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公共管理面临的突出困境与突围

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公共管理面临的突出困境与突围
时间:2022-12-18 00:57:55     小编:李福辉

摘要:随着改革开放以及社会公共管理制度的不断调整,人们对于公共管理问题越来越关注。加强现代公共管理手段创新,提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。本文着重分析了当前公共管理领域所面临的各种困境,并针对公共管理困境,探讨了新常态下公共管理的出路和突围。

关键词:公共管理;困境;突围

自建国以来,随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展,我国的公共管理也在不断调整和完善。20世纪70年代以来,在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起,这场运动中诸多理论和观念,对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。在新常态下,我国的公共管理也面临着新的挑战。如果能够走出困境,实现全面深化改革目标是本文着重探讨的一个问题。

一、公共管理新思维必要性

20世纪70年代以来,在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起,这场运动中诸多理论和观念,对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。非西方学术界的“政府再造”、“摒弃官僚制”等改革政府机构的激动情绪,不同程度地影响着世界各国公共管理理论和管理观念。目前,公共管理中存在的诸多弊端,已经成为人们发泄不满情绪的众矢之地,加强现代公共管理手段创新,提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。从上个世纪七十年代开始,发达国家经济陷于滞胀,世界上的许多国家都开始进行不同程度的政治、经济体制改革,在改革的过程中,也都开始反思其公共管理模式,一场声势浩大的新公共管理运动蓬勃兴起。在这场运动中,“摒弃官僚制”成为一个最响亮的口号。无论是英国撒切尔时期所提出的以市场为取向的公共管理新思维,还是美国里根时期具有强烈的“新泰勒主义”倾向的公共管理新思维,公共管理改革的重点都着眼于官僚制本身,而其后历届政府在公共管理改革思维模式上,基本上都延续了同样的观点。这些改革都在不同程度上更新了公共管理的传统观念,对于我国的公共管理,注入了新的理解和阐释。

二、我国公共管理领域现实困境

1.治理主体结构需要不断完善,治理手段需要不断创新

目前,从总体上看,我国社会和谐、政治稳定,行政生态环境符合我国经济发展水平,总体看来是好的。但是,从社会的长远发展角度来看,在公共管理上,还有一些亟待改进的地方。在我国的公共管理治理体系中,制度运行机制缺乏灵活性,民主化、法制化还需要进一步提升,治理主体结构也需要不断完善。社会组织和社会公众参与度还需要不断增强。利益调节和分配机制还需要进一步强化。在公共管理中,一些矛盾和问题依然存在。在治理能力方面,由于治理主体范畴较为宽广,政府、社会组织、社会公众都被纳入其中,所以,治理主体治理能力的不足,不仅体现在内部成员能力与素质落后,不适应新时期公共管理,还体现在协同治理能力较弱,各个治理主体自身建设有待改进,治理主体之间分工不明确等方面。我国公共管理的治理体系和治理能力,都与现实社会发展存在差距。公共管理技术蕴含着数字治理、风险评估、科学决策等诸多现代公共管理技术,在履行公共管理职能时,虽然有许多公共管理技术具有极强的可行性,但是,由于在公共管理中,实践手段的单一性,实际作用却差强人意,给公共管理带来一定的困境。在一些时候,公共管理主体并没有根据社会公众的意愿,采用相应的现代管理技术,进而实现社会公共利益最大化,而是从“显政绩”、“维稳定”等方面考虑,根据自身管理职能的需要,仍然采用单一、保守的管理手段,导致社会公众对政府引发信任危机,对公共管理的能力产生质疑。

2.“政府密集”的特点比较突出。缺乏训练有素的公务员队伍

中国的官僚制有着很深的历史渊源。一般认为,“世袭官僚制”是中国古代官僚制的一种主要表现形式。在我国的封建社会,官僚制有着很深的思想根基。新中国成立以来,随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展,我国的公共管理也在不断调整和完善。在社会变迁过程中,政府在不同领域的积极介入则趋于更加明显。在我国公共管理中,“政府密集”的特点比较突出。然而,管理制度不完善,缺乏训练有素的公务员队伍,已成为制约我国公共管理的一个瓶颈,成为一个不容忽视的重要现实。自上个世纪九十年代政府机构改革,中国的公务员制度的引入,在很大程度上体现了我国政府不仅开始关注公务员整体素质,职业精神对于我国公共管理的影响,还以务实的态度,开始注重提升政府公共管理水平。然而,虽然在公务员管理方面,我国政府已经先后出来了《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国公务员法》等相关法规和实施细则。但是,在实施过程中,受各方面因素影响,仍暴露出诸如矛盾和问题需要解决。如:公务员范围界定问题、公务员考试录用机制问题;职位分类、公务员考核评估等问题比较突出。这些问题不能够得到有效的解决,我国就很难走出传统公共管理的困境。

