发布时间:2023-08-18
为了防止财务总监失灵和所有者权益受损,为了约束经理人经营行为,为了降低财务风险,就要有财务总监的监督机制。从跨国公司及国外大公司的财务总监看,经过长期的探索和决策权、监督权、执行权的无数资博弈,财务总监的监督机制逐渐趋向......
国企出资人财务监督机制的研讨
发布时间:2023-02-02
" 一、新型国企财务监督机制的评述为了解决国企出资人缺位、财务监督被架空的问题,近年来各级政府采取了包括会计委派制、财务总监制和稽察特派员制等在内的各种措施,旨在加强对国有企业的财务监督。然而,这些措施是否能完善公司治理结......
完善被执行人财产申报制度-破解“执行难”的出口(1)论文
发布时间:2013-12-17
关键词: 执行难/财产申报/听证/诚信 内容提要: 尽管我国为解决“执行难”问题进行了诸多尝试,但这一问题仍未得到充分解决。本文从被执行人财产申报制度这一角度出发,通过分析被执行人财产申报制度目前在我国的现状及原因,逐步探索一......
构建违法行政行为法律监督的新常态
发布时间:2023-02-21
依法执政是推进依法治国的关键。依法行政的重点在于约束和监督行政权,把权力关进制度的笼子,构建纠正违法行政行为的新常态。 一、强化对行政权的监督是深入推进依法行政的关键 与人民群众期待相比,行政执法领域仍然存在着有......
论我国建立宪法监督专门机构的必要性与可行性(1)论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:在我国建立宪法监督专门机构,既是对域外宪法与宪政进行考察的启示,亦是对中国宪法与宪政进行多维剖析的结论,其具体设想主要包括:在我国宪法中对宪法的监督保障作专章规定;在全国人民代表大会下设宪法委员会,独立行使宪法......
论民商事执行监督的四个维度及其完善
发布时间:2023-04-23
[摘要]修改后的《民事诉讼法》将民行检察执行监督作为民行检察的一项新职能确立下来,该项职能具有权利救济、外部监督、完善职能、程序正义四个维度。以这四个维度为观察视角,结合法律经济学的分析方法,不难发现,现行执行监督制度存在救济成本未达到最小化,救济收益未实现最大化,救济效率没有充分发挥。因而须要立法在监督范围、监督方法、监督效果等方面加以明确规定,这样才能够使执行监督程序体系化、实用化。[关键词].........
浅谈公司内部财务监督体系的构建
发布时间:2013-12-18
浅谈公司内部财务监督体系的构建 浅谈公司内部财务监督体系的构建 浅谈公司内部财务监督体系的构建 内部财务监督体系是公司治理结构的重要组成部分,它通过一系列的制度安排,对企业各个委托代理层次上的财务......
监狱执法监督问题考量
发布时间:2023-05-06
摘要:本文从我国现有的监狱执法监督模式出发,从内部监督、外部监督现状入手,分析监狱执法监督存在的问题,探讨监狱执法监督机制的构建,以期推动我国监狱执法监督机制的健全、完善,从而大大提升监狱执法公信力。 关键词:监狱执......
新形势下财政监督机制的完善探究
发布时间:2015-08-05
【摘 要】财政监督是新时期依法治国的重要基础,完善我国财政监督机制具有重要的现实意义。本文分析了财政监督机制运行中存在的问题,并在此基础之上,阐述了新形势下财政监督机制完善的若干措施,构建新的财政监督机制。本文旨在强化......
侦查监督工作应对现行刑事诉讼法的可行性建议
发布时间:2022-12-08
一、现行刑诉法对侦查监督工作的高要求 现在刑事诉讼法是于2013年1月1日颁布施行的,这是继1996年之后对刑诉法的再次重大修改。本次刑诉法修改的内容丰富涉及面广,其中涉及侦查监督方面的内容较多。而修改后的刑事诉讼法对检察机关侦......
试论我国建立宪法监督专门机构的必要性与可行性(1)论文
发布时间:2023-08-07
【论文关键词】宪法监督 宪法监督专门机构 宪法委员会 论文论文摘要:在我国建立宪法监督专门机构,既是对域外宪法与宪政进行考察的启示,亦是对中国宪法与宪政进行多维剖析的结论,其具体设想主要包括:在我国宪法中对宪法的监督保障......
加大预算执行审计监督力度促进深化财政改革
发布时间:2023-03-18
摘要:近年来,预算执行审计越来越受到人大、政府、社会和人民群众的关注。多年的审计实践使我们认识到,只有把财政预算执行审计作为头等大事来抓,才能真正履行《宪法》和《审计法》赋予审计机关的职责。 关键词:预算执行审计、监......
