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[论文摘要]文章首先提出并界定了成人高校行政管理专业“实验教学系统”的概念，在梳理了普通高校行政管理专业实验教学的理论与实践的研究成果的基础上，结合成人高校专业设置的“短板”和终身教育“立交桥”的战略规划，分析了成人高校行政管理专业开设实验教学课程的意义。最后，文章从国家教育发展战略、学习者需求、行政管理专业的特点等方面提出了行政管理专业“实验教学系统”的定位依据和基本实现路径。
[论文关键词]成人高校 行政管理专业 实验教学系统
我国高等学历教育中的行政管理专业，相对来说理论化特征比较强，长期以来，培养的人才多应用在文秘岗位，或者是学非所用，究其原因，该专业的课程设置虽然比较严谨，但是其应用型的课程较少，逐渐与社会就业需求脱节。这种情况在成人高校更为明显，形势的发展也呼唤着在成人学历教育的行政管理专业课程体系中增加实验系统。
一、成人高校行政管理专业的发展“短板”
改革开放之初，成人学历教育在一定程度上解决了教育资源短缺、我国管理理论缺乏、管理干部不足的问题。随着社会的发展变化，社会经济结构已经形成了多元化的格局，历史惯性与现实发展的矛盾，使得成人高校专业设置呈现出这些“短板”：
1.课程结构、教学内容与普通高校相同专业雷同。普通高校的行政管理专业以理论研究为特征，注重知识基础的累积与理论创新，成人学历教育则应该注重理论知识的知晓和应用。但是，多数成人高校行政管理专业的课程结构、教材的知识体系，可以说基本上就是普通高校行政管理专业课程结构、知识体系的翻版。
2.师资力量不足。附设在普通高校内的成人高校，师资队伍多数是兼课教师，有的是在读研究生担任教师；即使是京、津、沪三个直辖市的独立设置的成人高校，也由于管理关系、品牌效应等原因，师资队伍的构造不尽合理。又因为行政管理专业的课程设置以理论为主，而多数教师并不具备行政管理的实际经验，导致授课内容空洞、远离成人教育学生实际。
3.学习者的基本知识水平和学习能力不足。目前，成人高校的学生主要是各类单位的一线工作人员，有的是刚刚从职校、技校毕业、尚未就业的青年，多数是“被管理者”，以机关管理理论和文字写作为主要内容的课程体系对他们而言已经显得有些脱节，教学考核内容、形式与专业目标之间的内在矛盾逐渐明显。
二、建设实验课程体系是成人高校行政管理专业发展的突破口
行政管理专业作为一个有着庞大的就读群体的专业，应该积极应对挑战，寻求新的生长点。笔者认为，行政管理专业“实验教学系统”可以作为这个新的生长点。“实验教学系统”的概念，就是指行政管理专业根据社会发展、学习者两方面的需求，在教学和毕业两个环节设置办公设备、电子信息和组织实务等类型的实验项目，形成多层次、多方面的实践教学体系。在行政管理专业建立实验教学系统的意义在于：
1.一定的管理效益。目前绝大部分成人高校行政管理专业学生完成书面作业，特别是毕业论文，需要调查研究、收集资料，实际上他们多数不具备这样的条件。且组织教师指导、评定书面作业和论文的工作量大，作业、论文本身也常常导致师生矛盾。实验室操作至少可以分流书面写作的工作量，减少组织成本。
2.一定的经济效益。行政管理专业的一些课程，其基本原理可以在工商管理、社会工作等专业通用。建成实验室可以作为多学科、多专业的共同教学实践平台，将节省学校的师资成本、设备成本。
3.一定的发展效益。建设行政管理实验教学系统，可以通过实践教学深化学习者对于行政管理理论的认知，有助于学以致用；同时促使教师加强自身的继续学习，在教学过程中思考、改进。如能形成对社会开放的能力，则可以成为社区教育、社会培训的共有平台，使教学资源在社会化中得到有效利用。
三、成人高校行政管理实验教学系统的定位
尽管某些普通高校在行政管理专业实验室的实践与理论研究方面取得了一定的成果，但是目前该专业在整体上还没有形成共识，究竟实践性课程该占多大比重、实践性环节应该由哪些部分组成、建立怎样的实践教学体系与管理机制等，都还处于探索过程中。如何建设成人高校的行政管理专业实践教学体系，根本的问题是要从专业发展定位来进行分析。现有成人高校的作用取决于两个需要：一是特定群体的学习需要，二是国家终身教育“立交桥”战略的需要。在宏观上就是从教育规律和国家关于终身教育的长期战略的角度思考行政管理专业的人才培养目标；在微观上就是根据成人高等学历教育的目标，决定实践性课程的比例和内容。
1.从成人高校的地位与特征来定位实验教学的内容层次。成人高校既不同于培养学术精英的普通高校，也不同于培养技术型劳动者的高职院校，其主要职责是为在职的求学者提供基础理论、基本思维方法和基本应用技能的教育。普通高校行政专业的实验系统一般基于公共行政管理即政府管理的内容，如东北师范大学的实验，“模拟实验室的教学任务，主要归纳为基层电子政府和电子政务、基层电子政务案例分析、基层政府信息资源管理、基层政府管理技术与方法等几个模块。”高职院校的实验课程相对来说更具有一线、基层的操作性特征，常常与职业资格认证挂钩。而成人高校行政管理专业的实验教学内容，既不必模仿普通高校为适应公务员考试而设的行政能力培训，也不必走高职院校那种纯技术操作的路线，而是应该定位于基本原理、常见技能、最新技术（理念）三个层面。
2.从学习者的需求和办学单位的实际情况来定位实验课程的设置及其教学内容的功能。成人高校的学生多数是已经有了比较稳定职业的求学者，学习行政管理专业课程，也不一定就是为了从事这方面的职业。有调查显示，报读广播电视大学、成人高考两类学校的学生，在需求目标方面，多数人除了“获得文凭”之外，还有“学点知识”“提高素养”等因素。成人高校的本质是“高等院校”，从它发展的历史过程来看，文化教育还应该是其主要功能和特征。因此，实验教学的内容应该体现出多样化的特征，而并非仅仅是“器物”层面和“流程”“技巧”层面的东西。
3.从行政管理专业本身的角度来定位实验教学的方向。目前各类成人高校行政管理专业学习者人数众多，如果按照既有的课程体系，则教学要求、知识框架是对普通高校培养“管理精英”定位的重复，事实上是达不到的，因为学习者多数是“被管理者”。这是行政管理专业必须开设一定的实验课程的客观要求。而且，如果按照公务员考试的“行政职业技能”或者某些专门技术的执业证书的内容来开设实验课程的话，对学习者来说，也是没有多大吸引力的。因此，成人高校行政管理专业的实验教学课程应该是有体系的、内容多样的、培养学习者基本思维技能和动手能力的。
综上所述，成人高校行政管理专业实验系统的构成应该具有应用性和拓展性的特征。实验课程和内容的设置应该是多层次、多样化的。一是基本上与先期课程挂钩，体现出应用性。如结合“办公自动化”课程建设办公自动化设备操作与维护实验室。二是根据学习者多数是来自于不同类型企业的实际情况，开发或者引进适合企业需要的办公软件、设计特定的管理技能项目。如网上账务报销流程、档案材料的整理、企业局域网管理、公文流转。应该看到，作为一个系统工程建设项目，其建设和完善需要分步实施、不断探索，以丰富成人高等学历教育的内涵。
