０引言
自２０１２年以来，全国高校陆续开展大学章程建设，迈开了完善高校制度建设的第一步。以大学章程为统领的制度体系，是完善现代大学制度的基础，是依法治校的基本保障，尤其是高职院校，经历了十几年的蓬勃发展，已由前期注重基础设施建设和扩展发展，逐步进入内涵建设阶段。制度建设是各高职院校坚持依法治校的依据和必然要求，是内涵建设发展的重要基础，是高职院校持续发展的基本保障，完善的制度能更好地为高职院校的人才培养、教学管理、师资队伍建设、学生管理等服务。夸美纽斯说过“哪里制度稳定，那里便一切稳定；哪里制度动摇，那里便一切动摇”，面临重要发展时期的高职院校，更需要完善的制度为其良序运行保驾护航。
１高职院校制度建设过程中存在的问题
１．１满足于“有章程”而非“一校一章程”
制定大学章程是落实依法治校，从而进一步推进高等教育治理现代化的重要举措，各高职院校制定章程就是要逐步实现“一校一治”。但是，纵观各高职院校陆续公布的章程文本来看，套用“章程模板”而导致内容较为雷同的问题尤为突出。究其原因，部分高职院校制定章程的目的是为了完成上级规定的任务，参考其他学校章程文本的基本架构，在不违背法律及上级有关规定的情况下，以不在校内引起新的矛盾为指导思想，按部就班地填充有关内容，履行有关程序，确保通过主管部门的核准。然而，制定章程的最终目标是通过实现“一校一章程”而最终达到“一校一治”。各高职院校通过制定章程来争取适合自身特点与发展需要的办学自主权，激发其积极性与创造性，达到以章程为基础的“一校一治”的办学格局，才可以把落实和扩大高职院校办学自主权推进到一个新阶段。若仅限于“有章程”，就只能实现维持现状的最低水平了［１］。
１．２缺乏学校层面系统的制度体系
目前，我国虽未制定《高等职业教育法》，但已陆续出台《教育法》《高等教育法》《职业教育法》等法律，国家层面的高等职业教育法律法规体系已初步形成。高职院校建立章程统领下的制度体系尤为重要，２０１６年，福建省教育厅直属各高职院校陆续完成章程的制定。但仅有章程是不够的，还需要制定较为完善的各类规范性制度，才能更好地将章程中所建立的运行机制落实到学校的各项工作中。但就学校层面而言，许多高职院校尚未形成系统的学校层面的制度体系，相关制度均是由各有关部门从自身角度出发，根据本部门工作需要而制定，这样所形成的制度是相对孤立的，同时也缺乏站位的高度和全局的系统性，甚至容易出现制度的某些条款内容互相矛盾和冲突的现象，为制度的执行带来难度。
１．３制度的制定和实施存在执行不力、监督不到位
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。的确，制度的制定并不难，难在制度的执行。高职院校结合自身特点不断完善各项管理制度，但在制度的实施中往往存在执行不力的现象，甚至仍旧依照传统或习惯办事，有章不依，有规不循，制度被挂在墙上，印在纸上。加上民主管理和监督机制不完善，学生和教职工参与监督的程度低，虽有参与学校民主管理和监督，但针对的事务都处于权力边缘。工会、教代会作为高职院校民主管理的主要部门，对学校制度的制定、发布和实施应起着民主监督的作用，但在现实工作中其作用和地位未能得到应有的重视，导致学校制度在制定过程中缺乏广泛的民主调研，给制度的推行带来一定的难度。
１．４制度文化尚未彻底形成，法治理念尚未内化于心
制度文化是人类为了自身生存、社会发展的需要而主动创制出来的有组织的规范体系。规章制度是维系一所学校正常教学、管理秩序必不可少的保障机制，是制度文化和法治体系的重要组成部分，它使学校各项工作有章可循，体现依法治教、依法治校。但目前许多高职院校的现状往往是管理者制定了制度，而作为制度的受众者学生和教职工，却未必真正了解这些制度，学校的制度体系尚未上升成一种真正的自觉的文化体系。学校管理者尚未完全从“人治”转变为“法治”，为维护学校正常的办学秩序，在学校尚未去行政化之前，他们习惯于用行政手段加道德观念来管理学校，管理人，却忽视了维护师生的合法权益。制度尚未形成规矩，法治理念没有真正内化于心，外化于行，这就给制度文化的形成设置了障碍。此外，高职院校制度建设中还存在制度体系不完备、因缺乏前瞻性而导致的朝令夕改、制度的可操作性不强等问题，在此不一一列举。
２完善制度建设的具体措施
为更好地推进高职院校依法治校进程，针对以上高职院校在制度建设中存在的一系列问题，以福建水利电力职业技术学院（以下简称“福建水院”）为例，提出如下几点改进措施。
２．１紧密结合实际，制定学院章程
