[摘要]随着国有企业的改革和城镇化，“单位人”向“社区人”转变。传统的社区管理体制已经不能适应社会发展的需要，政府主导的“一元制”管理模式不能适应市场的发展。社区治理已经成为社区管理内容创新的手段，也是适应社区建设和发展的必要选择。
[关键词]社区文化；社区治理；城市社区
[中图分类号]D669
[文献标识码]A
[文章编号]1671-5918（2015） 07-0062-03
doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 07-028
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随着我国城镇化和城市住房制度的改革，改变了传统的社区管理模式，单位和人的关系逐渐淡化，人对单位的依赖越来越少，单位对个人的负担和责任性，即社会福利越来越小，“单位人”向“社区人”转变，从“单位管理”转变为“社会管理”。在社会变革的过程中，国家放松了对社会的管控，使得整个社会出现非组织化和非结构化。在利益重新调整和组合的过程中，社会上出现了各种侵害利益的问题，影响社会的稳定。因此，加强对社区的管理，已经引起社会的高度关注。党的十八届三中全会强调：改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾的体制，健全公共安全体系。作为国家治理单元的社区是社会管理的基础，更是社区治理创新的载体。
一、相关概念界定
（一）“社区”的内涵。作为外来语的社区，自传到我国后，对其内涵的认识各执一词，甚至被混用。著名社会学家郑杭生认为，社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。从其定义看，社区的主体是人类群体、活动区域。人们之间由于某些共同的利益，面临共同的问题，具有共同的需要而结合起来进行生产和其他活动。在这一过程中产生了某些共同的行为规范、生活方式及社区意识，如共同的文化传统、民俗、归属感等等。他们构成了社区人群的文化维系力。社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。人们在经济的、政治的、文化的各项活动和日常生活中产生互动，形成了各种关系，用由此聚居在一起，形成了不同形态的社区。城市社区中有工业社区、学校社区、商业社区等。这些小区都以各自的社区特点形成一种相对独立的文化系统。
（二）城市社区，是指居住在一定生活空间的居民所形成的以区域为纽带的社会共同体。其主要特点是：人口集中，异质性强；经济和其他活动频繁；具有各种复杂的语言和多样化的生活方式；家庭的规模和职能缩小，血缘关系淡化，人际关系松散；思想、政治、文化相对发达。本文所指的社区主要是城市社区。
（三）城市文化与社区文化。城市与文化是不可分割的两个方面，文化是城市发展的助推器、润滑剂和稳定器。城市又是文化的生成地、聚集地，没有城市就不可能有文化特别是现代文化的产生、发展和繁荣。文化是一个城市的形象和灵魂。一个城市的历史、建筑风格，通常是一个城市的标志，是城市差异的体现。西班牙巴塞罗那市提出的一个口号：“城市即文化，文化即城市”。这个口号反映了城市的内涵，也表达了城市现代化的本质内容。
社区文化有广义和狭义之分。广义的社区文化，是指“通行于一个社区范围之内有特点的文化现象。包括社区内人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言和特定象征等。狭义的社区文化，是指在一定区域内，以条块为主体，各阶层群众和各行业为一体的开放型的社会文化活动。社区文化与一个社区的行业性质、人员结构、地理位置等方面有关，具有显著的区域社区文化特色。社区文化的形成是长期积累发展形成的，对社区成员具有潜移默化的教育和约束功能，特别是一些历史较长的工业社区。健康的、积极的社区文化不仅对构建一个和谐的社区文化有着积极的作用，而且对一个城市的文化具有正能量。随着时间的推移，城市的每一部分，每个角落都在一定程度上带上了当地居民的特点和性格。城市的各个部分都不可避免第地侵染上了当地居民的情感。社区文化是社区的地域特点、人口特性，以及居民长期共同的经济、社会生活的反映，同时，社区文化实质上是地方文化的具体体现。社区居民的行为规范、生活方式、风俗习惯和价值信念构成了社区文化的理论内核。
二、社区治理的必要性
城市社区治理是社区治理、社区文化建设融合的过程，是社区体制机制创新和社区公共利益最大化的公共管理过程，它重视的是社区范围内发展政府、社区组织、企业、社区居民各主体之间的合作、协商和伙伴关系，建立起多元主体参与的体制机制。
随着现代城市的建立，政府“独挡一面”的传统管理模式已经不适应社会的发展。管理主体逐步多元化和权力逐步下放，成为进一步激发社区活力，协调各方关系，促进社区和谐发展的迫切需要。当前“政府一市场一社会”或“国家一企业一居民”三维机制已经成为社会治理的普遍模式。房屋成为居民不动产后，社区居民参与社区建设的程度和能力大大提高，体现了公民主人翁的地位。
