论文关键词：成人教育 学历教育 质量 问题 对策
论文摘要：成人学历教育是成人高等教育的重要组成部分。成人学历教育质重的高低直接影响成人高等教育的质量。当前，社会对成人学历文凭的认可度有所降低，在导致这一结果的种种原因中，成人学历教育的教学质量不高便是其中主要原因。为了成人学历教育的可持续发展，必须重视成人学历教育教学质量问题，并采取有效措施提升其教学质量。
从近两年成人高考报考的情况来看，考生报考数量呈逐年下降趋势。造成这一现状的原因是多方面的，我们认为社会对成人学历教育文凭的认可度不高是一个重要原因。长期以来由于成人学历教育“重规模、轻质量”所造成的隐患已逐渐显现出来。对成人学历教育而言，当前及今后相当一段时间内，最根本的问题是提高成人学历教育的质量问题，而提高教学质量又是其最直接的出路。
一、对当前成人教育教学质量现状的基本认识
在成人学历教育发展迅速的今天，人们对成人学历教育教学质量问题越来越关心，也越来越关注。无论在什么场合，只要说到成人教育的话题，其教学质量则成为一个必谈的话题。对成人学历教育教学质量问题，我们曾在函授学员中做过一个问卷调查。从调查的情况来看，函授学员对教学质量的满意度比较高，包括很满意、满意及较满意三种情况，达85.5%。学员认为社会对成人学历文凭还是比较看好，从“还可以”到“好”，比例为83.75% 。当然“还可以”的比例较高，占58. 75%，而“比较好”到“好”只占25%。同时，学员还认为，社会对成人学历文凭的认可度比较高，从“比较好.，到“很好”的比例为68.34%当然，一部分学员也认为，社会对成人学历教育质量的认可度不高，这个比例从“比较低”到“太低了”达29. 58%，几乎为三分之一。
从问卷调查的情况来看，对现行成人学历教育教学质量的认识不统一，一方面学员基本认可当前学历教育教学质量，另一方面社会对其认可度却又不高。产品的价值最终还是由市场来确定。当前社会对成人学历教育的认可度不高，甚至在某种程度上歧视成人学历文凭的现象是客观存在的。以招聘为例，不少公司的招聘公告上都注明:“五大生(自考、电大、夜大、职大、函授)除外”。实际上，不仅是招聘，公务员招考等方面也是如此。自考、电大、夜大、职大及函授五种非全日制学历文凭不能报考公务员现象也是存在。正是由于此，在一定程度上影响了学员学习的积极性。一些学员学习时两难选择，不学吧文凭不高，知识不够，继续学吧成人教育文凭单位又不重视，而且学习费用自己出，学习时间自己挤，当学习与工作出现矛盾时，只能是放弃学习而保工作。学员放弃了休息、付出了经济代价.但结果不能所愿，对成人学员来说左右不是，进退两难。社会对成人学历教育文凭的认可度不高，原因是多方面的。作为办学单位而言，毫无疑问，提高教育教学质量，让学员满意、让用人单位满意、让社会满意则是当前要做的头等事情。
二、成人学历教育教学质量中存在的问题
教育部强调，成人高校毕业生获得的专(本)科毕业证书(学士学位)，与普通高校的毕业证书具有同等效力，在使用上也相同。但现实并非如此。今天，提高成人学历教育教学质量现已成为社会及办学单位的共同认识。而要改变当前现状，必须要认真分析影响成人学历教育教学质量的因素，从而采取有效措施妥善解决这一问题。
(一)重规模、重效益，忽视教学质量
从各地及各校办学指导思想上来看，普遍存在重规模、重效益及轻质量的问题，之所以能这样做主要原因有:
1.“文凭市场”需求空间巨大
在中国，“文凭改变命运”是一普遍现象。为了改变自己的命运，无文凭的人想要有文凭;文凭低的又需要提升文凭，因此“文凭市场”的需求非常巨大。人们读了专科又读本科，读了本科又读研究生。文凭层层提升，有需求就会有供给。对相当多的成人来说，要实现这一愿望只有选择成人教育这一条路。"
2.无序竟争带来的负面影响
由于生源资源有限，为了拉生源，各办学单位“明争暗斗”，虽然目的也达到，但也带来一些负面效应。一些学校在管理上对学生不敢严格要求、严格管理。如考勤问题，函授也好、夜大学也好，本身都有严格的考勤制度规定，但行使起来都在打折扣，原因是担心老学员流失，潜在学员不敢进来。没有规矩，不成方圆。诸如此类的原因在一定程度上影响了成人教育教学质量的提高。
