摘要：推动新疆的跨越式发展是党和国家的厚望和各族人民的渴盼。但由于历史和现实的原因，新疆经济社会发展明显滞后，实现科学跨越、后发赶超任重道远。随着国家明确了新疆丝绸之路经济带的核心区定位，为推动新疆带来的前所未有的宝贵机遇。应当以此为契机，坚持稳中求进、改革创新的总基调，适应发展稳定新常态，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定坚实的基础。
关键词：丝绸之路经济带核心区；新疆；科学跨越
一、前所未有的的历史性机遇
第一次中央新疆工作座谈会作出了推动新疆跨越式发展和长治久安的重大决策部署。第二次中央新疆工作座谈会进一步强调“要坚定不移推动新疆更好更快发展”，并出台了一系列“含金量”较高的支持政策，为新疆科学跨越、后发赶超提供了极为有利的机遇。然而，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国内地特别是东部发达地区的差距仍然较大。所以新疆要与全国同步实现全面建成小康社会，必须走科学跨越、后发赶超的道路。
新疆地处亚欧大陆的腹心，是沟通东西方经济文化交往的重要枢纽。目前，从我国东海岸的连云港到荷兰鹿特丹的“新亚欧大陆桥”贯穿全境，特别是同西部邻国能源合作前景广阔，是我国进口能源的战略通道。因此，把新疆建设成为丝绸之路经济带的核心区，是充分发挥新疆区位优势的战略选择。
（一）国家政策支持力度进一步加大
第二次中央新疆工作座谈会针对加快新疆科学跨越，出台了一系列更加“接地气”、更具有“含金量”政策措施，有着丰富科学的新内涵，如在资源开发利用上要让新疆更多受益；打造新疆丝绸之路经济带核心区；把对口援疆上升为必须长期坚持的国家战略；实现参与式、包容性、融合式发展；从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策加快南疆发展；要算政治账、战略账等等，为打造新疆丝绸之路经济带核心区提供了根本的政策保障。
（二）新疆战略枢纽的地位进一步强化
我国“一带一路”战略的提出意义重大、影响深远，其中共建丝绸之路经济带的重中之重就是道路连通。打造新疆丝绸之路经济带的核心区，必然伴随着大批交通设施建设在新疆落地上马。从而使新疆在向西开放中的桥头堡和排头兵地位更加凸显，国际性战略枢纽的作用更加强化。通过交通运输大通道和枢纽项目建设，构建连通亚欧大陆东西方的公路、铁路、航空、管道、网络运输等综合交通运输和信息流通体系，为优化我国全方位对外开放新格局，提升对外经济技术文化交流水平奠定良好基础。
按照国家《能源发展“十二五”规划》的部署，未来新疆将是我国打造中国能源升级版的重点地区，诸多大型石油天然气和石化工业基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地、太阳能电站等建设项目将落地新疆，同时，“西气东输”“西电东送”工建设也将大大加快，不仅对于确保国家能源战略安全、优化能源布局和结构，有着十分重要的全局性意义。同时也是大幅提升新疆区域经济核心竞争力，实现科学跨越、后发赶超的最为重要的物质基础。
二、建设丝绸之路经济带核心区面临的问题
（一）新疆经济社会发展相对滞后
（二）科学技术发展滞后，人才短缺
目前新疆的科技教育事业从总体上看发展依然滞后，主要表现在科技水平较低，创新能力较弱，科技队伍数量不足、结构不够合理、自主研发能力不强，特别是在高新科技领域的高端成果较少，高层次和复合型科技人才短缺，科技成果商品化、产业化比例低。科研院所与生产企业结合得不够紧密，科技成果成熟度不够、转化率较低。同时，人才流失一直是新疆人心里抹不去的伤痛，除科技活动人员外，企业管理岗位人才外流现象也比较严重。科技发展滞后，各类人才短缺，严重制约着新疆经济社会的发展，也是新常态下打造丝绸之路经济带核心区面临的一个重大现实课题。
（三）地区发展发展不平衡
三、推动丝绸之路经济带下新疆跨越式发展对策建议
（一）坚持以人为本、民生优先的发展理念
把新疆打造成为丝绸之路经济带的核心区的根本目的，就是要使各族人民群众更多、更直接地享受改革开放的成果。因此，必须牢固树立“以人为本、民生优先”的发展理念，使核心区的建设更多地造福各族人民群众。
习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出“要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。”⑤这“三个落实到”阐明了“更好更快发展”的目的就是要让老百姓尽快过上好日子。在新疆这样一个多民族聚居、经济发展相对滞后的地区，保障和改善民生，不仅关系到发展目标和发展动力，也关系到民族团结和祖国统一。因此，保障和改善民生应该成为新疆一切工作的出发点、落脚点，也是推进新疆科学跨越、后发赶超的结合点、着力点。
在打造丝绸之路经济带核心区的进程中，必须深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕群众安居乐业，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题。正如习近平总书记考察新疆时要求的“要通过抓发展、惠民生，让群众有事干、有钱挣、有盼头，不断增强党在各族群众中的凝聚力，不断增添爱国爱疆正能量。”⑥
（二）大力加强同周边国家的合作交流
