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【题目】供销社与农民合作社联合协作研究
【绪论】供销社推动农合社发展的路径探析绪论
【第一章】供销社与农民专业合作社相关概述
【第二章】 【第三章】供销社助推农合社建设存在的问题及原因
【第四章】供销社助推农民专业合作社发展的对策建议
【结束语/参考文献】如何发挥供销社在农合社发展中的作用结束语与参考文献
二、潮州市供销社助推农民专业合作社建设的现状
（一）潮州市供销社助推农民专业合作社建设概况。
1．潮州市供销社概况。
潮州市，是广东省的下辖地级市，它位于韩江中下游，是广东省东部沿海的港口城市，东与福建省的诏安县、平和县交界，西与广东省揭阳市的揭东区接壤，南临南海并通汕头市，北连梅州市的丰顺县、大埔县，全市地势北高南低，山地、丘陵占全市总面积的 65%，主要分布在饶平县和潮安区。
潮州市供销社是潮州市人民政府直属正处级单位，是全市供销合作社的联合组织，受广东省供销合作联社的业务指导，现下辖饶平县、潮安区和枫溪区 3 个供销合作社（其中，饶平县社、潮安区社为依照公务员制度管理的单位），按照 2000 年市机构编制委员会文件《关于印发潮州市供销合作联社主要任务、内设机构和人员编制方案的通知》（潮机编〔2000〕007 号），潮州市供销联社内设五个科室，分别是办公室、财务审计科、综合业务科、社有资产管理科和人事科（与党委办公室合署办公），人员编制 24 名。目前全系统在册干部职工 2639 人，离休人员 48 人，退休人员 4363 人，工会建档的困难职工 354 人。
潮州市供销社始终坚持服务三农宗旨，围绕广东省供销联社关于深化供销合作社综合改革的工作部署以及潮州市委、市政府的中心工作，充分发挥供销社职能作用，加快推进农超对接[36]平价商店建设、新网工程[37]项目建设，逐步完善经营服务网络，强化系统内部管理，深化改革发展环境，不断探索为农民、农业和农村发展服务的各项举措。由于存在的实际困难及历史遗留问题较为多且杂，当前潮州市供销社的发展空间受到一定的制约，虽然积极融入改革大潮中可步伐仍显缓慢，与先进单位之间存在较大的距离。
2．潮州市农民专业合作社概况。
近年来，随着引导扶持力度的加大以及农民认识的提高，潮州市农民专业合作社得到一定的发展，上连市场下接农户，在农村经营生产中发挥积极作用，通过开展产前、产中、产后的全程服务，收到了较好效果。至 2016 年底，全市农民专业合作社数量达到 354 个，入社成员约 1.58 万人，出资总额达 12.32 亿元，带动农户达 7.97 万户，涵盖全市水果、蔬菜和茶叶等 20 多个特色产品，其中潮州市供销社系统领办的各类专业合作社累计共 99家，省级示范专业合作社 9 家，带动农户数 6150 家。
潮州市农民专业合作社在近几年的发展中主要呈现出两大方面特点:一方面是服务领域不断拓宽，目前大多数农民专业合作社都与当地农业主导产业结合密切，经营领域已涵盖了水果、蔬菜、茶叶、花卉和农副产品深加工等涉农项目，合作的专业性也较明显，基本集中在种养业的产销结合上；另方面是助农增收逐年明显，潮州市各类农民专业合作社成立后，始终坚持以对外经营以提高社员收益和壮大合作社经济实力为目的，如潮州市湘桥区沙洲韭香蔬果专业合作社从组建开始，就以服务三农，助农增收为服务宗旨，自 2010 年以来与好当家超市进行合作，产品直接进入超市销售，大大提高了经济效益。
当前潮州市的农民专业合作社大多处于发展初期，在经营管理上还存在不少问题：如部分合作社在共同参与管理、利益共享、风险共担的管理机制上并没有真正得到有效贯彻，社员之间受利益驱动的意识仍然存在，大多数农民专业合作社抵御市场风险能力差，品牌建设相对滞后，发展环境亟待改善。
3．潮州市供销社助推农民专业合作社建设的基本情况。
