摘 要：河南人口总量大，人力资源结构呈多样化特点。同时存在结构不合理，投资投入不够，供给丰富需求不足等问题。加强人力资源建设，要采取合理规划、加大投入、重视教育、提高素质等措施多管齐下。
关键词：人才；人力资源；保障
十八届五中全会提出五大发展理念，其中创新发展排在首位，而人才的培养又是坚持创新发展，着力提高发展质量和效益的着力点之一。因此，在创新引领的当下，全国都要重视创新人才培养和人力资源建设，河南这一人口大省更要把人才激励机制创新与人力资源建设工作摆在重要位置。
一、河南完善人才激励机制建设人力资源强省的必要性
（一）是加快实现建设人力资源强国、人才强国目标的必然要求
加快实现建设人力资源强国、人才强国的目标必然要求全国各省都能建设成人力资源强省、人才强省，特别是全国第一人口大省河南。河南建设成人力资源强省、人才强省本身就是对建设人力资源强国、人才强国的重要贡献。
（二）是加快提高河南民众科技文化素质的现实需要
总体看，现实河南人口科技文化素质相对较低，与人力资源强省、全面建设小康社会和中原崛起目标的要求比尚有很大距离。主要表现为：1、科学素养低。2、整体受教育程度低。3、科技进步贡献率低。4、教育资源供给总量短缺。
（三）是推进河南又好又快实现跨越式发展和中原崛起的必备条件
中原崛起是河南省委省政府响应国家提出的中部崛起战略，“实现河南经济又好又快发展，在中部崛起中走在前列”的具体计划，实现中原崛起，达到“农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕”的目标，需要更多的优秀人才投身到河南经济社会发展中来，而建设人力资源强省，则可以加快实现中原崛起。
二、河南省人力资源现状
根据人口普查资料，1990年河南省总人口数为8553万人，人力资源为5550万人。2012年末全省总人口为10543万人，人力资源数为7380万人。各年份人力资源发展速度要高于总人口发展速度。由于人力资源占总人口的上升，河南省的人口贡献经济发展的能力相对增强。
（一）人力资源年龄结构中，青、壮年人力资源占人力资源总量较大比例。河南省统计年鉴显示，在人口年龄结构方面，全省0―14人口占20.3%；15―64占70.2%；65岁以上占15.2%。预计未来河南省人力资源将达7500万，丰富的人力资源、充裕的劳动力供给成为河南得天独厚的优势。
（二）人力资源性别结构中，女性人力资源略多于男性。根据河南省统计年鉴，河南总人口性别比是108.1：100，男性多于女性。男性人力资源总量占常住人口的比例为35.9，女性为34.5，两性别差别不太大。
（三）人力资源的城乡分布中，农村人力资源比重大。据河南省统计年鉴显示，河南省城镇总人口为4473万人，乡村总人口为6070万人，城镇人口总量是农村总量的42.2%，低于全国的平均水平。
（四）人力资源的就业分布。河南省的从业人口在一、二、三产业的分布演变基本配弟克拉克定律：第一、第二产业的从业人员所占比重在逐步减少，第三产业的从业人员所占比重在逐步增加。但河南省第一产业的从业人员所占比重要高于全国水平，而第三产业的从业人员所占比重比全国水平低，这反映出河南省的第三产业吸纳劳动力的能力比较低，就业拉动作用还比较弱。
（五）河南省人口素质在不断提高，但受到高中以上教育的人口偏少。河南省的文盲比重在不断下降，而大专以上学历的人口比重在不断增加，这说明人们的受教育程度在不断提高，素质也在提升。
三、河南省人力资源方面存在的问题
（一）人力资本结构不合理
无论在人力资本数量和质量结构分布中，河南省和其他中部省份的比较中，均处于落后水平，且低于全国的平均水平。而且，培育人力资本的环境不优越，教育投入、研发投入较低，因此，制约了人力资源的开发。由于人力资本发育不充分倒逼出经济增长严重依赖物质资本的投入，形成高能耗、低质量的粗放型增长的恶性循环。
（二）人力资本投资相对不足
从财政性教育投资来看，河南对教育的投资在财政支出的比重是比较少的，2012年，财政性教育支出占GDP比重为3.6%，尽管比往年有了提升，但和全国水平比较，其比重偏低。并且，科研活动经费严重不足，科技活动中RD的投资占GDP的比重很小，近年来还不断降低。
