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论文摘要：就如何提高中外合作办学质量，增强学生培养特色进行了理性思考，认为政府职能部门加强监管和宏观指导，形成“质量为本、特色为先”的政策导向，高校切实做到以引进优质教育资源为出发点，合理定位、优势互补，并注重在实践中使之本土化，成为我国教育资源的有机组成部分，中外合作办学定能做到质量有保障，学生培养有特色。
论文关键词：中外合作办学；质量；特色
改革开放以来，特别是近十年来，我国高等教育中外合作办学快速发展，这是在经济全球化、高等教育国际化、我国大力推进高等教育大众化的背景下产生的。通过引进国外教育资源，中外合作办学在缓解国内日益增长的高等教育需求与资源相对不足的矛盾、满足大众对高等教育多样化的需求方面发挥了重要作用，已成为我国高等教育的重要组成部分。特色和质量是中外合作办学可持续发展的根本，一定程度上，特色是质量的具体体现。然而，如何保证中外合作项目办学质量，办出特色和水平一直以来是争论最多、又长期悬而未决的问题。
一、关于保证质量、增强特色的理性思考
1.加强监管和宏观指导，形成“质量为本、特色为先”的政策导向 自1995年1月原国家教委颁布《中外合作办学暂行规定》以来，国务院和教育部根据中外合作办学发展过程中的新情况和新问题，先后颁布了《中外合作办学条例》（2003.03.01）、《中外合作办学条例实施办法》（2004.06.02）、《教育部关于做好中外合作办学机构和项目复核工作的通知》（2004.08.12）、《教育部关于设立和举办实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构和项目申请受理工作有关规定的通知》（2004.09.10）、《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》（2006.02.07）、《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》（2007.04.06）、《教育部办公厅关于开展中外合作办学评估工作的通知》（2009.07.15）。上述法规是中外合作办学的纲领性文件，明确了中外合作办学的性质、方针和原则，并对申请的具体要求和过程、机构的领导与组织、教育教学的开展、学位的授予、资产与财务的管理以及监督机制和法律责任进行了规定；对设立学历教育中外合作办学机构和项目的申请受理工作进行了规范，保障和维护了中外合作办学的正常秩序。但在优质教育资源的界定、如何保证优质资源的引进和办学质量以及对不同地区不同类型的高校举办中外合作办学进行分类指导方面还远远不够。近几年来，教育部专门组织开展了对中外合作办学机构和项目的复核工作，但主要针对的是办学行为是否合法、是否达到办学基本要求，仍停留于“把好入口关”，并未就提升质量办出特色进行有效指导。而在《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》第五条：要加强采用“双校园”办学模式的中外合作办学项目的管理中，教育部就加大外国教育资源的引进力度提出了“两个三分之一”的规定，即：引进的外方课程和专业核心课程应当占中外合作办学项目全部课程和核心课程的三分之一以上，外国教育机构教师担负的专业核心课程的门数和教学时数应当占中外合作办学项目全部课程和全部教学时数的三分之一以上。“两个三分之一”的规定量化了申请、审批、监管标准，但同时也容易造成人们对引进优质教育资源的误解，认为只要满足了两个三分之一的要求就意味着引进了优质教育资源。《意见》还在第四条第三点提出：要研究制定中外合作办学的学科专业指导目录，明确国家鼓励、允许、限制和禁止的学科和专业，以加强学科专业的规划和政策引导。但截至今日，该目录仍在研讨之中。
由此可见，政府部门需尽快健全完善政策法规、制定中外合作办学学科专业布局发展长远规划、建立健全中外合作办学的监管体制和质量保障机制，从政策层面促使高校和办学机构在办学过程中切实做到“以引进优质教育资源为核心”，有效监管、评估实施过程中的具体的办学水平和教育教学行为，中外合作办学才有望做到办出特色、办出水平。
2.知己知彼、合理定位，切实引进优质教育资源
对于高校而言，在中外合作办学工作中唯有做到知己知彼、合理定位，才能够切实引进优质教育资源，为上质量强特色准备前提条件。
那么，究竟什么是优质教育资源呢？概括地说，指国际上先进，并能保持一定领先优势的学校文化资源、制度资源、物质资源、教师资源和特色资源等几个方面。因此，优质教育资源可以包括：在国际上有特色或已有办学成功经验的学科和专业，具有先进水平和领先优势的课程、教材、办学理念、教育教学理念和方法、教学管理制度、考评方法、师资队伍和人才培养模式等。
