论文关键词：民族教育评价；困惑；理论设想
论文摘要：对民族教育进行评价，既需要理性的理论思考，又要正确面对参差不齐的发展现实。当前我国的民族教育评价面临的是理论建构的困惑和评价实践活动的迷茫。建构民族教育评价体系，要充分考虑民族文化的多样性与和谐性，要建立“多元一体”的评价体系，要突出评价的导向作用，要注重质量发展性评价。
一、民族教育发展现状与评价的特殊性
民族教育是我国整个教育事业的重要组成部分，也是民族工作的重要内容。新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，在党和政府的关怀与扶持下，民族教育事业取得了显著的成绩，少数民族在校学生和教师数均以高于全国平均速度大幅度增长。少数民族和民族地区教育程度有很大提高。五十多年来，各类学校培养了大批少数民族干部和专业技术人才，造就了一支新型的少数民族知识分子队伍。他们中的绝大多数人已成为民族地区乃至全国社会主义现代化建设的骨干，为民族地区乃至全国的经济发展与社会进步、增强民族团结、巩固边防和维护祖国统一做出了重大贡献。
我国是一个多民族统一的社会主义国家，除汉族以外，还有55个少数民族。民族成分众多，大分散，小聚居，语言文字种类较多，风俗习惯明显不同，宗教影响较深，经济文化发展不平衡等，是我国少数民族的基本特点。这也构成了我国民族工作和民族教育工作的复杂性、艰巨性和长期性。教育活动是人类社会对社会群体进行的有组织的社会文化活动，对各民族来讲，教育和受教育权利是平等的。但因为各民族的历史背景、文化背景的不同，教育起点、教育水平、在一定时期内教育要达到的具体标准也都有所不同。在这种特殊背景下，如何进行民族教育及怎样对民族教育进行评价，既需要理性的理论思考，又要正确面对参差不齐的发展现实。怎样对这样具有复杂文化背景及发展层次不同的教育进行评价呢?如果对它用统一的评价系统或是用同一种标准来评价显然是不行的。笔者认为，在教育评价各因素中应该充分学虑符民族发展的历史背景和我国“多元一体”和谐文化的社会背景对现阶段民族教育发展的影响，既体现民族教育是我国国民教育的重要组成部分，又能反映出它自身的特殊性。这样才能在民族教育评价活动中体现它所处的社会文化历史因素，真实地反映民族教育发展的现状和进一步提高的方向。因此，提出有利于民族教育改革与发展的评价体系是至关重要的。
二、民族教育评价面临的困惑
1．评价理论建构中的困惑
北京师范大学副校长董奇认为：“教育评价具有非常重要的导向作用。对于任何个体、群体、机构而言，其行为都会受到许多内在和外在因素的影响。前者如个人的兴趣、爱好、价值取向等，后者如他人、社会、有关部门的要求与评价等。研究表明，反映这些内外影响因素的评价，会对个体、群体、机构产生重要的导向作用。在教育过程中，评价对学生的学习行为、对教师的教育教学行为、对教育行政部门与学校管理者的管理行为具有重要的导向作用。评价是否能反映社会发展的需要、反映新的教育理念，评价方法是否科学，就显得十分重要。”
新中国成立之后，尤其改革开放后的三十年里，我国民族教育事业有了前所未有的突破性发展，对这些改革与发展的成果应该从哪个角度去评价，怎么评价，都会影响民族教育的改革与发展的未来。然而，教育界对民族教育评价方面的研究甚少。多少年来，教育评价研究也从未专门提及过民族教育评价研究的问题；民族教育学研究也甚少涉足民族教育的评价问题，从当前已出版的民族教育学有关的书籍里能读到的只是断断续续的一些叙述。
随着我国民族教育事业的发展和民族教育实践的深入，现有的教育学知识和民族教育学的理论很难解释民族教育实践遇到的一些难题。我国的民族教育学科尚未成熟，对民族教育发展当中遇到的深层问题、复杂问题的研究是苍白无力的。加快民族教育学科本身的建设是解决这些问题的根本出路。
2．评价实践活动的迷茫
民族教育的产生在我国有千百年的历史，虽说新中国成立以来民族教育事业有了前所未有的发展，但是作为一项特殊的教育活动它到底是在哪些方面得到了发展呢?怎么去评价这些发展，又怎么去引导它的进一步发展呢?从评价的指标到标准，是否可以采用与普通教育一致的要求，当前还没有定论。在政府工作报告和教育发展规划中都把民族教育作为单独的内容来谈，除了为了更加强调和重视此项工作之外，自然也是把它作为独立的工作来开展的，显然就不能用同样标准来衡量了。此外，我们也很容易发现，对民族教育发展的评价或描述，基本采用了外延指标的数量表述，而这些表述仅仅代表了民族教育发展的基本情况。对民族教育的发展，仅仅靠这些数据是不够的，应该从民族教育的深层的内涵来表述和解释。