（三）人力资源供给丰富，需求不足
从1997年到现在，河南人口增长的速度依然高于全国水平，适龄劳动人口的比重进一步扩大，增大了人力资源的供给水平。而人力资源的需求即就业岗位相对增幅较小，不能充分吸收所增加的适龄劳动人口，劳动力供给大于需求的矛盾将长期存在。
（四）人力资源产业间分布不合理
现代社会中，第三产业即服务业应该成为就业吸收的主要力量，从人力资源现有的产业分布来看，河南人力资源中第一产业从业人员的比例过大，离现代社会特征还很远。
（五）农村人力资源素质偏低
农村人力资源开发严重滞后，人力资源素质非常地下。河南是农业大省，农业、农村人口占据了河南人口的主体。农村剩余劳动力数量巨大，并有逐年增加的趋势。农村整体人力资源质量很低，受大专及以上教育的人口比例极小。
（六）人力资源开发环境建设疲软
从制度环境方面看，主要表现为河南人才的吸纳、使用、激励机制僵化，人力资源市场机制不健全，劳动力市场化配置程度不高，户籍制度、人事制度严重阻碍着人才资源的合理流动。
四、完善人才激励机制加强人力资源建设的措施
河南省是一个人力资源大省，能否把巨大的人口优势转化成人力资源大省，是为中原经济区甚至整个河南省提供人才支撑的关键。应该有政府主导进行人力资源开发战略的制定。 （一）深化认识，制定系统的人力资源开发规划
人力资本的概念被泊到中国之后，得到了广泛的传播，其在经济社会发展中的重要作用日益为人们所认识。在贯彻实施“科教兴国”战略的过程中，各地纷纷提出了“科教兴省”、“科教兴市”、“科教兴区”的口号，加大了人力资本建设方面的资金投入。然而，应该看到，目前，人们对于人力资本的认识还不够全面，尚需深化。表现在：1、在经济发展过程中，各地区依然比较重视物质资本的投入，把人力资源开发方面的投入置于被动从属的地位。各地热衷于上立竿见影的工业项目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力资本建设方面的项目见效慢，且效益不易测度，各地区对人力资源的开发往往只停留在政策宣传的层面上。各地均制订了各种各样的人力资源开发规划（如教育规划、下岗职工培训计划等），然而由于投入不足，这些规划往往只能得到部分执行，有些规划甚至根本得不到执行。2、在人力资源开发过程中，各地区往往只重视教育方面的投入，而不注重人力资本建设其他方面的投入。如在广大农村，改革前建立的合作医疗系统基本上荡然无存，传染病防疫体系也因为投入不足而陷于瘫痪状态。事实上，增加卫生保健方面的投入，有利于提高劳动力资源的素质，扩大人力资本总量。3、在人才培养方面，依然把培训单纯看作是成本的支出，而不是投资。
（二）加大教育投入，大力发展教育提高人力资源素质
地区协调发展的重要方面是逐步缩小不同地区居民生活福利水平的差距。根据人力资本的相关理论，增加公共教育投入，是达到目标的一种实在的（effective）和有效的（efficient）支出。
改革开放以来，中国的公共教育经费占GNP的比重不断提高，1999年，达到2.79%。但是，与世界其他国家相比，比重仍然偏低。1980～1995年，世界各国公共教育经费占GNP的比重平均为4.9%。其中，北美和欧洲发达国家从5.2%上升至5.5%左右，发展中国家从3.8%上升至4.1%。目前，人均GNP在10000美元以上的高收入国家人口预期受教育年限为14年，中国国民平均受教育年限仅为8年左右，与世界平均水平相差3年，只是略高于低收入国家的平均水平。因此，从全国的角度来看，都应该继续加大公共教育经费的投入。
然而，由于各地区经济发展水平相差较大，财力也不尽相同， 对教育投入的绝对量及相对量具有较大差别，作为我省来说，应继续坚持教育兴国、教育兴省的理念，加大对教育的投入量，大力发展各种形式的教育事业，大力提高我省人口的受教育水平。才能变人口压力为人力资源优势，建设人力资源强省，培育区域竞争优势。
（三）开展教育培训工程