加强对行政执法监督之我见(1)-行政管理论文
发布时间:2013-12-18
依法行政是依法治国的重要部分。有资料表明,在数以千计的 法律 法规中,属行政执法范畴的占了八成以上。毫无疑问,要实施依法治国,建设 社会 主义法治国家的治国方略,就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来,随着依法治理的深入开展......
论公共财政监督与控制(1)论文
发布时间:2022-12-13
关键词: 公共财政/经济宪法/监督与控制 内容提要: 从各国宪法制度安排的角度探讨公共财政政策形成过程中的国家权力配置问题,有助于反思国家公共财政监督的制度建构。议会制度产生之初,议会通过控制财政来监控政府,系议会民主性的表......
“大审计制”国家经济监督系统的构建及动力机制探讨
发布时间:2023-03-16
“大审计制”国家经济监督系统的构建及动力机制探讨 一、问题的提出及文献回顾 构建具有民主特色的独立的国家经济监督系统,西方主要发达国家在此方面积累了丰富的经验。关于国家经济监督体系的研究,国外专家主要围绕民主政治体制下......
健全宪法的监督机制
发布时间:2023-08-12
在研究我国目前宪法监督制度之前,应当先正确认识宪法监督的涵义,这样才能找到其存在的问题,并进一步提出应对策略。宪法监督就其实质而论,有广义和狭义之分。广义的宪法监督包括哪些方面呢?它是指特定的宪法监督机关对其他国家机关......
谈谈我国公安行政执法监督的现状
发布时间:2023-08-06
随着社会的不断发展与进步,行政管理体制也经历着变革,21世纪以来,我国经历了加入WTO、举办奥运会等重大事件,依法行政,建设社会主义法治国家被逐步提上重要议程。公安机关作为行政机关之一,其依法行政的建设进程直接影响着我国依......
谈财政制度建设中加强财政监督的思考
发布时间:2022-07-21
摘要:十八届三中全会提出了“国家治理”的理念,将财政定义为国家治理的基础和重要支柱,明确提出“建立现代财政制度”的目标。财政监督是现代财政制度的重要组成部分,没有财政监督,就无法形成激励和约束机制。本文从财政监督体系入手分析了财政监督的困境,并针对性地提出了建议。关键词:现代财政制度;财政监督;公共财政;绩效管理一、引言现代财政制度中一个重要的构成部分就是财政监督,要想保证现代财政制度按照正确的轨.........
宏观经济政策执行情况的审计监督
发布时间:2015-08-07
【摘 要】随着时代的不断发展,我国已经进入到了高速发展的新时期,而随着市场经济的深入影响,我国经济体制也发生着日新月异的变化。而宏观经济政策一直以来都是我国主要的经济调控手段,一方面它可以保证大部分公民获得稳定的就业,......
关于加强企业预算执行的监督管理
发布时间:2023-08-21
全面预算管理作为一种具有前瞻性、系统性、综合性的企业财务活动的管理工具,最早诞生于以美国为首的西方国家的大型企业中,为当时西方企业的发展提供了前所未有的动力,近十年来随着我国经济的迅速发展,越来越多的企业开始认识到全面财务预算管理对企业自身发展的重要性,当然这其中也包括电力发电企业。由于各种因素的影响,全面预算管理在我国企业中的发展依旧存在着很多不足,这就要求企业不得不加强对全面预算管理的认识并提.........
吉林省财政监督机制法制建设存在的主要问题及建设原则
发布时间:2023-08-07
论文对绝大多数的朋友们来说是必不可少的,为了让朋友们都能顺利的编写出所需的论文,论文频道小编专门编辑了“吉林省财政监督机制法制建设存在的主要问题及建设原则”,希望可以助朋友们一臂之力! 中共十八大报告提出,全面推进依法......
企业财会内控监督机制的现状与思考
发布时间:2023-03-27
摘要:加入世界贸易组织之后,我国的经济实力也在逐步提升,各项经济体制也伴随着时代的发展不断地进行改革以适应当前不断变化的经济动态。企业要想这种形势下继续生存和占领主流市场,就需要不断地加强内部改革。不论从员工的素质,......
关于创建我国刑事被害人财产权益保护制度构想_刑法论文(1)
发布时间:2022-10-24
[文章摘要]:确保被害人在刑事诉讼中的诉讼权利,是实现刑事诉讼的内在价值和目的所不可忽视的重要方面,也是当前国际社会和各国法学研究的一个热点问题。本文从我国实际出发,结合当今各国的研究动向,探讨对刑事被害人保护的依据,提出......