从发展进程看，我国的社区治理是单位制解体后的产物，它的首要任务就是为了建立和发展能够填补“单位制”解体后的真空，以及与城市社会其他重要转型特征相适应的新型城市基层社会的管理和控制机制。由于在转型初期，基本上没有民间组织等第三部门生存的空间，社会自组织能力十分匮乏，而行政惯性十分强大，因此可以利用国家既有的强大行政组织资源迅速构造一个新型的社会。
社区的治理，一方面是强调社区自身功能的提升，注重的是社会的自助、自主、自治，是社区居民对社区自身发展的责任共担。另一方面也暗含了政府权利的减弱，政府对社区不提供公共服务，如体育、娱乐等设施和场所。社区的服务不再是公共服务，已经市场化，均为付费项目，由社区管理方向社区居民提供。在文化场所和公共服务缺失的情况下，社区文化很难形成一个社区的“共有文化”，文化维系力表现的也比较弱。只有通过多元主体参与的社区治理方式，才能实现将社区建设成社会生活共同体的目标。因此，有学者认为，社区治理正式现代社会中建设社会生活共同体的必由之路。一些地方政府将社区治理纳入政策领域，建立健全社区治理结构，作为社区管理创新，构架和谐社会的主要手段。如北京市、杭州市等城市探索构建党组织、居委会、社区服务站、社区社会组织、社区居民、驻区单位等多主体的社区复合治理体系，充分将各种社会资源变为社会资本，促进社区治理。 三、社区文化与社区治理
随着社会的发展，社会治理模式逐步发生了变化，以政府为唯一权利中心的管理模式已经不适应社会发展的形式，建立有限政府、市场调节和社区自治管理的模式。也就是说，政府将从传统的管理模式中收权，由社区居民自主管理的权力逐渐加大。在社区自主管理的模式中，社区文化对社区治理的作用越来越大，甚至成为居民自觉行为的一种体现。
文化是人类对环境的调适。社区文化包括物质生活方式和精神生活方式两方面。前者主要是指人们衣食住行以及工作和娱乐的方式；后者主要包括人们的价值结构（追求、期望、时空价值观等）、信仰结构和规范结构（风俗、道德、法律等）诸方面。
（一）社区文化是社区治理的文化生态。城市社区文化建设具有娱乐和健身、认知和育智、传承和整合、审美和创造、经济和环保以及沟通和评价等六个方面的功用。加强社区文化的发展是现代经济社会发展的一个必然趋势，高水平的社区文化体系在优化居民物质生活的同时，更能够满足其精神层面的需求。
社区强调共同的“亚文化”和共同的社区意识等，是社会概念和地理概念二者的结合，社区中的各种关系比社会关系更紧密。与社会相比，同一社区内的人们交往频率更高些，而且人们之间的婚姻和亲属关系，朋友关系、分工关系等通常是建立在“共同生活”基础上的。社区的功能更为明确和专门化的特征。
（二）社区文化的多元性顺应了“多中心治理”的管理理念。国家从单位的全面退出所带来的制度性收益主要是经济主体的自由化、多元化和经济的飞速发展。随着单位制被打破，城市流动人口居多，导致现代城市人口的异质性强，社会结构复杂。社区的主体，即居住人口的结构有关，如大学社区、工厂社区和新成立的现代社区，必然产生“多文化中心”。这与当前城市管理中出现的“多中心治理”相关联。多中心治理理论的突出贡献在于克服政府与行政之间的简单分离倾向，摆脱了公共部门与私人部门之间的线性区分逻辑，与传统的单一权利主体、纵向管理结果不同，多中心治理模式提倡的是一种多元主体合作、协商、伙伴关系式的水平治理结构。
（三）社区文化与社区管理体制相协调。当前城市的基层社区组织是自治组织，是群众自我管理的组织、自我服务的组织。这些新经济组织、新社会组织和新社会阶层不断涌现，由于利益、社会阶层等关注度的不同，通常会形成不同的阶层，从而出现多元化的利益主体和格局，在治理模式上由原来的以政府为主的一元治理模式向多元转变。迫使政府消弱手中的控制权，让步于更多的自治权利与居民。因为，随着“单位房”向“商品房”的过度，每户居民都是一个小区，一个社区的主人，生活在同一小区或社区的居民之间，具有共同的权利和义务治理自己生活居住的小区。社区作为一个政府、市场与特定居住区域居民三者交叉管理的区域。政府提供秩序的维护等权利的适度介入维护社会秩序，为生活在本社区的人群创造一个相对稳定的市场环境。除政府权利介入、市场力量之外，社区特有文化也是维系社区安定、人际关系的重要力量。
结语
社区治理是社区创新的主要方式，社区文化是社区治理多元化的表现特征之一，社区文化的多元化为社区治理的多元化提供了可能，同时，社区文化的融合、教育、引导功能有效地化解了社区的矛盾、摩擦，是构建和谐社区、平安社区的重要手段，也是提升社区文化品位，打造特色社区，加强社区有效治理的重要手段。社区自治本身就是一个社区管理创新内容，是一个不断探索、不断总结的过程，多元治理结构和自治、善治管理模式，是创建现代社区、构建和谐社区的创新手段之一。
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