厦门大学—香港大学中外合作办学研究中心主任林金辉教授认为：优质教育资源是一个相对的概念，具有特定属性。首先是它的多样性和层次性。“优质”不仅指国外一流大学、一流学科，还包括国外一般院校的特色专业和优质课程。其次是实用性。引进的目的是“为我所用”，促进我国高等教育事业的发展。因此，必须是我国急需的。换言之，不是我们需要的，就不是“优质”的。再次是互补性，或者说“可匹配性”，应当与我方合作院校或学科、专业“门当户对”。要充分考虑我方合作院校的办学实力、水平和特色，使双方资源优势互补。第四是过程性。仅仅把好“入口关”是不够的，要在办学实践中结合中国国情消化吸收，整合中外双方特色优势创新突破，不断加以本土化，从根本上避免引进的资源“水土不服”。
由此可见，不能简单地认为只要把国外的东西全盘照搬进来就是引进了优质资源，国外课程、原版教材并不能等同于优质资源。高等院校要充分认识优质教育资源的内涵和属性，在选择外方合作伙伴时，要多渠道全方位了解外方学校的办学特色和实力，哪些学科专业具有国际影响力；与此同时，无论是国内重点大学或一般地方院校都应合理定位自己的发展目标。国内重点大学应力争与世界知名大学和科研机构进行“强强联合”，提高我国重点大学的科研水平和创新能力，建设一批国际一流的研究型大学、优势学科。对一般地方院校而言，合理定位主要包含两方面：其一，结合地方经济特色、服务地方经济发展、符合自身办学定位和发展目标；其二，一般地方院校通常也有自己的办学特色和重点优势专业学科，选择与自身办学特色相近，优势学科具有较强实力和影响力的国外一般高校，也不失为一种“强强合作”，能使自身特色更强，更有生存空间和竞争力。总之，做到知己知彼、合理定位，在中外合作办学中关注多样性、层次性、实用性、互补性等相关要素，就能从根本上保证引进的教育资源是优质的。"
二、提高办学质量、增强学生培养特色的实践探索
在引进优质教育资源之后，如何积极消化吸收，融合中外双方的特色优势，创新突破，使优质资源获得更旺盛的生命力，进而实现中外合作办学的目的，真正培养出高质量、有特色的国际化人才。西交利物浦大学、上海电力学院中外合作办学项目对此进行了卓有成效的探索。
1.西交利物浦大学创新育人模式的探索
西交利物浦大学是西安交通大学与英国利物浦大学强强联合创办的，属于国外和国内教育机构合作成立、具有独立法人资格的教育机构。坐落在苏州工业园区、地处中国经济龙头长三角的地域优势使其获得了良好的社会环境，更多发展需要的空间、资源和政策条件，也使其将自身发展、办学定位更好地与区域经济结合起来。办学5年来，西交利物浦大学积极整合中英两国教育体系的优势，形成了独具特色的办学理念和育人理念，充分利用国际化程度高的体制条件，大力创新大学管理模式和人才培养模式。 西交利物浦大学融合中西方教育体系优势，国际化高水准的育人理念和目标使人才培养特色鲜明，利于学生成长成才，符合时代要求，适应地方经济发展需要，因此，得到了政府、社会、家长和学生的认可和支持，为自己赢得了可持续发展的空间。
2.上海电力学院中外合作办学项目增强学生培养特色的实践
上海电力学院与英国斯特拉斯格莱德大学合作举办电气工程及其自动化专业中外合作办学项目已有7年的历程。上海电力学院虽为一般地方本科院校，却是全国为数不多的电力特色高校，合作伙伴英国斯特拉斯格莱德大学办学实力雄厚，其电气工程专业是英国为数不多具有五级（最高等级）学术水平的专业之一，长期保持全英排名前5位，两校的合作可称得上是强强联合。 上海电力学院电气工程及其自动化中外合作办学项目，在办学实践中结合学校办学特色消化吸收、有效利用优质教育资源，针对我国工程技术人才培养中的不足，学习借鉴西方发达国家工程技术人才的培养理念和规格标准；积极发挥中外合作办学项目班级较小、经费充足的优势，采取系列措施创造机会和条件，把人才培养目标贯穿大学教育全过程，有效增强了学生培养特色。
三、结语
中外合作办学是一项系统工程，特别需要政府职能部门建立健全政策法规、加强宏观调控和分类指导、形成可操作、常态化的质量监管体系和机制；高校在寻找外方合作办学伙伴、引进教育资源时，知己知彼合理定位，注重中外优势互补，并在实践中结合国情校情积极消化吸收、有效利用优质教育资源，使之成为我们办学理念、管理理念、教学内容与方法手段的有机组成部分，中外合作办学就一定能够获得更加旺盛的生命力，做到质量有保障、学生培养有特色，为提升我国高校整体办学水平、增强国际竞争力发挥不可替代的作用。