完善和创新吉林省财政监督机制法制建设的基本路径
发布时间:2016-04-08
查字典范文网论文频道一路陪伴考生编写大小论文,其中有开心也有失落。在此,小编又为朋友编辑了“完善和创新吉林省财政监督机制法制建设的基本路径”,希望朋友们可以用得着! 一般而言,机制法制建设特别是系统建设,首先要具有明确......
试论建立农村合作金融会计监督机制
发布时间:2022-09-26
前言 2013年,大部分的农村合作金融机构都采用了事后监督的机制,以"集中、统一和规范"会计事后监督管理的模式。一年以来,该系统已经进入一个正常的发展轨道,而且传统的事后监督一般是采用手工输入每笔前台发生的流水账,然后对账务......
我国财政监督法律制度建设刍议
发布时间:2023-04-22
" 一、财政监督的内涵及其本质 我们认为,应从广义和狭义这两个方面才能准确界定财政监督的内涵。从广义来说,所谓财政监督,是指包括各级权力机关、政府财政机关在内的财政监督主体依法对财政收入、财政支出等的合法性、合规性、效......
浅谈我国抽象行政行为监督现状与司法审查制度构建(1)论文
发布时间:2023-08-05
【论文关键词】抽象行政行为 司法审查 制度构建 论文论文摘要:目前对抽象行政行为的审查监督体制不能从根本上控制行政权。法院对抽象行政行为的司法审查有其独特优势,平衡了相关各方关系,西方国家提供了很好的借鉴。构建司法审查抽......
浅论行政机关强制执行的程序
发布时间:2022-11-14
广大朋友们,关于“浅论行政机关强制执行的程序”是由查字典范文网论文频道小编特别编辑整理的,相信对需要各式各样的论文朋友有一定的帮助! 行政程序具有防止行政权滥用的功能。“正义的本质最大程度上是程序”,正如一位英国法官所......
财务总监的事前监督与事后监督
发布时间:2022-08-05
财务总监的事前监督与事后监督 财务总监的事前监督与事后监督 财务总监的事前监督与事后监督 文 章来 源 自 教育 网 论文关键词:财务总监 事前监督 事后监督 论文摘要:财务总监制度的设立,是现代企业制度发展的......
构建“共建联控”工作机制 建立地铁建设全方位大监督格局
发布时间:2023-08-22
摘 要 深圳地铁针对新建设模式实际情况,与参建单位共同加大纪检工作协同力度,创新并有效推进了“共建联控”工作机制。通过制度防控明确了廉政工作目标与责任;借助思想防控使党风廉政教育覆盖基层人员和工地现场;依靠程序防控有效规......
完善基层税收执法监控机制的建议
发布时间:2023-05-14
随着依法行政对规范执法的要求和社会各界对税务工作关注度的不断提高,基层税收执法面临的风险也日益增大。完善税收执法监控机制,是有效防范执法风险的一道坚实屏障。 一、当前基层税收执法监控存在的主要问题 (一)监控行为难......
建立长效监督机制 促进企业发展(1)论文
发布时间:2013-12-18
建立长效监督机制促进企业发展——关于转换企业审计工作模式的思考随着国家经济实力整体提高,各地经济有了长足的发展,出现了一批国有骨干企业和上市公司,这些企业的经营状况对地方经济发展有着举足轻重的影响,另一方面,因企业改组、......
论县级卫生计生单位财务监督机制模式的优化
发布时间:2023-04-24
摘要:为保障卫生计生工作的顺利开展,扎实推进医药卫生体制改革,巩固完善国家基本药物制度,完善农村合作医疗改革,确保卫生、医疗体制能切实服务于民,相关非营利性卫生机构经费的正常运转,以及各卫生机构合理合法地使用资金,需......
谈谈行政执法行为检察监督的实践与探索
发布时间:2022-11-18
大家好,欢迎来到查字典范文网,小编今天为大家带来行政执法行为检察监督的实践与探索,希望大家喜欢! 行政执法是指行政主体为维护经济与社会生活秩序,实现行政目标,按法定权限和程序实施法律、法规等法律规范的具体行政行为。行政......
死刑缓期执行替代死刑立即执行的可行性研究
发布时间:2016-09-18
1764年,贝卡利亚的传世名作《论犯罪与刑罚》揭开了西方国家废死的序幕。从此,废除死刑为全世界人民所认同,并成为世界潮流席卷全球。但是,需要大家注意的是,这里的废死的死在我国不是指死刑,而仅指我国的死刑立即执行。 根据现行......
