摘 要：本文介绍了民生档案的内涵、种类、特点及研究的意义、着力研究民生档案资源服务体系建设，研究民生档案资源的整合及利用。并且深入调研，对民生档案资源服务体系的建设进行探究，对其现状进行了分析和总结，并提出诸多提升民生档案资源服务体系构建水平的举措。
关键词：民生档案；档案资源；利用服务
以人为本是科学发展观的核心内容，党的十七大报告上将注重社会建设、着力保障和改善民生、扩大公共服务作为促进社会公平正义以及和谐社会建设作为重要内容提出。近年来，全国各省档案部门都积极投身民生档案服务工作中，力图实现民生档案服务工作成为促进民生档案进步和发展的新亮点和转折点。在社会建设中以改善民生和加强民生档案建设为重点，建立广泛服务人民群众的档案资源体系和档案利用体系，这是不仅是档案部门在科学发展观核心基础下的改革途径和策略，同时也是社会主义市场经济的要求。
一、民生档案服务模式构建的重要性分析
随着社会的不断发展，我国的市场经济和社会文明不断取得日新月异的变化，然而在这个过程中我们还要看到不断凸显的各种社会矛盾和民生问题。为此，党的十六大以来中央就提出了一系列与民生的改善和服务相关的重大举措，这充分体现了民生在我国发展中的重要地位，同时也体现了中央对于民生问题的关注和重视。现在民生档案已经在寻常百姓的生活中普遍使用了。一方面，公民可以通过查阅与自身相关的民生的档案来解决生活和工作中所遇到的一些问题和困难，维护自身的合法权益，另一方面，有关部门也可以通过民生的档案的查询来处理公民在经济上的纠纷或者邻里之间的矛盾等。民生档案的合理、恰当使用能够有效处理突发事件，将矛盾和纠纷消灭在萌芽状态，在维护社会和谐、稳定发展中起到了重要作用。
二、民生档案服务模式中存在的问题分析
1.民众对民生档案服务的重要性认识不够深刻，相关法制不健全
民生档案是为民服务、关注民生的一个重要平台，民生档案管理部门最应该关注的问题就是如何通过有效的途径使其发挥应有的功能和作用。但是从现阶段民生档案的利用和服务中来看，民生档案服务观念落后是限制其发展的最为重要的一个因素。这主要表现在民众都受外围网络环境和一些政策导向的影响，认为借助网络环境开展民生档案服务工作很重要，但是这个重要性主要表现在哪里却没有明确的认识。
2.民生档案服务水平比较低，服务质量有待进一步提高
要想提高现有民生档案服务用户的检索效率，培育潜在用户，其最有效的方式就是通过用户培训。这里所说的用户培训主要包括工作人员的情感培育和知识培训这两个方面的内容。其中知识培训主要包括与网络知识、民生档案内容指南、档案检索知识以及档案利用制度指南等相关方面知识的培训，这主要是为了提高网络信息技术的应用质量和使用效率。
三、构建基于“人本导向”的民生档案服务模式的策略分析
1.通过服务主体的确立构建基于“人本导向”的民生档案服务模式
构建基于“人本导向”的民生档案服务模式，应该从档案馆和民众这两个方面来进行探讨。首先，就档案馆和政府职能部门来说，一方面，档案室主要负责民生档案的收集、整理、积累、开发以及利用等各项工作的开展，同时还负责形成民生档案的相关部门中档案资料的整理、鉴别、积累、归档等工作的指导、监督和检查。另一方面，政府职能部门为档案行政管理部门的政策环境提供了保障，这两个部门结合在一起对民生档案的特点以及相关法规制度的制定做出决定，为民生档案服务模式的构建提供完善的法律和法规保障体系。其次，从服务的受体民众来说，民众利用档案具有利用者构成复杂、档案意识不强、求便心理明显等特点，因此在民生档案服务模式的构建中应根据民众受教育程度、社会地位、档案需求等的不同，为利用者提供具有差异性的服务，引导民众对档案的价值和作用产生正确的认识，并在此基础上构建方便、快捷、开放性强、容易吸引民众的档案利用体系，使档案服务与民众的切身利益有机的结合起来。
2.通过资源体系的完善构建基于“人本导向”的民生档案服务模式
要想实现“人本导向”的民生档案服务模式的构建，一个重要的基础和前提就是克服民生档案资源来源的分散性，全面推进，建立覆盖民众的档案资源体系，确保民生档案资源的完整性。这主要可以通过以下三个途径来实现：一是对现有档案馆中收藏的与民生档案相关的资源进行深入的挖掘，明确民生档案的种类，搞清民生档案的数量，并对所获得的资料进行及时的整理和编目，为民生档案资源的利用提供基础，确保服务的及时性。二是对民生档案形成部门进行有效的指导，尤其是在建档工作中，要对民生档案的形成特点进行认真、细致的研究，明确民生档案的界线，这主要是为了确保民生档案内容的完整性以及种类和数量的齐全。三是在民生档案的收集中应特别关注从其他渠道获取的资源，这主要包括形成民生档案的社区、公共服务部门、家庭以及个人等渠道，同时还应将社区档案、家庭档案以及个人档案纳入民生档案资源体系，这对于丰富民生档案资源，并为民众提供更加完善和高校的服务具有重要意义。
3.通过服务手段的改善构建基于“人本导向”的民生档案服务模式
服务手段是构建基于“人本导向”的民生档案服务模式中最为重要的内容，要想实现“人本导向”，最主要的途径就是使服务手段多样化。首先，民生档案部门可以在服务模式中设立咨询服务，用以解决公众利用档案的心理和技术障碍，进一步提高档案的用户提高对利用档案的认识。其次，民生档案部门可以开设专题服务，根据民众关心的重点问题进行专题选择，并选派人员进行资源整合以及档案专题服务，组织专家进行现场咨询，通过面对面的交流和宣传促进档案利用质量和效率的提高，改善普通工作查档的“畏难”心理。最后，民生档案部门应充分利用网络信息技术提高服务质量。
民生档案服务工作是一个有机的体系，它能够为人们快捷检索出所需要的档案信息提供可靠的保障和有效的途径。“人本导向”是档案部门进行民生档案服务模式改革的核心，完善的民生档案服务体系需要具有检索途径多样化的特点，并且还要满足民众对档案全面性和有效性的需求，这主要可以通过确立服务主体、完善资源体系、改善服务手段等几个途径来实现，只有这样才能从根本上解决民生档案服务综合质量的提高。