3.“重普教，轻成教”现象普遍
高校办成人教育已成为其工作的一个重要方面。用高校现有资源来办成人教育，满足社会多层次的学习需要，本是件好事，但很难两全齐美。按国家教委相关规定，高校成教生数量应控制在学校全日制学生总数的40% ～50%左右。而一些高校的普高生和成教生人数相差无几，甚至有些高校的成教生在校人数已超过全日制学生，由于教学和管理上的负担沉重，成人教育教学质量因此而大打折扣。
(二)工学矛盾越来越突出
随着大众化教育的推进，学习逐渐成为个人的事情。在成人学历教育的学员中，函授和夜大学员多为在职工作人员，由于工作的关系，学习时间不能保证，已成为普遍问题。究竞是要工作还是要学习?很多学员都面临着两难选择。重视学习怕把工作丢了，重视工作又会影响学习。今天，人们的就业压力越来越大，有一份工作是多么的不易，怎么能轻易放弃!但同时单位又不提供学习的方便，平时上课不能请假，最多在考试的时候准许请几天假，再加上平时加班、出差及开会等原因，学习时间常常保证不了。学员经常要在工作与学习之间做出选择，显然工作永远是第一位的。由于工作压力大，学习因此而受到影响。
(三)学员在学习上存在诸多问题
1.学员自学没有效果
在成人教育诸多的学习环节中，自学是很重要的一个环节。从现行成人学历学习管理规定来看，对学员自学的要求都比较高，尤其是函授教育。在函授教育教学中，每门课自学的时间占整个学习时间的70%以上。那么学员学习的情况如何呢?从我们的问卷调查的来看，学员认为自学非常重要(占96.67% )，但对自学感兴趣的比例不高(占33.75% )。一些学员认为“学了没有效果”(此比例达30% )，没有效果就不学了。
2.现行教材不利于学员自学
学员学习离不开教材，学员对现在所用的教材看法如何呢?对所发教材能否便于自学，对此我们也做了调查，有68.33%的学员认为便于自学，也有27.92%的学员认为不便于自学。在现在的成人教育中，学员学习基本上靠所发的教材，甚至是他们学习时使用的唯一资料，由于有近三分之一的学员认为所发教材不利于学习，因而在一定程度影响了学员的学习。
3.没有有效的学习监督机制
学习靠自觉，但实际上人们在学习上完全靠自觉也是很难做到。因此，有效、合理的外部学习监督机制就非常有必要。
三、提高成人学历教育教学质量的对策
(一)转变思想，树立规模、质量、结构、效益协调发展的理念
今天，提高成人教育教学质量已不是办学单位的权宜之计，它是一个战略问题，是影响成人教育可持续发展的关键。成人教育是我国高等教育的重要组成部分，在倡导终身教育的今天，成人教育将扮演重要的角色。我们强调要大力发展成人教育是没有错的，但关键是如何发展?如何才能可持续发展?成人学历教育在发展初期侧重于规模有其历史原因，但发展到一定阶段仍然以规模扩张为主则已不适应需要。成人学历教育近年来生源滑坡严重，原因是多方面的，但有一个重要原因是人们的观念发生变化，今天人们读书、上大学更多考虑的是学校的教学质量、学校的品牌及声誉等，如果我们的学校不考虑这些变化，只认为招生越来越难，千方百计的在招生方面做文章，而对教学的质量、专业结构及课程结构等问题不做思考不加以解决的话，更难的事情还在后面。其实，今天很多办学单位已经意识到这个问题，也在思考想办法解决这些间题。高等教育成熟的标志是质量、规模、结构、效益的协调发展。只有打破靠规模出效益，走出没有规模就没有效益的怪圈，成人学历教育才能健康发展;也只有保证在规模、结构、质量、效益四方面做到协调发展，成人学历教育才能可持续发展。
(二)调整结构、优化结构
1.学历教育与非学历教育结构的调整