潮州市供销社在助推农民专业合作社的建设发展上，紧紧围绕潮州特色资源、县区产业布局和当地农民生产习惯，领办了以水果、茶叶、蔬菜、花卉和特色种植为主要类型的农民专业合作社，并开展各种服务城乡群众的生产经营活动。如 2016 年，仅潮州市潮安区供销社就在当地领办了各类农民专业合作社 23 个，其中水果专业合作社 12 个，花卉专业合作社 2 个，茶叶专业合作社 6 个，蔬菜专业合作社 3 个。（见图 1）农民专业合作社广泛分布在各行业中，通过提高入社农民群众的综合素质，在农村中树立全民的效率意识、竞争意识和市场意识，进一步使农民丰富专业知识和提高技术水平，在树立供销社形象的同时引领当地农民向多领域进军从而促进潮州的农业发展。
随着经济的迅猛发展，城乡居民的生活生产需求也日益变化，潮州市供销社结合各农民专业合作社的特点，始终坚持服务三农宗旨，大胆开展联合经营、特约经销、产销对接、电子商务等新型业务，不断创新服务发展理念，用新思维开拓经营新门路，逐步壮大供销社的经济实力。主要表现在：第一，创新运营模式。如饶平县粤饶仙草种养专业合作社在仙人草种植示范基地及（蔬菜）基地建设项目上，以建成全国示范场社为目标，形成成熟的公司-合作社-基地-农户运营模式，带领农户共同发展大仙人草种植和蔬菜种植产业，不仅激活当地农民发展农业种植的积极性，也带动撂荒土地的复耕，实现了合作社、生产基地和社员农户三赢。第二，创新经营思路。如潮州市供销社从服务当地社区群众入手，利用蔬菜公司蔬菜消费服务社长期经营蔬菜，具有比较稳定的供货和销售渠道等优势，通过改造升级，选址布局，把蔬菜服务社打造成为蔬菜配送中心，提高了在当地的知名度和市场占有率。第三，创新服务类型。针对部分经营区域受限问题，及时转变经营格局，通过经营窑炉配件、水暖器材、塑料制品及城乡群众日常生活所需的小家电、日用品、小五金等，并开展送货上门及小家电维修业务，积极发展本地特色产业服务，进一步增强专业合作社的持续发展能力。
近些年，国家逐步增大对基层农民专业合作社的扶持力度，不断深化全国供销社的改革发展，潮州市供销社在助推农民专业合作社建设上也取得一定的成效。但纵观全市供销社系统，由于历史债务的压力及当地经济条件的影响，基层的农民专业合作社在发展上存在失衡情况。近五年来，潮安区供销社全系统商品购进总额 10.5 亿元，销售总额 11.2 亿元，累计创办农民专业合作社 32 个，入社 800 人，带动农户 600 户，助农增收 500 万元。
饶平县供销社全系统商品购进总额 7.65 亿元，销售总额 7.81 亿元，累计创办农民专业合作社 14 个，入社 763 人，带动农户 350 户，助农增收 421.27 万元。由图 2、图 3 可以看出，区域的经济发展差距导致了当地的供销社及其农民专业合作社的建设进程也出现了失衡。
（二）潮州市供销社助推农民专业合作社建设的成绩。
近几年，潮州市供销社紧紧围绕农超对接的各个环节，适时转变经营思路及模式，不断加强对农民专业合作社的指导管理，推动农民专业合作社以产品为纽带开展合作，通过提高已建成的农民专业合作社经营质量，努力搭建农产品销售平台、信息服务平台和沟通服务平台，着力提高农产品产量，提升农产品产值，把助农增收的带动示范作用落到实处，巩固发展农民专业合作社，推动农村合作经济快速发展。目前全系统农民专业合作社涵盖了种植、销售等多个领域，初步建立起规模化、可持续的为农综合服务体系，有效地带动农民生产种植，增加农民收入，为各地农村经济的发展做出了很大的贡献。
1．推动农民专业合作社快速发展。