三、我国公共管理困境的应对策略

在公共管理上,我们要加快改进步伐,加快国家治理体系的革新,协调好治理主体之间的关系,不断提高治理主体的治理能力。推进国家治理体系规范化、法制化、科学化。在建设法治社会的新常态下,治理主体要实现多元化,要以实现社会公众公共价值为治理原则,创新社会治理体制,要将政府、社会组织、社会公众等社会各领域各层次都被纳入治理主体的范畴中,构建协同治理,合作与协商,共同治理、共担责任的体制。然而,在公共管理过程中,政府独大,自上而下式的刚性的治理现象还依然存在,网络化治理手段还不到位,社会组织缺失现象还依然存在。这些,都是我国公共管理面临的突出困境,因此,在治理方式上,应加快构建网络化治理平台,刚性治理与柔性智力形结合,治理范畴必须明确化,该协商的必须协商,该政府履行的管理职能的不能缺位。构建科学化的公共管理机制,切实提高社会治理效果。

对于中国行政改革而言,首先,我们必须高度重视官僚制供应不足这一现实。目前,各级政府机构中的官僚主义,已经成为人们深恶痛绝的一个焦点。官僚主义不仅影响了公共管理效能,同时,还影响了社会稳定,对政府工作造成压力。官僚主义作风,在一定程度上影响了政府形象,影响了人们对官僚制的理解。长期以来,中国政府为了走出中国式公共管理的困境,改变政府管理机构中的官僚主义作风,一直在做着机构改革的探索。然而,在机构改革过程中,更多的关注于“精兵简政”,将改革的重点放在精简机构和减少工作人员数量上,想通过减少公务员数量,提高工作效能。但是,在完善政府相关制度,提升管理人员素质方面,却没有给予应有的重视,导致虽然进行了几次机构改革,但是,管理效能却没有获得显著提升。因此,在新常态下,我们要树立公共管理新思维,不断提升公务员素质,加强现代公共管理手段创新,提升公共管理主体治理能力。因此,在行政实践中,我们要树立与国家发展长期目标相一致的公共行政价值观,以人为本,提升公务人员“为人民服务”意识,将“民生”作为公共管理所关注的重点,真心关注国家利益,关注人民利益,在新公共管理的务实探索中,逐步走出中国公共管理困境,构建适合社会主义经济发展的民主化、制度化、透明化、公共管理新格局。

结语:在我国的公共管理中,我们要牢固树立依法治国和以德治国相结合的原则,不断完善管理效能,构建社会主义核心价值观,重构良性的价值秩序,加强现代公共管理手段创新,提升公共管理主体治理能力。

参考文献:

[1]张再生,吴云青.公民参与社会管理创新的机制与对策研究[J].理论探讨,2012(5).

[2]姜晓萍.国家治理现代化进程中的社会治理体制创新[J].中国行政管理,2014(2)