大学章程作为学校的根本法，统领和约束校内所有制度，起着国家法律法规与校内规章制度的桥梁和载体的作用，章程制定过程本身就是依法治校的体现［２］。福建水院党委高度重视章程建设，成立了由学院党政领导、学术组织负责人、各部门负责人、教师代表、学生代表等组成的领导小组和起草小组，在遵循合法性、民主性、前瞻性、原则性和可操作性等原则的前提下，在广泛听取广大师生、举办者、管理者、用人单位等各利益相关方的意见的基础上，起草学院章程。章程初稿经教职工代表大会讨论、章程专题会议审议、院长办公会议审议、党委会讨论审定后才形成《福建水利电力职业技术学院章程（核准稿）》，最后提请福建省教育厅核准。学院章程在制定过程中，重视结合学院办学和人才培养的实际情况，凝练自身特色，主要体现在依法治校和民主管理相结合，学生权利保护具有自己的特色，重视学院与行业、企业、地方的关系，具有较强可操作性的章程修订程序等。在章程制定过程中遵循民主、科学、公开的原则，充分体现程序规范化，使学院章程既体现国家法律政策的宏观要求，又兼具学校自身的办学特色、校园文化和历史传承，实现了法治理念的延伸和具体化、个性化［３］。
２．２以章程为统领，推进制度建设
福建水院章程经上级核准发布后，学院加大对章程的学习、宣传和落实，在全院范围内牢固树立和坚决维护章程的权威，并依据章程全面梳理学校的规章制度。此前，学院已发布的各类规章制度共有２１８项，均是由各有关职能部门根据自身工作需要制定的，缺乏系统性和科学性，出现制度在执行过程中产生相互冲突的现象，更有６７项制度已发布执行１０年之久，已不适应目前学院改革发展的需要，亟待重新修订。２０１７年学院制定了《学院制度建设实施方案》，按照梳理统计、审查备案、制度修订、公布进展情况、制度汇编等５个步骤，全面修订和制定学院各项规章制度。同时，印发了《学院规章制度管理办法》，规范了学院规章制度的内容和格式，严格规定了学院规章制度的制定程序包括立项、起草、审核、决定、公布、解释等环节，２０１７年，学院共修订、新拟定制度、废止制度１０６项。
２．３发挥民主管理权利，完善民主监督机制
高职院校的教职工具备一定的法律常识，他们的民主意识和参政意识较强。为了充分发挥作为高校民主管理主渠道的工会、教代会、民主党派、共青团、学生会等组织和机构的民主管理和监督权利，让大家在依法治校过程中更好地发声，学院将修订和完善教代会等相关制度纳入规范化、制度化建设轨道，进一步制定和完善以人为本的全院师生共同参与的民主管理和监督机制。例如制定和修订了《学院教职工代表大会制度》《学院工会委员会章程》《学院教职工申诉制度》《学院学生申诉处理暂行规定》等，从制度上保障学生、教师申诉的途径，设立学生、教师申诉委员会，保障此项工作顺利开展；重视师生的知情权、参与权，修订和完善《学院信息公开制度》，加强院务公开，增强依章决策，按章办事的透明度。
２．４加强法治文化建设，让依法治校理念深入人心
著名法学家伯尔曼在《法律与宗教》一书中说道：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”学校的制度亦如此，否则就形同摆设。要真正实现依法治校，必须将法治精神渗透到学校制度的制定、实施、执行、监督、反馈等各个环节［４］，让法治理念深入人心，并形成制度文化体系。学院从教职工入职、学生入学着手，一进校就开展学习学院有关制度的活动，让全体师生通过学习制度充分了解其自身享有的权利和义务，以强化师生的法治理念，培养法制思维，增强全院师生的法治意识；学院印制章程，做到人手一份，组织大家共同学习，以此了解治校“大法”，形成尊重和敬畏制度的法治文化氛围；及时修订和发布制度，并在学院办公系统上公布，让全院教职工全面了解制度、使用制度，使广大师生逐渐养成依照制度办事的良好习惯；学院修订或制定与全体教职工切身利益息息相关的重要制度时，必须扩大征求意见的范围，最后要通过全体教代会代表审议，例如《学院绩效工资实施办法》《学院专业技术职务聘任制工作实施方案》等，让大家切实感受到制度的作用，让依法治校理念逐步入心入脑，形成强大的法治氛围；通过宣传栏、校园网站、新媒体等多途径向全院师生宣传制度，让大家更好地学习制度、使用制度，以此提升广大师生的法律素养，法制观念由此不断提升。
３结语
学校的最根本任务是教书育人。福建水院秉承“精求技能，崇尚文明”，坚持以德树人为根本，提出“三全”育人，同时不断强化依法治校理念，从完善制度建设入手，在学校管理中形成相对稳定的制度这条“道”，让管理者真正把握治校之“道”，让广大师生自觉形成依法办事、按规处事之“道”，切实在校园里形成在章程的统领下较为系统和完善的制度体系，形成“做正确的事”和“正确地做事”的良好法治氛围［５］。
参考文献：
［１］张淑玲．朱伟民．杨宏坤．依法治校是高校管理的当务之急［Ｊ］．承德医学院学报，２０１５，（１２）．
［２］福建水利电力职业技术学院．福建水利电力职业技术学院章程［Ｚ］．２０１６．
［３］邱晓飞．依法治校：推动中国特色现代大学制度建设的实践与思考［Ｊ］．北京教育，２０１５，（１０）．
［４］李强．依法治校背景下现代大学制度建设探析［Ｊ］．创业人才与教育，２０１６，（５）．
［５］刘高永．以高职章程建设为契机，加快推进依法治校进程［Ｊ］．法制与社会，２０１６，（９）．
