摘要：本文从我国现有的监狱执法监督模式出发，从内部监督、外部监督现状入手，分析监狱执法监督存在的问题，探讨监狱执法监督机制的构建，以期推动我国监狱执法监督机制的健全、完善，从而大大提升监狱执法公信力。
关键词：监狱执法 监督 内部监督 外部监督
监狱，是我国刑罚的执行机关。监狱执行刑罚，是法的运行的末端环节，也是彰显法律公平、公正的重要环节。然而，由于诸多原因，我国监狱执法缺乏应有的监督机制，监狱给人的印象就是高墙电网、手持钢枪的武警把守，充满了神秘、封闭、恐怖色彩的场所。近年来，社会各界对监狱的罪犯管理、改造、减刑、假释和暂予监外执行等工作提出了诸多质疑，直接导致了监狱执法公信力受到前所未有的关注和挑战。这些质疑很大程度上反映了监狱开展执法工作过程中，缺乏公众的监督，监狱执法缺乏应有的公开性和必要的透明度，随着我国经济社会的不断发展，社会公众法律意识的不断提高，监狱执法监督问题逐步成为了法律界及社会各界人士的关心、关注的焦点问题之一。
一、监狱执法监督的现状
作为刑罚执行机关的监狱，承担着对罪犯教育、改造的职能。随着我国经济社会发展，各项事业的不断进步，监狱执法工作也逐步走向规范、文明、公正。然而，长期以来，由于诸多原因造成我国监狱执法工作处于封闭、半封闭的状态，对监狱执法监督机制的构建相对滞后。从目前监狱执法监督的现状来看，监狱执法监督主要以系统、单位内部监督为主，外部监督为辅。
二、现阶段监狱执法监督存在的问题
通过对监狱执法监督现状的阐述，我们可以看出对监狱执法工作的监督，主要包括内部监督和外部监督，但从目前的实际情况来看，对监狱执法的内部监督存在组织、制度等方面的诸多问题，而外部监督又缺乏相应的制度保障，导致监狱执法监督工作存在着诸多的问题。
（一）内部监督方面。目前，对监狱执法监督主要以内部监督为主，即监狱系统内部上级对下级的监督以及监狱内部职能部门的监督。此类监督虽然有一定效果，但也存在诸多的弊端。
1.缺乏健全、完善的监督机制。系统内部的执法监督，主要是通过各个监狱职能部门来开展日常的执法监督工作，具有较强的机随意性，缺乏系统的规章制度作为支撑，导致内部监督存在职责不够明确、分工不够合理、考核不够公正等，具有较强的随意性，具有各自为战的特点，缺乏健全完善的监督机制作为保障。
2.有较强的人为因素，不能严格落实监督职能。内部执法监督，在机构设置、人员配备等方面与被监督对象均存在着千丝万缕的联系，履行监督职能的督察、纪检机构及人员与被监督对象基本都是同事关系，在监督执法过程中，很难规避人情关系，在具体工作中就可能出现大事化小、小事化了的现象。同时，同级监督难度大，监督工作存在较强的随意性，不能严格落实各项监督职能，监督效果不明显。
（二）外部监督方面。长期以来，由于监狱本事固有的功能定位及特点，导致监狱执法长期处于封闭、半封闭状态，因此对监狱执法的外部监督方面存在着诸多的障碍和问题。
1.缺乏固定组织机构，监督不能形成常态化。目前，对监狱执法工作的外部监督主体，主要包括驻监检察院、新闻媒体、罪犯家属等。除驻监检察院外，其他外部监督人员都没有固定组织、机构，对监狱执法工作的监督往往是出现监管事故时才介入，监督缺乏常态化。
2.缺乏有效的网络监督平台。随着社会的发展，网络监督成为了新的监督载体，而目前许多监狱虽然建立了各自的网站，但对于监狱执法监督方面的版块基本缺失，不利于外部监督主体开展查询、监督工作。
三、监狱执法监督体制的构建
（一）提高认识、更新观念，以积极的心态应对监狱执法监督。强化监狱系统各级领导干部、监狱警察的执法监督意识，提高对监狱执法监督工作的认识，排除误区，消除偏见，摒弃以涉密等为由排斥执法监督的思想，更新观念，正确认识新形势下对监狱执法工作的新要求、新标准，以积极的心态来认识、定位监狱执法监督工作，以思想带动行为，只有真正接受了监狱执法监督工作，才能在思想上引起高度重视，从而规范开展好日常的监狱执法工作来迎接执法监督。
（二）强化外部监督力量、构建社会组织、个人对监狱执法监督机制。省局、各监狱建立督察巡视制度，可以邀请人大、政协、律师、新闻记者、罪犯家属等代表组织巡视组，每月定期不定期进入各个监狱进行执法督察，深入各个监区，深入罪犯生产、生活现场，了解罪犯生产、生活、教育情况，了解监狱警察履职、执法情况。同时，笔者建议，对上述巡视组成员，各个监狱应办理绿色通道，甚至在保证巡视组成员依法依规履行巡视职责的基础上，对部分诸如人大代表、政协代表等发放绿色通行证，甚至设立常驻机构，让他们享有监狱警察同等出入监狱的自由，这样更能定期不定期明查暗访监狱执法工作，从而最大限度地强化外部监督力量，在程序、制度上保证外部监督力量有效地对监狱执法工作进行监督。
（三）充分利用新闻媒介，多层次、宽领域地拓展狱务公开。建立健全监狱网页，在监狱网站上对监狱罪犯管理、教育、奖惩、减刑、假释、保外就医、监外执行等进行狱务公开、公示，并公布相应的举报电话等。同时，在网页上及时更新上级机关关于监狱执法工作的新政策、法规等，图文并茂地介绍罪犯生产、生活、学习等现场及日常的改造情况等。另外，结合各监狱实际，积极与地方电视台、中央电视台等媒介合作，制作关于罪犯管理、改造以及罪犯奖惩、减刑、假释程序等类型的节目，介绍监狱各项工作的开展情况，宣传监狱执法工作的规范化等，增强外界对监狱执法工作的认识，打消对监狱执法工作的质疑。
总之，党的十八届四中全会全面系统阐述了依法治国方略，其中对于司法体制改革的论述振奋人心。面对监狱执法监督，我们必须顺势而为，更新观念、弱化监狱封闭性，推行监狱社会化，试点建立开放式的监狱、监区，以点带面，全方位、多举措、宽领域地公开监狱执法工作，让阳光晒进高墙，才是应对监狱执法监督最简单，也是最有效的方法，唯有如此才能彻底解决监狱执法公信力缺失问题，大大提升监狱执法公信力。