这些年的招生从总体来看，逐年有明显下降之趋势，学历教育的生源瓶颈凸显。面对变化的市场，办学单位只有快速、主动地进行调整，才能应对今天的变化。其实在成人教育中非学历教育是非常重要的组成部分。在“学习型社会”这一历史机遇下，很多企业的员工都需要培训，越来越多的城里人需要“充电”、农民需要高等教育(目前受过专业技能培训的农业劳动力仅9% )、残疾人需要生存教育、老人需要社区教育、外国人需要来华留学等等，这些受教育者几乎都是“成人”，多数不需要“学历”，但对“品牌”、“课程”非常挑剔，“目的性”非常明确，成人教育的市场实际上非常大，可做的事情也非常多。"
2.专业结构的调整
成人高等教育要跟随当前及今后一段时期里产业结构的变化趋势，及时调整专业设置，更新改造传统专业，发展社会急需专业，以满足人才市场的需求。发展新专业，首先要做好新专业设置的长远规划，要考虑今后若干年经济发展的战略目标及经济、产业、技术结构调整的趋向及其对教育结构的影响。其次，还要拓宽专业口径，将增强学员的社会适用性作为重点，调整和优化专业结构，培养应用型技术人才和管理人才。再次，要抓紧改造现有专业，对适应性较差的专业采取改造的办法，调整专业结构，课程结构和教学计划，提高充实专业层次，使传统专业焕发新的活力，以适应市场经济的需要。
(三)利用先进的教学与管理手段
充分利用现代化教育手段，优化教学过程，提升教学水平，针对成人高等教育的现状和特点，应加大现代化教育手段在教学中的使用比例，充分运用多媒体及网络等现代戏化技术，改变传统教学的局限、克服成人分布广，分散学习的不足，进行网上答疑和作业指导等。
(四)重视管理队伍建设，提高现代化管理水平，建立科学的教学管理制度
质量要上去，管理是关键。随着社会对人才层次、素质的提高，办学单位必须进一步提高办学水平和教育质量，培养出更多的高质量的人才。而要做到这一点，关键是要有一支既有较强教学能力，又有较高学术水平的教师与管理队伍，这是提高教学质量的基本保证。
(五)积极推进教学管理创新
1.积极推进学分制改革
实行学分制是世界高等教育教学和教学管理改革的一个基本趋势，也是国内成人办学单位正在积极推进的一项核心的教学改革工作。一般来说，成人学生年龄距离大，学历参差不齐汾析问题的能力和自学能力比较强，理解力比较好，但记忆力较差;工作、学习、家庭负担比较重，矛盾突出，学习时间得不到保证。这使得传统的学年制管理模式难以克服上述矛盾。
而学分制的学习方式和管理方式，给成人学习解开了学年制带来的时空上的限制，充分发挥学生学习的主动性与自觉性，为成人学员提供更多的选择与机会。
当然，学分制改革是一项系统工程，涉及教学计划、课程体系、教学内容、教学方法和教学管理的改革，涉及招生、收费、学籍、就业和后勤服务等各项管理体制的改革。对办学单位来说，既是一件困难之事，也是推进教学观念创新、人才培养模式创新、教学管理创新，以及提高人才培养质量的关键。
2.积极推进考试制度改革
考试是成人教育教学管理中的一个重要环节，是教学的“指挥棒”，在教学中具有特殊的地位和作用。目前成人学历考试制度存在诸多不足，最主要的间题是考试方式太单一。在成人教育所开设的课程中，必修课的考试都是闭卷，然而，现实中闭卷考试基本上已形同虚设。此外，在出题、改卷、成绩评定等方面都存在一定的问题。因此，要提高成人学历教育质量，必须对考试方法、考试内容等进行全方位的改革。考试改革的方向是形式要灵活、次数要增多、管理要严格，通过全面、丰富的考试内容，全过程、多形式的考核方式，达到对学生知识、能力、素质的综合考察，形成对学生客观公正的评价，引导学生自主学习，进一步提高教师提高教学质量的主动性和积极性。
(六)要完善教学质量评估和监控体系
教学评估有评价、激励和引导的作用，是提高教学质量的重要手段。完善的教学评估体系应包括内部评估和外部评估两个部分。通常内部评估每个办学单位都有，而且评估活动年年都在进行。尽管它也有一定积极作用，但毕竟有局限性，最突出的问题是它没有权威性，对办学单位而言它仅仅是一项例行工作。我们认为，除了要完善现行内部评估制度外，还需要建立外部评估制度。外部评估在权威性、可靠性及有效性方面可能要做的更好一些，而这一点恰恰是现在所缺乏的。要建立一个科学、完善的教学质量评估和监控体系，我们还要做很多工作。
