摘 要：保甲制度是国民政府基层控制的重要手段，国民政府中央势力在清除贵州地方军阀取得贵州省的控制后，将贵州省化分为“剿匪”区域，停办自治，在贵州推行保甲制度。试图凭借保甲消除贵州军阀势力和中国共产党领导的农村革命力量对贵州的影响，以实现对贵州基层社会的控制，保甲制度的推行对抗日战争和解放战争时期的贵州产生了深远的影响。
关键词：保甲;贵州;原因
一、保甲制度在贵州建立的背景
二、保甲编查准备
（一）化区设署
（二）拟定编查进展程序，补助经费
贵州省政府在保甲编组经费上做出规定，由贵州省财政厅补助一等县伍百元，补助二等县四百元，补助三等县三百元，分县补助一百元，都按七成支付，不敷之处由县政府统筹支给。
（三）保甲编查与整理
1935年9月1日，贵州省各县在保甲编查筹备完成之后即开始编组保甲，按照《“剿匪“区内各县编查保甲户口条例》第五条规定“保甲之编组，以户为单位，户设户长;十户为甲，甲设甲长;十甲为保，保设保长”④及条例的相关编查方法和贵州省编组保甲清查户口限期进展程序进行编查。
另外依据《修正“剿匪”区内各县编查保甲户口条例》第六条“寺庙船户及公共处所应以保为单位，另立字号，分别编查，寺庙列为庙宇号、船户列为船宇号，公共住所列为公字号，按照所定表格填写”⑨规定编组水上保甲，至民国25年（1936年）10月贵州省民政厅具报查核沿河、玉屏、赤水、等县共编有4保34甲⑩。
（一）实现国家对于的贵州基层社会的控制
为了实现国家权力向基层社会的渗透首先必须建立升入基层的组织，保甲制度在贵州建立后实际上形成县、区、联保、保、甲、户的五级结构大抵和江西省所实施一致。这样就结束了贵州省原来县以下组织混乱的局面，就建立一套从下到上的组织体系，利于国民政府的政令的推广。对于保甲人员的遴选更加注重德行，规定保甲人员由下级人员推定，由区长和或县长委任。保甲人员的遴选虽然都是经过推定，委任权还在上一级的地方官手中，这样保甲人员的任免就牢牢的控制在国民政府手中。
虽然在保甲人员的遴选和训练过程中存在很多的弊端，例如遴选的保甲长“其知识程度，多属幼稚”，保主任的训练由于“各专员公署因无节省经费，而地方经费，复有指定用途，筹备困难，迄于二十五年九月底止，未能一律实施训练”。训练科目除规定开设的科目外，各区训练所增设的科目较多，如“第五区训练所增有地方行政、地方教育、地方建设、地方财政、法制大意、民众训练、禁烟、农村合作、防空防毒、仓储、射击教范、野外勤务、碉堡建筑、陆军礼节、唱歌，步兵操典等科目，每班公授课一百二十小时”。虽然存在很多问题，但是到底是依据国民政府命令设立的新的基层制度，深深的烙印上了中央政府的印记，对于清除贵州地方军阀和红军的对贵州的影响，实现国民政府对于贵州基层社会控制有重要作用。
四、明户籍、除奸宄、维治安
国民政府在对保甲制度重新设计启用不仅仅是因为保甲制度“守望相助，力役相济，匮乏相助”的经济合作功能，更重要的是其具有的“明户籍、除奸宄、维治安”的警政功能，尤其是对付共产党领导的革命根据地和红军。
在编查保甲的同时贵州省政府制定了《各县被匪后清查保甲户口办法》，用以清查散落的红军，恢复被摧毁的基层组织，以肃清中国共产党和红军革命斗争的影响，通过清查户口，办理户口异动登记报告，强制各保甲办理五户联保切结，强调保甲内各户“有相互劝勉监视检举保证之义务”，行连坐法，烙印自卫枪炮，组建壮丁队，办理有关保甲有关事务，清查散落的红军和防范中国共产党势力在农村的扩散。例如在赤水，编组成立了保甲壮丁队，“遇有匪警察则协助团队清除内奸，缉捕匪盗或联络通讯侦查匪情”。保甲还承担义务征工，清缴匪盗，修筑碉堡、办理保学任务。贵州的其他的县份还利用保甲修筑碉堡，以达到防共的目的。
保甲的另外的一个重要职能就是“剿匪“，维持地方社会秩序。“贵州省地瘠民贫，兼之种族复杂，文化落后，地方民枪过多，向为多匪之区”，贵州省在保甲的编查过程在各保内成立保自卫队，将保内十八到四十五岁的青壮年编入保甲武装，加以训练，寓兵于农。利用保甲组织，清查户口，办理户口异动登记，订立联保连坐切结，监视保内居民的一举一动。1937年贵州省政府参观团总结了桐梓县的治匪经验，“加强保甲户口编查，切实注意户口变动，监视莠民行动，加强情报组织，使匪患根绝”。保甲制度的推行确实对防匪和治匪发挥了重要的作用，从1937年《贵州省政府县参观团工作报告书》对各县的记录来看，很多地方的社会秩序得到了有力的改善，“保警队会同乡镇自卫队追剿，已无股匪出现” ，贵州省政府主席吴鼎昌也指出“全省从新编整保甲以来，大部分县已经完成，社会治安因而也很平静”。