教育在建设人力资源强国、强省和推进现代化建设进程中发挥着全局性、基础性和先导性作用，发展教育培训以全面提升人力资源素质是人力资源开发的基础措施。因此，必须结合河南人力资源现状和发展需求，实施人力资源开发的教育培训工程建设。一要巩固和发展基础教育，全面提升人力资源的基础素质。二要大力发展职业技术教育和培训，并力求达到职业教育培训的优质化和实用化，把培养技能型人才作为河南人力资源提升的重点，积极培养生产、建设、管理和服务第一线的理论知识深度、技术应用能力强、素质较高的技能型人才，使职业教育培训在人力资源开发和中原崛起中发挥更大作用。三是加强高等教育建设，充分发挥高等教育在提升区域人力资源质量和形成高素质人才的主渠道作用。四是加强终身教育，构建学习型社会。以此形成多层次的教育与培训格局，这是将建设河南为人力资源强省的基础和根本途径。
（四）推进人才引进工程
引进人才是提高本地人力资源整体素质的重要途径，也是人力资源开发的重要方式。实施人才引进工程应坚持高起点与现实相结合，不断开拓人才引进的新途径、新思路。一要面向国际制订并实施区域人力资源开发的全球战略，共享全球智慧。二是创新人才吸引机制，积极吸引海外高层次留学人才回国服务和工作。三是进一步用优惠政策吸引国内、国际智力资源，引进更多的著名科学家、学者、学术技术带头人、工程技术专家、高级经营管理人才。四要创造“海纳百川、人才汇集”的新平台，把人力资源的引进不断向高端、深层推进，积极引进经济社会发展急需的各类人才，特别是高层次人才和紧缺人才。
（五）建立科学用人工程
科学用人工程既有利于发挥现有人力资源的最大效用，又有利于吸引更多人才。实施这一工程，一要通过引入现代化的人力资源管理机制、激励机制，建立科学规范的人才评价、分配机制等构建科学的人才使用机制，激发人才的积极性和创造性，使人才辈出、人尽其才。二要通过加快人事管理改革和人才市场机制建设、大力推进战略人力资源的市场配置进程、完善战略人力资源市场化配置运营体系等举措加大人才市场建设力度，形成人才的市场配置机制。三要通过建立区域内统一的人力资源市场机制，进一步促进人力资源自由流动，加强对流动人力资源的有效管理来完善人力资源流动机制。四是以制度体制机制的改革与创新，在人才的引进、聘用、培养、考核、分配上出台系列更加优惠的政策，形成一种快速吸纳人才、不断聚集人才、人才资源增殖快于物质资源增殖的机制，有力推进人才队伍建设。
（六）塑造用人环境优化工程
环境优化工程是建设人力资源强省、人才强省的重要条件。因此，要着力构建多方位、多层面的良好软硬环境：一是加强人才强省战略的舆论宣传，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚舆论环境；二是加强创业环境建设，通过加大政府政策支持力度、加强人才市场监管、调整就业政策、完善就业服务体系和立法等措施营造人才干事创业的良好环境；三是通过强化公务员的服务意识和能力、改进服务手段、提高服务质量等举措，形成人才干事创业的社会环境。四是加强人文环境建设，大力弘扬中原文化中的亮点，发挥情感的吸引力；建立健全硬件文化设施，培育高雅多样的文化消费市场。五是通过完善社会保障体系等加强生活环境建设，为人才提供便利的生活条件；六是完善人才工作法律法规体系和政策体系，建立多元投入的人才资本稳定投入机制，与时俱进地加强人才工作基础、工作设施和工作条件建设，为人才提供良好工作环境。
（七）加强人才开发创新工程
人才激励机制开发创新是一项必要的常规性工作，又是一项关系城市长远发展的战略性工作，常规的工作不改革就不能进步，战略性工作不创新工作流程就不能有突破性发展。必须把改革创新战略作为河南人才资源开发总战略中的关键，认真设计，精心策划，大胆改革，勇于创新。要推进区域人事制度改革与创新；要调整和优化区域战略人力资源结构；要促进战略人力资源的增值；要健全特色各异的区域分配与激励机制；要提高区域人力资源管理的法制化水平；要加速中原地区人力资源向人力资本的转化。
参考文献：
[1]王永保.国务院发展研究中心编：《九十年代中国西部地区经济发展战略》[I].华夏出版社，1991年.
[2]陈翠.《河南省建设人力资源强省的现状分析》[J].经济论坛.2009年第15期.
