[摘 要]王莽时期，在我国历史上是一个特殊的历史时期。当时中国边境上还生活着诸如匈奴、羌、高句丽、乌桓、句町、焉耆等许许多多的非汉民族。王莽对这些民族实施了哪些特殊民族政策以及实施这些民族政策背后的原因，需要我们深入探讨和研究。
[关键词]王莽;民族政策;原因探析
一、王莽时期实施的民族政策
王莽时期作为两汉之间的一段过渡时期，指的是从初始元年（公元8年）到地皇四年（公元23年）短短15年的历史。在王莽在位的15年间，为了巩固新政权统治，缓和国内的各种冲突与矛盾，王莽对少数民族地区的民族政策进行了一系列改革。从总体上否定了西汉时期的一些民族政策，对少数民族地区采取了歧视、干涉及武力威胁等民族政策。
王莽时期实施的民族政策主要有以下个方面：
（一）歧视少数民族的政策
王莽对少数民族的歧视，主要表现在对少数民族族名、首领名称及地名的随意更改和收回西汉授予民族地区首领的玉玺，颁发新印章。
改四夷诸王为侯。为削弱西汉刘氏诸王及周围各族诸王的权力，加强中央集权，以巩固其统治地位，宣称“天无二日，土无二王，百王不易之道也。汉氏诸侯或称王，至于四夷亦如是，违于古典，缪于一统”，因而下令改“汉氏诸侯王之号皆称公，及四夷膺号称王者皆更为侯”（3）（4）。
王莽篡位后，对周边少数民族采取的第一行动就是收缴西汉授予匈奴、西域等“微外蛮夷”的故印，授以新室印缓。通过更换宣帝所赐匈奴单于故印的手段改“匈奴单于玺”为“新匈奴单于章”，把与汉朝皇帝“约为兄弟”的匈奴单于贬低到位与汉朝诸侯王相同的地位。（5）
（二）干涉少数民族内部事务
除了歧视少数民族，王莽还对少数民族内部事务进行干涉，如颁布四条规定及分化瓦解匈奴内部等措施。
颁布四条规定。王莽时期，将汉元帝与匈奴的三项约定改为四条：“中国人亡入匈奴者，乌孙亡降匈奴者，西域诸国佩中国印缓降匈奴者，乌桓降匈奴者，皆不得受”（6）。
始建国二年，王莽在准备反击匈奴的同时，又“大分匈奴为十五单于”（8），以此来分化瓦解匈奴。（9）
（三）武力征伐及诛杀政策
王莽在位期间，还对少数民族地区进行武力征伐以及对不服从者实施诛杀政策。
天凤三年（公元16年），焉者叛新降匈奴，杀西域都护但钦，同年，王莽派遣五威将王骏、西域都护李崇将戊已校尉兵入西域，焉者诈降而聚兵自备，与姑墨、危须等国阴和，袭杀王骏等。
始建国四年（公元12年），“厌难将军陈钦言捕虏生口，虏犯边者皆孝单于咸子角所为，莽怒，斩其子登于长安，以示诸蛮夷”（10）。
此外，高句丽侯验、句叮王邯等也是因反抗王莽而遭杀。（11）
除了以上几个方面外，王莽时期还实行了重金收买与贿赂、引诱及和亲等一系列的怀柔的民族政策。
二、王莽时期实施民族政策的原因探析
在了解了王莽时期的一些民族政策之后，我们还需对其政策实施背后的原因进行探析。其原因主要有两个方面，一是王莽个人方面的原因，另外则是当时的社会历史方面的原因。
（一）王莽个人方面原因分析
1、受“一统”思想的影响
王莽出身于外戚贵族，早年生活贫寒，勤奋好学。年轻时，他曾师从名儒陈参，成为一位儒家学者。王莽不仅精通儒学经典，而且对今文经学和古文经学兼容并包，自然会把“大一统”的思想应用到他对少数民族的治理之中。
王莽刚辅佐汉平帝时，就曾向皇太后提出过“宜明一统之义”（12）的建议，而“一统”的突出标志就是民族地区的四方来朝。
建立新朝后，王莽更加明确地阐述了他的“一统”思想，在其实少数民族政策中的改四夷诸王为侯的政策以及王莽在给五威将的策命中的：“普天之下，迄于四表，靡所不至。”（13）等，都体现了王莽实施的民族政策中“一统”的思想。（14）
正是受“一统”思想的影响，王莽实施的民族政策在总体上才会表现出对民族地区的歧视、干涉及打压，使其臣服于王莽统治。
2、王莽“内华夏而外夷狄”的民族观
王莽同中国古代历朝汉族统治者一样，受“内华夏而外夷狄”影响十分严重，时时以华夏正统自居，而任意贬低周围其他民族。
王莽在夺取西汉刘氏政权时，曾杜撰了一个王氏家谱。以此来表明自己乃黄帝之后，是华夏正统。此外，上述王莽时期实施的民族政策中，对少数民族的歧视政策所表现的对少数民族族名、首领名称及地名的随意更改，也体现了其“内华夏而外夷狄”思想。还有王莽在夺取西汉政权之前，通过重金收买、贿赂周围各族统治者，换取“四夷皆服”的局面，得到“四夷”的拥戴和支持也是体现了这一点。（15）
3、王莽个人性格的影响