一方面结合立足各县（区）当地资源和特色产业优势，根据市场需要，充分利用供销社的人才、网络、设施等有利条件，按照兴办一个发展一个的原则，积极进行宣传发动，采取多种方式领办、参办各类农民专业合作社（其中包括水果、花卉、茶叶和蔬菜等农民专业合作社），并建立健全各类农民专业合作社的产销机制和管理制度，提高产品与市场的对接功效，着力构建新型农产品经营服务体系，进一步提高农民组织化、农业规模化程度，加快供销社助推农民专业合作社的建设步伐。在潮安区先后领办了小庄黄皮果专业合作社、东凤芡实专业合作社、潮安区松安水果专业合作社、潮安区晓云水果专业合作社、潮安区江东镇惠贤蔬菜种植专业合作社和凤凰凤翔香黄瓜专业合作社等，成功搭建了沟通政府与农民、连接农民与市场的桥梁和纽带，进一步提升了基层与农民在组织和经济上的联结度；在饶平县也领办了三饶镇果蔬专业合作社，浮滨镇龙眼专业合作社、菠萝专业合作社，钱东镇柑桔专业合作社、荔枝专业合作社，坪溪镇领办茶叶专业合作社，浮山镇兴祥荔枝专业合作社、强农橄榄专业合作社、益明柑桔专业合作社，饶平县马岭水果专业合作社，饶平县粤饶仙草种养专业合作社，还在素有水果之乡的渔村领办青梅专业合作社、野山枣专业合作社和橄榄专业合作社，逐步形成集生产、收购、仓储、销售一体化的经营模式，做强做大社有经济。
另方面紧紧围绕现代农业发展，从增强专业合作社对接的能力出发，以提高专业合作社质量为方向，以助农增收为目标，对基础条件好，发展潜力强，入社人员多，种植规模大，符合产业政策扶持的农民专业合作社，加大力度进行重点培育，提升农民专业合作社质量，全面促其快速发展壮大。一是以新建的农民专业合作社为主要依托，把菜园子
和菜篮子连结起来，使农民专业合作社与生产基地、直接配送与平价商店销售终端有效结合，逐步构建了从生产基地配送中心平价商店的农产品供应链，有序推进农民专业合作社与龙头经营企业的对接，做到了发展一个、提升一个、新建一个、融合一个，以此减少农产品流通环节，降低生产和流通成本，做强做大全市的农民专业合作社。二是通过培育水果、蔬菜和花卉等特色名优农产品，向农业种植者提供一系列农业服务，有效地把农业种植户组织起来，突出供销并举、双向流通、便农惠农的特点，积极创办领办农产品、农资、社区服务等三类专业合作社。如抓住潮州市潮安凤凰单枞茶获得国家地理标志保护产品和潮州柑注册商标正式启用的契机，进一步做大做强凤凰单枞茶、潮州柑品牌，促进当地农民增收。同时在已建成的农民专业合作社中选择典型进行培育，对区域内比较优质的专业化组织的内部运行机制进行高效的完善，对内部的人员进行常态化的培养，进而带动农民专业合作社整体质量的提升。三是结合潮州市农业中水稻、果树、茶叶生产对农药、化肥存在较大的需求空间，充分发挥农资公司在农资经营的优势，以龙头企业整合资源经营网络，带动农民发展绿色农业、环保农业和品牌农业，促进了合作社的健康发展。如潮州市潮安县供销企业总公司以经营服务为龙头的，始终坚持诚信经营、产品质量第一理念，一手抓购销一手抓服务，被厂家合作伙伴和农民群众认定为老字号，在原先拥有肥药配送中心的基础上组建了龙湖农资供应合作社，肥药的销售和服务辐射到毗邻的县市地区，同时与广西、湖北、浙江、青岛等地农药生产厂家合作，也与多家农资公司建立了贸易关系，受到了广大农民群众的欢迎，进一步巩固和增强供销社统领农村合作经济发展的带动作用，也促进了当地农业产业化的进一步发展，为助农增收做出了应有的贡献。
2．帮助农民专业合作社拓宽服务领域。
潮州市供销社系统始终坚持服务三农宗旨，开展一系列行之有效、受农民群众欢迎的服务活动。一方面按照供销社要继续巩固、完善和拓展农超对接、平价商店建设成果的要求，以广东新供销天润农产品有限公司为龙头，以粮油为主打品种，以行政推动、市场运作为原则，以连锁经营、质优价平为核心，认真探索符合潮州实际且有供销社特色的平价商店建设路子，着力提高平价商店的覆盖面和服务质量，加快粮油平价商店进县入镇的步伐，实现惠民助农和社会效益与经济效益相统一的目标。如潮州市潮安区供销社对平价商店加强监督管理，秉承诚信经营、服务百姓、惠泽大众的经营理念，严把产品质量安全关，有效地平抑市场物价，让乡镇居民真真正正得到实惠，做到既提高社会效益，又能实现自身业务的可持续发展。潮州市饶平县供销社依托广东新供销天润粮油集团有限公司的品牌和资源，先后在柘林、新丰、三饶、黄冈和高堂等镇新建平价商店，积极开展平价粮油进县入镇工作，在提高天润产品在我市影响力的同时大大提高了供销社助农增收、平抑物价、保障民生能力。