新疆虽然经济社会发展相对滞后，但是新疆的后发优势也是很明显的，特别是与周边国家的合作交流有很多现成的经验可供借鉴和学习。哈萨克表现出先增加后减小，最后稳步上升的趋势，其经济总量从1993年的46.6亿美元增加到1467.6亿美元，占全地区经济总量比例从5.5%增长到68.8%，一跃成为中亚地区第一经济大国。哈萨克斯坦矿产资源丰富，发展也正利用这一资源优势，重工业较为发达，轻工业较为落后，大部分日用消费品依靠进口。而新疆矿产资源也十分丰富，应借鉴其发展方式，促进地区经济发展。 共建丝绸之路经济带有着丰富的内容，其中商贸交流无疑是一台重头戏。通过打造丝绸之路经济带核心区，应当充分依托新疆的区位优势，大力发展边境贸易，通过多种形式加大进出口贸易，促进外贸市场多元化发展。应当加快口岸基础设施现代化，实现通关便利化，进一步发挥中国-亚欧博览会、中哈霍尔果斯边境经济合作中心，以及阿拉山口、喀什综合保税区等外贸平台的特殊优势，提高效率、降低成本，促进新疆外贸工作不断上台阶、上水平。强化招商引资，推动产业合作。支持内地企业依托我区发展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作。不断提高新疆经济的开放性水平。
（三）扎实推进“科教兴新、人才强区”战略
新常态下打造丝绸之路经济带核心区，特别需要依靠科技进步和创新，而科技创新的关键是人才。因此，必须扎实推进“科教兴新、人才强区”战略，大力培养造就适应形势发展要求的各类人才。丝绸之路经济带的发展为新疆带来了很大的机遇，吸引众多人才涌入。同时，新疆是一个多民族聚居区域，引进的人才需要经过一定时间的适应、磨合过程，所以做好人才安置十分必要。要把好人才引进的入口，不论是政府机关还是企业，在引进人才是应注意结合新疆的特色，引入适合并愿意在新疆发展的高素质人才，建立良好灵活的用人机制，给人才足够的自由和机会选择适合、喜欢的发展平台。生活方面，可为人才提供一定的物质补偿，提供临时住房，专人负责关心他们的生活情况，让他们真正变成新疆人。在工作方面，应根据目前发展引进先进的科学设备，避免人才进入后过硬的学术技能无处施展，造成人才浪费，同时也应建立人性化的进修机制和公平的晋升机制，鼓励人才多学习，多竞争，互相督促，共同进步。
实现人才强区，应当更加注重培育本土人才。要坚持教育优先，大力培养各民族、各领域优秀人才。应当坚持质量为本，德育为先，突出教育的基础作用和民生效应，努力建设教育强区。应当提升职业教育综合能力，突出职业教育就业导向，加大专业建设力度，提升办学水平，为自治区“三化”培养高素质的实用技能型人才。重点抓好南疆中等职业学校和实训基地建设。提高大学建设水平，培养高精尖人才，适应现代化建设对各类优秀人才的需求。⑦
（四）进一步统筹协调地区发展
统筹协调地区发展，是科学发展观的重要内容。目前新疆地区之间发展水平差异较大，特别是南疆地区严重发展滞后，是区域经济发展不平衡、不协调、不可持续的突出表现。在打造丝绸之路经济带核心区的进程中，必须更加注重扶持带动南疆地区加快发展，实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。
第二次中央新疆工作座谈会把加快南疆地区的发展摆在特殊重要位置进行部署，意义十分重大。习近平总书记将此比作一盘棋的“棋眼”，深刻指出：“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。”⑧因此，必须把加快南疆地区发展作为重中之重，采取更加积极有效的措施推动南疆经济社会和各项事业快速健康可持续发展。
在进一步扩大对外开放方面，丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展规划提出了丝绸之路经济带上新疆三条通道的布局构想。主要分为南中北三条通道，其中南通道是指，从格尔木进入若羌后，经且末、和田、莎车、喀什，至塔什库尔干从红其拉甫和卡拉苏口岸进入巴基斯坦和塔吉克斯坦。同时提出在库尔勒至格尔木铁路项目建设的基础上，重点推动中吉乌铁路国内段建设工作，积极推动中巴铁路及中巴能源管道建设项目的前期工作，加快推进阿克苏至喀什铁路增建二线、若羌至和田铁路建设项目的各项前期工作。这些重大项目落地南疆，必然会强化南疆地区交通枢纽的地位，给南疆各地带来了经济收益，并减轻就业压力，缩小南北疆发展差距。
在优势资源开发方面，应当切实加大国家和自治区在产业布局上政策倾斜力度。目前塔里木油田已经成为我国重要的油气生产基地，每年通过西气东输管道向内地输送180多亿方天然气，建议塔里木生产的原油应当主要留在南疆当地加工。应当积极争取依托塔里木油田生产的原油在喀什开发区布局类似百万吨乙烯的特大型石化项目，并大力发展其下游产品的精加工、深加工产业，建设石化产品向西部国家出口的产业基地。应当依托南疆地区天然气资源富集的优势，布局若干天然气发电项目，和太阳能、水能资源“打捆”开发，为推动这里的新型工业化和新型城镇化建设提供足够的动力。同时大幅提升南疆区域经济实力。
在承接内地产业转移方面，南疆四地州应当认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会关于“加强民族交往交流交融”，“推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境”⑨的精神，从南疆四地州的实际出发，组建一些多民族参与的开发建设组织。按照“对口援疆是国家战略，必须长期坚持”的要求，大幅提升产业转移的规模，引进和培育大型企业和企业集团，拉动就业，促进各民族交往交流交融。应当积极引导农村富余劳动力异地转移就业，南疆四地州人口密集、耕地不足，迫切需要引导农村富余劳动力转向二三产业领域。从目前的实际看，引导南疆四地州农村富余劳动力向北疆、东疆、巴州等二三产业相对发达地区转移关键在于积极引导南疆农民克服“宁愿在家里吃包谷馕，也不愿意到外面喝羊肉汤”的陈旧观念，挣脱绿洲的藩篱，融入现代文明的潮流。