王莽因父亲早逝，并没有轮到封侯，哥哥又壮年早逝，留下了孤儿寡母，因此王莽的家境十分贫寒困苦。在这种逆境中生存，使王莽从小就形成了内向、自尊又自卑，趋向偏执的矛盾性格。
受历史环境和现实社会的影响，特别是王莽夺权过程中及掌权后的政治斗争，在急剧膨胀的政治欲望的驱使下，王莽性格中的妄自尊大，过于自信、固执己见，，刚愎自用，暴躁易怒、急于求成，阴狠残忍的心理逐渐暴露出来。（16）
在王莽后来实施的民族政策中，如用含有污辱少数民族意义的文字来改变边郡的地名，还有对于反叛新朝的周边各族统治者，采用诛杀叛新的少数民族首领，以杀一儆百，威摄其他民族统治者，都体现了上述王莽的性格特点。（17）
（二）社会历史方面原因分析 1.西汉时期民族政策的影响
西汉王朝对周围少数民族地方政权统治关系的确立，为王莽对周围各族的统治打下了基础，同时也为王莽实施“改四夷诸王为侯”的政策提供了条件。（18）
伴随着西汉王朝对匈奴的征讨和降服，西汉周围其他各族政权也成为西汉王朝的附庸。东北，西汉王朝置乌桓校尉，统领乌桓、鲜卑等族，确立了对东北诸族的所属权;在西北，西汉王朝置西域都护总领西域诸国五十;在南方，西汉王朝统一百越诸族。
此外，西汉中后期，汉在西域“置城郭都护三十六国，费岁以大万计”，这自然成为汉朝难以维持的大负担。而乌桓、西域入降匈奴，也加大了汉朝对该地区控制的难度。西汉中后期因“和亲”政策，付出了沉重的代价，由于限制不力导致匈奴了无限扩张的潜在威胁，因此，王莽维护统治，必须采取新的民族政策。（19）
2、王莽新朝国内形势的变化
王莽执政后，鉴于西汉中后期出现的种种社会问题，为了巩固自己的新政权，加强中央集权的统治，因此王莽在政治经济上进行―次改革，还实行了新的民族政策，王莽为此制定实施了一系列的改革措施。
但是这些改革只是王莽的主观愿望，和客观效果有很大的距离，违背了历史发展的客观规律，人民并没有得到实惠，反而激化了阶级、民族矛盾。由于王莽“改革”的失败，造成了尖锐的社会矛盾，一系列的民族战争便不可避免地发生了。在此情况下，王莽实行了一系列武力征伐的民族政策。
另外，王莽篡汉立新以后，诸多的刘氏王侯及不满王莽的大批汉臣是他的巨大威胁，王莽所实施的“改王为侯”的政策，不仅针对少数民族，而且也是打击刘氏的重要手段。（20）王莽所实施的这些政策，都是为了巩固自己的新生政权，应对国内形势的变化。
3、匈奴等族势力的发展
王莽时期周边的少数民族中，势力最强大的就要数匈奴了。一旦匈奴强大之后，便有可能发生叛乱，何况王莽时期西域的叛变也与匈奴相关。如在元始二年姑句和唐兜事件中，匈奴挑拨的力量不可小觑的。（21）
东北的高句丽、乌桓等鉴于自身实力的不断发展，以及他们曾经的靠山匈奴的崛起，对王莽来说，也极具威胁。因此王莽所采取的一些列民族政策如“改王为侯”、分化瓦解、征讨诛杀等也是迫不得已的事。
这些民族势力的发展，都给王莽的统治造成了一定的威胁。因而，王莽对民族地区所实施的一些列民族政策也就不难理解，在一定程度上是为了维护自身统治，遏制民族势力的发展。
三、结语
在分析了王莽实施的一些列民族政策背后的原因之后，我们反过来便不难理解当时王莽所实施的一些政策。我们今后再次理解和评价王莽时期的政策还是王莽本人也好，应当辩证的来看待。
从王莽个人性格来看，虽然其性格特点造成了王莽在制定和实施一些民族政策是有所偏颇，但从其自身出发来说，主要还是为了维护自身统治，为自己撇清夺权说法，证明自己是“正统”。
虽然其民族政策的实施破坏了中原与少数民族之间的关系，给各族人民造成了一定的破坏与伤害。但从其出发角度，这些政策本身还是为了加强中央集权，巩固中央王朝对周围各族政权的统治，从维护祖国统一这一角度来讲，我们也不能全盘将其否定，还是有其合理性的一面。
参考文献：
[5]陈立柱.王莽与周边民族关系新论[J].安徽史学，2000（03）.
[6]崔明德.王莽民族关系思想初探[J].东岳论丛，2007（03）.
[7]张丽，胡绍财.王莽的性格与其改制的失败[J].继续教育研究，2007（02）.
[8]邓春燕.新莽时期的民族关系与民族政策[D].江苏：扬州大学，2013-06.
[9]汤夺先.试论新莽时期的民族政策[J].湖北民族学院学报，2002（04）.
注释：
（7）陈立柱.王莽与周边民族关系新论[J].安徽史学，2000（03）.
（9）崔明德.王莽民族关系思想初探[J].东岳论丛，2007（03）.
（20）邓春燕.新莽时期的民族关系与民族政策[D].江苏：扬州大学，2013-06.