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人类已走向数字时代,数字技术成为了信息传播的主要方式。数字技术的飞速发展以及急剧加速的全球化进程,给数字版权保护带来更大的发展机遇的同时,也来了前所未有的挑战。对此,日本学者中山信弘尖锐地提出:“在信息的个人利用产生爆......
李晨:从真人秀突围
发布时间:2015-08-21
在娱乐圈,李晨属于言辞不多、存在感不强的一类人,直到参加了极度考验表现力的真人秀《奔跑吧兄弟》,之前并不是很了解他的观众收获了惊喜,纷纷由路人转粉。 《奔跑吧兄弟》中,李晨对应的角色是韩版“能力者”金钟国。这一角色,......
分析新常态下的公共管理面临的挑战
发布时间:2023-08-07
新常态是近年来重要的经济术语。新常态不仅是指经济的增长和变化, 更重要的是指其发展的新趋势、新特征、新动力。随着我国改革开放事业的不断深化, 我国的经济发展速度日益加快, 但是在经济危机的影响下, 全球经济受到沉重打击, 我国经......
腰椎间盘突出症手术患者临床护理路径
发布时间:2023-02-17
目的 探讨临床护理路径在腰椎间盘突出症患者手术中的应用。方法 将我科2009年.5月-2010年.3月80例腰椎间盘突出症手术患者实施临床护理路径进行护理。结果 应用临床护理路径,能减轻患者的痛苦和减轻负担,提高医疗及护理工作质量。结论 ......
关于共青团帮助城市边缘青年突破困境的途径探索
发布时间:2023-04-10
【摘 要】近年来,城市边缘青年的媒体曝光率急剧上升,新生代农民工讨薪、辍学青少年失足等媒体消息使得城市边缘青年这一弱势群体再次成为了社会各界广泛关注的对象。共青团作为党联系青年群众的桥梁和纽带如何通过有效途径帮助他们维......
公共管理的政府绩效审计困境纾解
发布时间:2023-03-16
【摘要】对于政府的绩效审计工作,可以将政府的表现反映出来,并且对其做具体的评价,进而促进政府反应能力和应变能力有所提高,同时提升了政府自我更新能力与创新能力。本篇文章站在公共管理场域中,对政府绩效审计存在的困境做简要分析,而后提出了几点纾解建议,希望能够为政府治理提升成效,做出微小贡献。【关键词】公共管理场域;政府审计;困境;纾解公共管理同审计之间存在密切的联系。公共管理理念兴起之后,对于政府部门.........
解析危机管理的突发公共卫生事件应对机制
发布时间:2023-06-08
一、引言 近些年来,各种突发公共卫生事件屡屡出现,对人民群众的生命安全带来了严重的威胁。当前,中国正处在一个经济转轨时期,同时,也是危机频发的关键时期,如何科学应对突发公共卫生事件,关乎经济社会的稳定发展,更关系着人民......
我国宪法适用中面临的困境及其出路(1)论文
发布时间:2023-08-09
论文摘要:宪法适用包括两个层面:宪法诉讼中的宪法适用、合宪性审查中的宪法适用。我国并没有建立起宪法诉讼制度,宪法还不能进入诉讼,初步建立起来的合宪性审查制度并没有得到实施。究其原因,我国的宪法适用存在制度和现实实施上的困......
当丑闻突然降临
发布时间:2023-08-06
5月31日,复旦大学在其官方微博上发文,就此前学校宣传片涉嫌抄袭一事向复旦师生、校友和社会各界致歉,承诺“邀请有关专家、校友和师生代表”参加调查,“并依据调查结果追究责任”。 这是一份迟来的声明。如果复旦大学在宣传片......
中国特色廉政建设的现实困境与突破路径
发布时间:2015-08-28
摘要:改革开放30多年来,中国在创造了举世瞩目的经济奇迹的同时,也出现较为严重的腐败问题。采取切实有效的制度和措施来遏制腐败,走出一条与本国国情相适应的廉政道路,关乎党的执政基础、执政能力和全面建成小康社会的实现。当前......
火电“低碳突围”路线图
发布时间:2013-12-18
编者按:碳排放—气候变化—全球性灾难。 打破这一链条的唯一出路是:从现在开始,减少二氧化碳的排放量。 但谁应当承担更多的减排责任?这从来不是一个简单的技术问题。“气候变化对策,既是科学问题,更是政治问题。” 纵观整个人类社......
青年公益创业的困境与出路
发布时间:2023-08-07
【摘 要】公益创业是促进青年成长成才和参与社会建设的重要途径,具有显著的现实意义。文章以深圳市龙华新区的青年发展调研为基础,分析了目前青年公益创业的发展现状、困境,并从政策支持、平台完善、自身建设等角度提出发展建议。 ......
针刀治疗腰椎间盘突出症的临床探究
发布时间:2023-01-26
腰椎间盘突出症主要是腰椎间盘的变性、纤维环的破裂等刺激或压迫神经根、马尾神经所出现的相应的临床症状和体征。临床上以腰腿疼痛为主要表现,症状严重者可使患者丧失日常生活能力,对患者的生活和工作造成极大的影响。选取 2011-201......
