摘要基于分析世界几大能源产地在地缘政治中的地位和影响,本文运用SWOT分析方法,分析中国和中亚能源产地国之间合作的可行性,探讨其中存在的优势、劣势、威胁和机遇,针对性地提出了SO、WO、ST 、WT战略。
中图分类号:D5文献标识码:A
能源作为现代经济的血液,是维系一国政治稳定和国家安全的重要战略资源。中国经济的快速发展,能源需求紧迫性日益突出。在世界能源储备板块中,中亚能源储备是着世界能源的重要成分。本文基于SWOT分析方法的基础上,结合当前能源地缘政治格局及中国的具体实情,进行有针对性的“能源外交”,为中国经济的继续发展提供帮助。
1 世界几大能源产地在地缘政治中的地位及影响
地缘政治问题是各国的政治和经济实力生存和发展空间的问题。能源地缘政治的核心问题是各国掌控政治经济发展所需要的能源资源的能力和空间。①世界几大能源区域主要有中东地区、中亚地区、非洲地区和美洲地区。
中东地区从能源储量上来看,占世界石油探明总量的61%;天然气探明储量为73.21万亿立方米,占世界天然气探明总量的41.3%。②虽然能源产量和储量是最大的,但是受政治不稳定,地区宗教纷争、恐怖活动猖撅等因素的影响。中亚地区位于中东能源地带的东部,处于俄罗斯、中国与伊朗等国的结合部,战略地位重要。非洲地区蕴藏有丰富的石油资源,拥有相对稳定的政治环境,中国与该区域也保持着良好的外交关系,但是非洲地区存在种族问题、恐怖主义等问题,而且与中国距离远,运输成本大且存在风险。美洲地区,美国、加拿大、墨西哥与委内瑞拉是世界的产油大国,美国在该区域具有良好的地缘政治优势,并且凭着强大的经济实力和影响力,在该地区的能源外交中处于主导地位,其他国家加入其区域能源市场存在难度。
中东、俄罗斯、非洲、美洲地区等几大能源产区,中国都有与之关于能源合作的机会,这些地区存在政局不稳定,国家政权面临颠覆危险,中国难以加入等诸多不利因素,虽然中亚能源地区问题复杂,但是相对来说比其他能源地区情况更为乐观。结合当前我国能源问题所面临的情况,对于中国近中期能源战略,中亚能源区域应该是最好的选择目标。
2 中国与中亚能源合作的SWOT分析
2.1 SWOT分析方法
SWOT是一种分析方法,用来确定本身的竞争优势(strength),竞争劣势(weakness),机会(opportunity)和威胁(threat)。SWOT分析法最重要的是通过评价强势、弱势、机会、威胁,最终得出以下结论:(1)在现有的内外部环境下,如何最优的运用自己的资源;(2)如何建立的未来资源。下面就中国的能源合作发面运用SWOT进行分析,建立未来的能源战略。
2.2 中亚能源区域竞争优势分析
地缘政治的优势。中亚与中国毗邻,可以借助该地区油气资源天然的地缘优势,在激烈的中亚国际油气竞争中迅速站稳脚跟,而且可以使中亚石油与我国逐渐西移的沿海经济力量密切配合,对我国西北地区形成“两面支撑”之势,有利于“东稳西进”战略中“西进”战略的实现及全国石油工业的均衡发展。
良好的多边关系。中国与中亚各国的良好关系为开展能源合作创造了前提。中国和中亚国家都是发展中国家,主张建立公正、合理的国际政治经济新秩序,对许多国际问题的看法一致或相似。
2.3 中亚能源区域劣势分析
第一,中国能源技术相对落后。中国在石油的科研、勘探、开发、生产、运输等各个环节技术相对落后,西方发达国家的各大石油公司实力雄厚,中国的石油公司要想参与石油利益的再分配、占有世界石油市场的份额,必将遇到强大的阻力和竞争;第二,中国进行能源外交的时间较晚。经历了20世纪70年代的石油危机之后,西方国家就充分认识石油作为外交工具的重要性,极力扩大能源进口渠道及开展与能源外交。而中国在1993年之前,石油基本上是自给的,不用去参与世界石油市场的竞争。第三,“中国石油威胁论。” 中国寻求石油安全引起某些周边国家和西方国家的“恐慌”,普遍认为中国的经济高速增长,石油消费必将急剧增加,必将对世界石油市场带来巨大的影响。
2.4 中亚能源区域机遇分析