另方面把农民专业合作社当作供销社壮大自身经营服务平台、夯实为农服务基础、加强服务三农能力的重要途径，积极发挥农民专业合作社的桥梁作用，在发展巩固万村千乡[38]农家店的基础上，结合农超对接项目的开展，把助农惠农作用落到实处。
如饶平县淳沛有限公司领办的淳沛茶业专业合作社 2014 年参加了第五届广东现代农业博览会，抓住契机打响了自身品牌，大大提高了社会效益与经济效益。饶平县粤饶仙草种养专业合作社在仙人草种植示范基地及（蔬菜）基地建设项目上，高起点、高标准朝着建成全国示范场社的目标努力，带领农户共同发展大仙人草种植和蔬菜种植产业，形成成熟的公司-合作社-基地-农户运营模式，激发当地农民发展农业种植的热情。
3．组织农民专业合作社进行项目申报。
加强新农村现代流通网络工程（新网工程）建设是供销社加快发展，提升经济实力的重要途径。潮州市各级供销社充分利用和整合现有网点资源，通过改造升级和新建相结合，对规模较大，前景较好，有带动力、影响力的优质项目给予重点培育和支持，逐步形成城乡协调、以城带乡、城乡互动、流动有序、诚信和谐的农村市场体系，同时积极组织农民专业合作社进行项目申报，力争通过上级项目财政资金的注入，实施项目带动战略，加快推进日用消费品经营网络、农资经营网络和农副产品经营网络的建设。
近几年，先后有潮安区松安水果专业合作社、潮安区晓云水果专业合作社、潮安区江东镇惠贤蔬菜种植专业合作社、凤凰凤翔香黄瓜专业合作社成功申报了广东省供销系统现代流通服务农超对接建设项目，初步实现农民专业合作社与城区超市对接，减少了农产品的流通环节，降低商品的流通成本，也增加了专业合作社社员的经济收入，让乡镇消费群体得到实惠，大大提高了农化服务水平。潮州市天逸茶叶专业合作社引进通天香、八仙单丛茶[39]等名优茶叶品种进行种植，并完善茶叶育苗大棚等设施，科学进行名优茶苗的培育，形成了年产名茶 15 万公斤、产值 1800 万元的强大产能，成功向全国总社申报潮州市凤凰镇 400 亩名优茶叶种植的农业综合开发项目，通过扶持资金带建设，有效促进农民专业合作社发展，实现了农业增效、农民增收、农村稳定。
4．帮助农民专业合作社加强规范运作。
潮州市供销社在助推农民专业合作社建设过程中注重加强指导和培训，完善专业合作社的运作、管理和服务体系，不断为农民专业合作社的建设提供人才支撑，引导农户产品向市场对接，生产向标准化发展，使农民专业合作社生产避免盲目性，进一步提升农民组织化和农业规模化程度，增强专业合作社的持续发展能力，带动潮州市农民专业合作又快又稳发展。
（1）积极开拓市场。通过指导基层组织外联内引，以广东新供销天润农产品有限公司的经营资源为依托，组建潮州市新供销天润农产品有限公司，发挥潮州市供销社系统遍布城乡的销售网点优势，大力开展粮油的批发、零售业务，重新构建潮州市供销社系统农产品购销网络，进而带动潮州市农民专业合作社的发展。
（2）建设人才队伍。通过组织基层供销社负责人、农民专业合作社业务骨干及负责人参加各类业务知识培训班，系统地提高了管理者和各业务骨干对新网工程建设的理解和认识水平，有效地壮大了各类农民专业合作社。
（3）规范监督管理。认真遵照《农民专业合作社法》的规定建立健全各类农民合作社的管理机制，规范发展农民专业合作社，并以基层社或社有企业为引领，以现有经营业务为基础，广泛吸纳农民、新型农业经营主体和基层社或社有企业员工，大力发展一批民主管理、健全制度、清晰产权且有强大带动力的农民专业合作社。如潮安区供销社根据实际情况成立了农民专业合作社联合社，并选举出新一届理事会和监事会，同时制订《农民专业合作社联合社章程》、《农民专业合作社联合社管理制度》，进一步加强对农民合作社联合社的监督管理。