摘要：人口老龄化的加剧使得养老话题日益突出。目前国际上的普遍看法是，当一个国家或地区60岁以上的老年人口数占总人口的比例达到10%，或者在65岁以上的老年人口占总人口的比例达到7%，就代表这个国家或地区的人口老龄化社会已经到来。①随着老龄化的不断加快，家庭养老模式越来越被重视，南京市在创新养老服务的同时，也面临着许多亟待解决的问题。
关键词：养老；城市家庭养老；老龄人口
当前，南京市已进入老龄人口快速增长期，人口老龄化程度已经明显超过全国老龄化水平，如何创新养老模式，解决老年人养老问题己经成为了摆在我们面前不容回避的现实问题。
一、家庭养老模式实施背景
家庭养老的主要概念是老龄人在家庭中居住生活，大部分的赡养义务由其子女提供的一种养老模式。由于拥有比较完善的社会保障制度及其家庭人员的独立意识，大部分欧美等发达国家不选择家庭养老。但中国、日本等国家，家庭养老仍然占主体地位。
二、南京城市家庭养老模式存在的问题与挑战
（一）家庭养老模式功能的弱化
家庭养老模式是否已经弱化，国内的专家学者们的看法比较一致，大部分专家学者们认可这种说法。首先，人口老龄化及高龄化现象急增了养老方面的需求，以小型化为核心的家庭模式使得家庭养老的供给方面力不从心。其次，在现代社会市场经济条件下，由于商品意识的不断侵入和年轻一代的独立意识不断增强，代际之间的经济和伦理关系发生了分化，年轻人将更多的时间精力用在了工作和学习上，因此，用来照顾老人的时间和精力很少③。
（二）政府与社会在家庭养老方面的支持不足
（三）相关法律制度使养老责任落实缺乏监督
《中华人民共和国老年人权益保障法》规定：老年人的养老主要依靠其家庭，其家庭成员应当关心和照料老人，子女若不能经常看望或问候父母将属违法。法律虽然规定了家庭及其成员的养老义务，但相关政策对家庭养老环境支持不到位，使家庭养老成为家庭与子女想要承担而又无力承担的一项责任。经调查显示，“常回家看看”并非容易之事，“竞争大、高成本、有假无绩效”等现实问题成为了“绊脚石”。④有专家称，目前最需要做的是要把已有的休假制度落实到实处，由于“探亲假”并不属于强制性休假制度，因此可以考虑将“探亲假”与“带薪休假”合并在一起，形成一个有效、公平的强制性休假制度。同时，相应部门应加强监察，对落实不到位的企业单位，要依法追究相应的责任。
三、完善南京城市家庭养老模式的对策与建议
（一）使社会保障相关政策与家庭养老模式相结合
把欧美发达国家的经验教训与我国的国情相结合，使政府把养老方面的社会保障相关政策与家庭养老模式结合起来。例如：由政府对70岁以上在家养老的老人给予一定的养老津贴，这样做不仅节约政府的投入成本，而且对老年人感情和精神慰藉方面照顾的效果更好一些；还可以在将来的住房分配政策方面对承担家庭养老责任的子女给予优惠政策等。⑤
（二）由政府和社会发展老年社区服务起主要作用
社区是老年人活动相对频繁的区域，在社区兴建基础服务设施更贴近老年人生活，使老年人不脱离原来的生活环境就可以得到社会的服务，并保持与家人、邻里之间的沟通，增加其社会归属感和责任感。在社区为老年人兴建尽可能近便的老人服务中心和救助设施平台，对老年人的家庭养老也是一个有效的补充和支持。⑥
（三）发展“虚拟养老模式”――实现政府、老人、企业三方共赢
虚拟养老模式主要针对家庭养老服务，其实质是运用现代网络和通信技术，在养老服务中心与老人家庭之间搭建一个呼叫平台。老人需要何种服务，给呼叫平台一个电话，呼叫平台就会指派相应的企业上门服务。服务需要收取相应的费用，而政府根据老人的经济和家庭状况给予一定补贴，并监督服务质量。据了解，秦淮区居家养老服务中心现已经正式启动“虚拟养老模式”，目前有542名困难独居老人将享受一定的免费服务，而一些低保困难老人将享受低偿服务，对于家庭经济较好的老人，会根据市场变化，收取相应的服务费用。
虚拟养老院实现了政府、老人、企业三方共赢。政府投入较少的成本，使最广大的老人得到了服务；老人得到了政府补贴，住在家中就可以得到专业的生活照料，也弥补了对老人的精神慰藉；也使得为虚拟养老院服务的企业有了更多的服务对象，能得到较好的收益，解决更多人的就业难题。或许“虚拟养老院”将成为中国老人家庭养老的发展新范本。