中亚拥有丰富的能源资源。据美国能源署的统计,里海地区已探明的石油储量是200亿桶,预计储量达到1800亿~2000亿桶,天然气储藏量约7.89万亿立方米,分别占世界石油和天然气总量的8%和4.3%。
中亚各油气国有与中国合作的需要。中亚是一个典型的内陆区,需要借助其他国家获得出口通道或出海口,与世界市场建立紧密的联系。中国是中亚国家油气资源向东流动的必经之地,将日本和韩国的市场与中亚连接,同时中国又是亚太地区最大的新兴市场,对中亚国家来说有巨大的吸引力。
拥有良好的合作平台。我国是“上海合作组织”的创始国之一,上海合作组织成员国基本上都是彼此接壤的邻国,利于各成员国改善贸易的基础设施,缩短运输距离,降低贸易成本。上海合作组织各成员国从各自的地缘经济利益出发,对开展区域经济合作产生了强大的内在需求,能源合作是经济合作的重要内容。
2.5 中亚能源区域威胁分析
第一,中亚能源成为各大国争夺的焦点。中亚能源的重要性使其成为各外部力量,尤其是美俄争夺的焦点。俄罗斯需要通过油气输送管道获取过境费,还增加了俄对中亚各国的影响力和控制力。美国十分重视中亚地区,依靠强大的政治、军事和经济实力,不断加强对该地区的渗透。第二,里海的法律地位之争。里海究竟是湖还是海,里海水域将如何划分迄今为止没有达成一致意见,里海的法律地位尚无定论,将对投资者形成压力。
3 战略对策
SO战略。充分利用中国与中亚国家能源地缘政治的优势,与我国“西气东输”战略相结合。中亚与中国毗邻,地缘优势不仅可以在激烈的中亚国际油气竞争中迅速站稳脚跟,而且可以使中亚石油与我国逐渐西移的沿海经济力量密切配合,从而有利于“东稳西进”战略中“西进”战略的实现及全国石油工业的均衡发展。以“上海合作组织”为能源外交的平台,在上海合作组织的框架下,通过在安全领域方面的合作,营造了一个相对稳定的地区环境,吸收周边国家参与该组织,倡导建立能源一体化体系。
ST战略。与中亚里海各国建立良好的关系,形成稳定的局面。里海的法律地位问题尚未解决,因而处理与这些国家关系需谨慎,既要友好合作,又要互不影响。妥善处理中国与美、欧盟、日、韩等国的能源合作关系,注意消除“非友即敌”、“你死我活”的狭隘传统观念,以开放的心态趋利避害,实现互利多赢。
WO战略。拓展合作领域,增加与中亚各国的经济关联度,形成互补有无的经济关系。中国和中亚国家在经济上具有很强的互补性与同构性,在经济贸易领域内的合作潜力巨大。首先,中亚丰富能源可中国经济快速增长提供能源补给。其次,自中亚五国独立以来,商品匮乏,仍停留在卖方市场。除了与中亚国家的油气合作项目,中国还可以考虑与中亚国家包括油气的加工或深加工、能源勘探与开发、石化机械及动力机械的制造,水利建设等的合作。
WT战略。加快发展我国跨国石油公司实力。中国三大石油企业与大型国际跨国公司相比,中国的能源企业在整体规模实力、管理能力、技术创新能力、市场开拓方面与它们存在较大差距。因此中国能源企业应重组或组建国家石油公司上下游一体化经营,使其利益和风险共享、优势互补,形成规模经济,提高在国内外的融资能力,同时积极参与中亚一里海国际石油资源的开发,保证我国优质能源的供应安全。
4 结论
通过对能源地缘政治分析,发现中亚区域能源存储量丰富,能源品种多,应作为中国能源外交的主要合作目标对象;运用SWOT分析方法,对中亚能源区域与我国之间的关系进行研究分析,结果表明与中亚能源区域合作具有可行性,可以作为我国中长期的能源战略。
注释
①徐小杰.世界能源安全与大国能源外交.民主,2006.2.
②BP Statistical Review of World Energy[EB/OL].www.bp.com/statisticalreview.2008-08-07.
参考文献
[1]中国现代国际关系研究院.全球能源大棋局[M].北京:时事出版社,2005:25.
[2]蒋新卫.中亚石油地缘政治与我国陆上能源安全大通道建设.东北亚论坛,2007.5.