浅谈关于中国财政监督与监督财政的理论思考
发布时间:2023-02-20
论文对绝大多数的朋友们来说是必不可少的,为了让朋友们都能顺利的编写出所需的论文,论文频道小编专门编辑了“浅谈关于中国财政监督与监督财政的理论思考”,希望可以助朋友们一臂之力!一、文献回顾 针对中国现行财政监督实践中存在的突......
理顺预算执行审计与人大监督的关系
发布时间:2013-12-18
中央 经济 工作会议提出,2008年我国将实行从紧的货币政策,防止经济增长由偏快转向过热、价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。实行从紧的货币政策目的是减少流通中的货币数量,抑制固定资产投资和贷款规模,与此相关的具体政策包......
国企治理新论:下级监督与监管机构改革
发布时间:2013-12-17
摘要:国企治理中仅依靠管理者内部权力的平衡并不能有效解决国企治理 问题 。同时,给经营者产权激励也不是完善治理结构维护所有者利益的最终途径。解决国企治理应重在从机制构建入手,促成 企业 内部各利益主体的制衡,其中尤其重要的是......
加强和完善财务会计监督新机制研究
发布时间:2016-11-23
当前社会经济竞争日益激烈,每个企业都想提高自身的经济效益,最终提高企业的综合竞争力。会计核算和会计监督是会计的基本职能。充分发挥会计的核算和监督职能,能够保证资金效益的最佳化。随着我国经济体制改革的不断深入 ,企业管理......
简要分析如何完善水利财务监督机制
发布时间:2023-08-07
一、水利财务监督包括哪些内容(1)对投入资金进行的监督。水利建设项目作为国家基础设施建设中的重要成员而受到国家很大的重视。在水利建设中,资金投入是其建设的基础,现有健全的管理体系是其更好建设的关键。并且,水利建设项目是一项高投资的建设项目,需要投入大量的资金来支持项目的进行,因此做好对投入资金的监督尤为重要,从而可以确保水利建设项目的顺利进行。(2)对财务收支状况进行监督。在水利建设项目中,对资金.........
试论企业财务监督
发布时间:2023-02-09
的建立,标志着资产所有权与经营权分离,所有者与经营者之间形成了委托代理关系。为了保护所有者的自身权益,防止过高的投资风险,财务监督应运而生。但从财务监督的实践考察,我国的财务监督侧重于外部监督,且监督力度有限。因而对财务......
农村合作金融会计的监督机制建立
发布时间:2018-01-11
摘要:在农村构建良好的合作金融会计监督机制能够促进农村企业的快速成长,不仅能从法律制度方面起到一定的完善作用,还能够促进内外部会计监督机制的建立,并提高会计人员的专业水平,从而进一步推动我国农村经济的健康发展。关键词:农村合作金融;会计监督机制;建立近年来,农村经济飞速发展,大量农村企业已经逐步将着力点放到经营管理方面,并且随着我国经济的国际化,市场瞬息万变,若不能适应市场对企业的要求,那么农村企.........
健全企业会计监督机制的建立研究
发布时间:2023-03-24
摘要:随着社会主义经济体制的建立和完善,相应的当代企业会计监督也正在发生着变革。我国经济多元化的发展,使得企业面临着国内外两个市场的影响,这种开放型经济的发展要求着会计监督体制不断完善。近年来,我国大多数企业已经将发......
条约监督机制的国际法理论研究
发布时间:2022-12-09
一、定期报告和审查机制 定期报告和审查机制是指条约规定各当事国定期向国际机构提交其关于执行条约的定期报告,以便审查、监视当事国的履约情况。这种监督机制主要被国际人权条约所特别采用。最早实行这一机制的是1919年所制定的《国......
有关刑事审判监督问题试论
发布时间:2022-12-22
【摘要】近些年来,我国检察机关刑事审判监督工作处于良好地发展态势之下,其可以说是我国法制社会中较为关键性的发展步骤。但是,结合各地区实际的情况,刑事审判监督仍然存在着诸多的问题,主要包括刑事审判监督力度有待加强,刑事审......
论构建我国刑事审前程序分流机制
发布时间:2023-08-07
摘 要 刑事案件涉及到当事人的自由及生命,因此对刑事案件的办理程序就需要严格控制和不断完善。刑事程序分流制度,一方面着力于对国家刑罚权力的控制,另一方面又保障了刑罚功能的实现,其最终所能确保的是程序正义与实体正义的平衡......