突发公共事件中的微博谣言及其治理
发布时间:2023-08-07
【关键词】突发公共事件;谣言;微博谣言 2014年3月1日发生的昆明暴恐事件被誉为中国的9・11,接踵而至的马航失联事件更是因为150多名中国乘客而成为了举国瞩目的公共性事件。在面对两起突发公共事件时,微博不仅成为了新闻报道的重......
关于公共部门的界定与公共管理学的研究范围(1)
发布时间:2023-03-12
——兼谈公共管理学与行政管理学的关系 最近一段时间以来,有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是:公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系?一种观点认为,从国外的研究情况来看,公共管理学就是行政......
城市管理秩序突出问题治理思考
发布时间:2023-06-03
一、基本现状:“五种现象”时有发生目前,重庆市主城区城镇化率已达90.5%,建成区面积732平方公里,城区总人口1100万人,常住人口920万人,是典型的特大型城市。在全市快速城市化进程中,城市管理秩序方面的许多问题日益凸显、亟待解决。从调研情况看,以下“五种现象”时有发生,已成为影响城市秩序和品质的顽疾。(一)占道经营现象时有发生今年以来,通过开展违法占道经营行为治理行动,对违法经营性占道行为劝.........
职业指导面临的困境及对策
发布时间:2023-03-28
【摘 要】党的十八大报告中提出:“要推动实现更高质量的就业”,这既是国民追求幸福生活的共同愿望,也是当前实施就业优先战略和实现包容性就业增长并协调持续发展的内在要求。随着就业市场化程度的提高以及就业市场范围的扩大,就业......
高等学校信息化管理面临的困境及对策分析
发布时间:2023-02-06
摘要: 高等学校的信息化管理是现行高校教育教学发展的内在动力。但在某些高校信息化管理的效能低下,必须引起重视。准确分析高校信息化建设过程面临的困境,揭示其存在的深刻原因,提出加强信息管理的策略,必将进一步推动高校信息化......
中国公共财政的困境
发布时间:2013-12-17
" 财政收支规模庞大,数据不清 市场经济需要建立公共财政,公共财政与国家分配是一组对立的概念。国家分配是与计划经济相适应的,而公共财政是在市场经济条件下,政府依靠税收收入进行公共支出,做众人之事。目前,中国在财政收入及......
研究法定传染病和突发公共卫生事件报告管理
发布时间:2022-11-05
明确疫情管理专职科室人员的职责,规范其门诊日志、传染病报告卡等资料收集、疫情报告、检查督导的工作内容,指导其建立一套记录本,强化其.........
刑事和解制度面临的困境与应对措施
发布时间:2015-11-04
摘 要 我国现今提倡依法治国,提倡不断完善法律体系,法律体系由立法、执法、守法等环节构成,但各方面仍然不完善。刑事和解制度在我国法律体系中的作用日渐凸显出来,本文正是基于这个背景,对我国刑事和解制度的现状予以分析,深入......
浅论男性杂志突围的道路
发布时间:2023-03-13
" 论文关键词 期刊 男性杂志 论文摘要 本文从定位和策划两方面重点分析了以《男人装》为代表的时尚男刊的道路和以《名牌》为代表的知本男刊的道路,并由此推断出“第三条道路”的可能性——只有回归男性视角,侧面表现社会的现实存在......
中职体育教学面临的困境与对策探讨
发布时间:2022-11-06
根据新课标要求,中职体育的教学要同时关注学生的运动兴趣和身心健康,并从教学内容、教学方法、教师观念多个方面实施改革。学生通过体育课不仅锻炼了身体,同时通过体育教学还可能培养学生组织能力和纪律性。培养学生团结合作的能力,也使学生拥有勇于拼搏,奋发前进的精神。中职学校开展体育教学使学生树立良好的思想品德的同时也使学生拥有了健康的体魄,为学生进入激烈的社会竞争打下坚实的基础。2中职体育教学面临的困境2..........
欧共体反倾销制度的突出特点(1)论文
发布时间:2013-12-19
论文摘要:译文首先从制度控制层面的角度介绍欧共体反倾销制度,认为欧同体反倾销措施受到了反倾销委员会、欧洲初审法院和欧洲法院以及WTO争端解决机制三个层面有效控制:其次专门介绍了公共利益评估和从低征税这两个“超WTO”规则;最后......
农村中小学电化教育的困境及其突破
发布时间:2023-03-14
随着教育发展进程的日益加快,多媒体教学技术逐步走进中小学课堂中,成为教师教学活动有效开展的重要途径和手段,其所具有的教育意义及教育.........
试论公共财政支出范围的界定
发布时间:2023-05-22