也许教育评价尤其是民族教育评价出现了理论上的缺口，从而导致民族教育实践价值目标的迷茫。在我国，教育评价过于统一，过于死板，过于崇信量化，使教育只能突出评价活动中的能够量化的因素，越来越失去和忽略教育当中的“人”和“文化”因素。教育当中有很多不可量化的因素，况且这些因素都是影响教育的本质及发展的重要因素。如果教育评价不能顾及到这些因素，这种评价就无法真正地体现出教育的本质来。
三、关于民族教育评价改革的理论设想
实践表明，多年来，我国民族教育事业取得了较大的成绩，但比起社会其他领域的发展还是相对滞后的。民族地区的教育比起内地教育也还是相对落后的。"
民族教育应该传承具有丰富的民族特色的文化传统，满足民族社会和民族个体的需要，担负培养民族社会成员等功能。因此从民族教育发展的质量概念上看，发展不仅应该是数量的增加，而且应该在国家民族教育政策关怀之下，建立民族教育体系，根据民族教育的内涵来加强民族教育活动。
和任何形式的教育一样，民族教育一方面要遵循教育的内部规律，尤其是遵循学生的文化背景、认识能力发生发展的基本规律来组织教育活动，构建教育模式；另一方面，又要遵循教育的外部规律，顺应时代要求，与时俱进，赋予教育活动、教育模式新的内容与文化负载。如果说前者是教育之所以成为教育所必须遵循的本质规律的话，后者则是教育发展的动力与活力的本源。民族教育的内生性发展与民族文化这个土壤是无法分离的。可见，建构一个文化适切的民族教育评价体系是民族教育内生性发展的必要前提。这种评价体系的建构应充分考虑和重点突出以下三点：
1．要充分考虑民族文化的多样性和文化的和谐性
和谐社会的建设是党的十七大确定的社会主义建设新的思想。和谐文化是我国和谐社会建设的基础。我国民族地区及各少数民族历史文化背景的特殊性，对民族教育提出了特殊要求。对这种教育活动应该怎么评价，是“一刀切”还是多样化?对评价结果应怎么解释?笔者认为，教育评价固然要搞，但也要从实际出发，如果社会历史、文化背景、受教育者群体的现状和需求不同，教育的目标、教育所采取的方式方法、教材内容也应有所区别。在诸多因素都不同的前提下，如果采取统一的评价方法和“一刀切”的评价方式来实施评价和应用评价的结果，往往会失去它的公平性和可比性，使评价失真。对民族教育来讲，为了更准确地反映实际情况，应该根据具体情况和国家对评价的共同要求，构架评价的新体系是完全有必要的。民族教育系统是国家国民教育体系当中必要而不可缺少的特殊组成部分，它与民族地区自治政策同样是“多元一体”思想的具体体现。
2．提倡和建立“多元一体”民族教育评价体系
教育评价既对现有的教育结果进行评价，同时又能够充分考虑到评价的预见性，即怎样来通过评价活动使评价对象确定自己努力发展的目标。从评价的作用和功能上看，从某种意义上说，评价的引领作用超过它对现状的诊断作用。因此在制定和设计评价体系时应该想到评价的引领和导向作用。对民族教育来讲，民族教育评价的价值，主要从评价体系及指标设计上有所体现。“多元一体”是我国民族教育的理论指导思想，从而可以体现出它的价值目标。“多元一体”的评价体系，并不是价值的完全多元化，是一体前提下的多元，是加强一体，照顾多元。
3．突出教育评价的导向作用，提倡质量发展性评价
根据教育评价的认证和导向作用，把民族教育发展急需达到的目标作为民族教育评价指标和标准的依据之一，来设计评价体系。评价体系一经出台，就转化为民族教育努力建设的方向。目的在于体现过程，重在发展。在设计指标和标准时侧重民族教育内涵和质量发展，把质量发展作为评价的目标因素来设计，通过评价的导向作用来引领民族教育的发展。
“多元一体”、文化适切的质量性评价指导思想，正是顺应当前教育评价改革的总体方向，使民族教育评价体系既能融人到教育评价改革的大潮流中，又能突出民族教育本身具有的现实特点，是民族教育评价改革的必然走向。