浅谈现行体制、机制、制度对审计监督职能的影响
发布时间:2022-11-18
浅谈现行体制、机制、制度对审计监督职能的影响 1 现行体制 1.1 审计监督体制 ①目前,很多情况的审计结果并不理想,主要体现在两方面:第一,审计结果并没有促进被审单位的整改甚至一些被审单位还提出“异议”;第二,被审单位认同审......
关于工业企业成本控制与财务监督机制的研究
发布时间:2015-08-07
【摘 要】文章分析了工业企业成本控制与财务监督机制的关系,然后以某工业企业为例,探析了工业企业的成本控制和财务监督机制的方法,旨在为工业企业的相关人员提供一定的参考。 【关键词】工业企业;成本控制;财务监督机制 一、......
论行政行为检察监督及其制度优势
发布时间:2015-08-19
摘要:行政行为检察监督指检察机关对于行政机关及其工作人员的行政行为进行的法律监督。我国尚未确立行政行为检察监督的法律制度。十八届四中全会《决定》为确立行政行为检察监督制度奠定了政治基础。行政行为检察监督将在加快建设法......
构建政府采购监督体系
发布时间:2023-02-12
0 引言 我国自实行政府采购以来,取得了丰硕的成就,为国家节约了很多资金,采购规模每年不断扩大。1998年,全国实行政府采购的规模为31亿元,2009年扩大到6000亿元,随着政府采购规模的扩大,诸多的问题都暴露出来了,比如采购成本不......
理顺预算执行审计与人大监督的关系(1)
发布时间:2013-12-17
中央经济工作会议提出,2008年我国将实行从紧的货币政策,防止经济增长由偏快转向过热、价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。实行从紧的货币政策目的是减少流通中的货币数量,抑制固定资产投资和贷款规模,与此相关的具体政策包括上调......
城市管理行政执法监督工作改进探索
发布时间:2022-07-23
摘要:伴随着我国城市化水平的不断提升,城市人口数量不断增加,城市管理的难度不断增加。我国的城市行政管理已经具备了较成熟的体系,但在城市行政管理体系逐渐成熟的过程中也暴露出很多问题。随着国家政治体制建设的发展,加大推进建设文明城市工作,探索发展城市行政管理执法监督工作已势在必行。本文通过探索城市行政工作的问题,在肯定当前城市行政工作的同时,发现问题并提出解决问题的对策,以进一步推进城市文明化治理。关.........
探究企业财会内控监督机制的问题与对策
发布时间:2015-08-13
摘要:会计工作是企业在运行过程中进行经济管理的重要活动,它通过对企业的经济活动信息进行收集和整理,从而对企业的经济活动内容进行核算和记录。企业会计是企业运行发展过程中的重要环节,它的工作质量关系到企业经济发展的核心命......
论公共财政运行新机制的建立
发布时间:2023-01-07
论公共财政运行新机制的建立 论公共财政运行新机制的建立 论公共财政运行新机制的建立推行公共财政是进一步健全和完善财政职能,从根本上减轻财政负担、摆脱财政困境的治本之策,可以说搞公共财政是旧式财政运行机......
浅谈在卫生监督工作中如何构建群众路线的长效机制
发布时间:2023-06-21
【摘 要】开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,在深化医药卫生体制改革和卫生监督体制改革发展的总体要求下,卫生监督工作构建践行党的群众路线,坚持为民务实清廉的长效机制主要应从认真学习习......
试论我国政府会计监督模式的构建
发布时间:2023-08-05
摘要:政府会计监督是我国会计监督工作中一项重要的内容,通过政府部门的介入,可以实现对会计监督模式的优化,在政府的监督下,会计行业可以更加健康发展。我国政府会计监督模式在构建的过程中,存在一定的问题,而且政府监管的力度明显不足,相关监督制度也不够完善,为了改善这一现状,相关部门应针对问题找出应对的措施,这样才能保证会计监管模式效用的发挥。文章对政府会计监督中存在的问题进行了分析,还对建立完善的政府会.........
执行机构科学设置的设想(1)论文
发布时间:2013-12-17
论文提要: 近年来,全国部分法院为解决“执行难”,按照改革执行工作管理机制的要求,就执行机构的设置和运作模式进行了大胆的改革,一定程度上在局部范围内缓解了执行压力。但由于种种原因,改革未能从根本上得到突破,“执行难”问......
法律硕士毕业论文刑罚执行制度改革
发布时间:2016-04-06
能力与知识的关系,相信大家都很清楚。知识不是能力,但却是获得能力的前提与基础。而要将知识转化为能力,需要个体的社会实践。下面是编辑老师为大家准备的法律硕士毕业论文。 社区矫正是我国刑罚执行制度改革的重大举措,是与监禁矫......

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