" 公共支出是政府活动的一个重要方面,其作为重要的宏观经济调控手段在社会经济发展中起着重要的作用。在社会主义市场经济条件下,市场是资源的主要配置者,起着基础作用,政府只能在资源的配置中起补充和校正作用,只有在市场无法解决或......
农业院校公共管理教师专业发展的困境
发布时间:2023-05-15
内容摘要:高等农业院校公共管理类教师专业发展问题,涉及教师职业生涯发展规划、教师教学实践能力、高校教师专业发展机制以及教师专业评价管理机制等。针对上述问题,本文提出相应的对策措施。关键词:高等农业院校;公共管理;教师专业发展教师专业发展是学术界研究的热点之一。随着人们对教师专业发展认识的不断深化,对其理解的也越趋于多元化。不同的学者从不同的角度,对教师专业化发展的内涵进行了界定。所谓的教师专业发展.........
企业全面预算管理困境与对策
发布时间:2022-07-23
[摘要]随着全球经济一体化进程的不断加快以及我国经济的飞速发展,经济体制的建设进入了关键时期,全面预算管理作为企业重要的管理工具,对其进行不断发展和完善具有重要意义。文章阐述了全面预算管理的含义及其重要意义,结合目前企业的实际情况,揭示了在实践过程中的诸多不足,提出了相应对策,以期为当下的企业发展提供参考,用以提高企业管理水平,优化企业的资源配置,增强企业的竞争力,最终实现企业战略目标。[关键词].........
新形势下企业共青团建设面临的困境探讨程永观
发布时间:2023-02-02
摘 要:本文从共青团组织包含的内容和功能出发,概述了当下企业共青团建设面临的许多困难,最后提出了解决这些困难的具体措施。 关键词:共青团组织;困难和挑战;队伍建设 中国共产党的建设工作得以开展,离不开其得力助手共青团组......
新时期下我国国有企业党建工作的困境与突破
发布时间:2015-08-12
摘 要:当前我国国有企业仍沿用传统的工作形态开展党建工作,难以满足新时期背景下的新需求。本文从国有施工企业的实情入手,总结了当前党建工作中存在的问题,并从创新改革的角度提出新时期我国国有施工企业党建工作的突破途径。 ......
当前我国信访工作面临的困境
发布时间:2023-08-12
【摘 要】论文先简单介绍了信访及信访制度的相关概念,加强信访工作的重要意义,最后归纳整理了当前我国信访工作面临的难题。 【关键词】信访;信访制度 在全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦的过程中,信访工作日益......
和谐共存抑或理念冲突
发布时间:2023-03-06
和谐共存抑或理念冲突 和谐共存抑或理念冲突 和谐共存抑或理念冲突 [摘 要] 以登记合同成立模式为起点,我国上世纪80年代以来的物权变动模式立法逐步形成了债权形式主义和对抗主义两种模式并存的......
乡镇政府在农村基本公共服务供给中的困境与出路
发布时间:2023-08-06
2005年,党的十六届五中全会提出了“公共服务均等化”的改革命题,之后党的十六届六中全会、十七大、十七届三中全会以及十八大等党的重要会议均对公共服务均等化作出了重要论述。可以说,提升公共服务水平已经成为我国社会建设的一个......
关于公共部门的界定与公共管理学的研究范围(1)论文
发布时间:2013-12-18
——兼谈公共管理学与行政管理学的关系 最近一段时间以来,有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是:公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系?一种观点认为,从国外的研究情况来看,公共管理学就是行政......
肿瘤放疗:亟待结构突围
发布时间:2022-10-20
100年前,人们很难想象,诸如原子物理学、放射物理学、放射生物学,甚至是计算机科学能与医学扯上什么关系,而这些学科却完美地结合在了肿瘤的放射治疗学中,成为当今与手术治疗、化学药物治疗齐名的恶性肿瘤三大治疗手段之一。 随......
《宠儿》:关于 黑人文化的突围
发布时间:2023-08-22
根据托尼莫里森同名小说改编的电影 《宠儿》于1998 年10 月由美国滚石电影公司搬上了银幕。电影由著名 导 演 乔 纳 森 戴 米 ( JonathanDemme) 担任导演、美国著名脱口秀主持人奥普拉温芙蕾 (Oprah Winfrey) 担任制片人兼主演。小说发......
理工科大学公共艺术教育的困境与对策
发布时间:2023-08-07
理工科大学公共艺术教育的困境与对策 理工科大学公共艺术教育的困境与对策 :艺术试论 美的追求与人的解放 我对美学方法、学科定位及审美价理工科大学公共艺术教育的困境与对策 精品源自生 物 科 一、公共艺术教育的......

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