一、引言
众所周知，高职教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国和人才强国战略中具有特殊的重要地位。坚持把高职教育放在优先发展的战略地位，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是提高经济增长质量和竞争力的可靠保证。近些年来，党和政府制定了一系列发展高职教育的政策、法规，并在财政上给予了大力的支持，使大批高职院校得到了快速、健康地发展。但在充分肯定成绩的同时，也必须看到高职教育发展中还存在不少的困难和问题。本文从高职教育的重要性出发，揭示目前高职教育的现状，最后提出一套促进高职教育体制创新的策略，具有一定的现实意义和指导意义。
二、高职教育的重要性
纵观而言，高职教育肩负着振兴民族经济，提高社会凝聚力和综合竞争力的历史使命。进入21世纪以来，我国一直坚持走新型工业化和城市化道路，努力将本国建设成为世界制造业中心，这就要求我国必须加强自主核心技术的开发与创新，而在此过程中，高职教育发挥着不容小觑的重要作用。另外，在走城市化道路过程中，数以万计的农村劳动力转移到城市中，他们的在职培训和转岗训练，高职教育也起到基础性和战略性的作用。实践证明，一个国家的职业技术教育发达与否，是衡量这个国家的现代化能否实现的重要标志。所以，我国的高职教育必须理清思路，转变发展理念，不断进行体制创新，塑造高职教育在现代化建设中的重要战略地位[1]。一定要牢固树立抓经济就要抓职业技术教育，而抓职业技术教育是在为经济建设服务的的重要理念。我国必须不断加大对高职教育的扶持力度，将高职教育体系建设成为一个具有中国特色的教育体系，并使之成为我国高等教育中最能够灵敏反映社会进步、最具有活力的教育类型。这是我国社会、政府及其教育工作者义不容辞的重要使命。
三、高职教育的现状
高等职业技术教育从在中国诞生发展到2011年，时间并不是很长，从大规模发展的1998年算起，只有二十几年时间，但是，我们欣喜地看到高等职业技术教育发展速度之快是令人意想不到的。正如葛道凯司长在教育部2004年第13次新闻发布会所概括的一个充满活力的、基本适应社会主义现代化需要的高等职业教育体系正在形成。[2]高等职业技术教育改革和发展己经迈上了一个新的平台。但是，我们在看到成绩的同时，也不能忽视存在的问题。由于种种因素所致，我国的高职教育体制发展还存在一定的弊端，主要表现在以下几点：
（一）办学水平较低
从目前来看，高职院校的办学水平普遍较低，这与其创办基础有不可脱离的关系。我们都知道，我国大部分高职院校是从中等专业学校改建而来的。它与高等职业学校是两种不同的教育层次，不管在培养目标，还是在培养模式上都有着巨大的差别。由于原有的教育意识、教育教学手段以及培养目标都深刻制约着创办者和管理者的办学理念。另外一方面，国家和政策对于高职院校的投入较少，重视度不够，所以，高职院校在办学过程中显示出办学理念趋低的现象，办学意识没有因为学校升格而发生质的改变。由于受到这种意识的影响，高职院校的专业设置、课程开设、师资配备、学生管理、校园文化建设以及基础教学设备的建设都没有达到高职教育应有的水平[3]。
（二）师资、管理人员素质较低
现阶段，高职院校的师资队伍明显不能满足高职教育的教学要求，主要表现在教师的知识、技能、教学理念以及教学方法不能满足教育教学的要求。据有关调查显示，除了由成人高校改建而成的高职院校之外，不管是新建立的民办高职院校，还是由中等专业学校升格而来的高职院校，现有的教师普遍存在学历较低的现象，本科学历较少，更勿提研究生以上学历。同时，这部分教师的知识结构严重老化，技术技能有所匮乏，没有企业或工厂的经历，双师型教师（既具有精深的专业知识和理论，又具备良好的专业技能和实践经验）则十分罕见[4]。
（三）受传统中专院校计划管理体制影响明显
近几年，随着国家对高级技能人才的重视和行业自身的需要，各地有相当数量的中专学校晋升为高职院校。而新升格的高职院校受前身的影响，大多带有计划经济的色彩，与市场不接轨，先天性不足，加之缺少对办好高职教育的规律性认识，许多学校仍满足于晋升高职的阶段性成绩，对先天的普通中专教育办学过程中存在的问题总结检查不够，对如何办好高等职业教育又没有经验可言，这样的现状对高职院校的发展非常不利。
（四）专业培养目标不明确
从名称来看，高职院校的大部分专业设置与普通高校雷同，甚至是直接搬用了普通高校的专业名称。这种现象恰好反映了高职院校办学定位的偏差。众所周知，高职院校的培养目标与普通高校是有着显著的差别，高职院校主要是为了某一特定领域培养高级的、专业的从业人员[5]。因此，高职院校的专业设置应该根据市场需求来设定，并具备明确的职业针对性。
（五）社会认同度不高
今天的社会，对于高职教育的认同度仍然存在一些偏见，在国家层面，高职教育缺乏相关的法律法规，受到的重视不够，在政策上同普通高等教育仍然存在不公平性，让高职教育的发展受到了很大的影响；在社会层对，对于许多家长学生来说，高职教育是无奈的选择，毕竟，中国传统的劳心者治人，劳力者治于人的思想在现代人的观念中仍然根深蒂固。
四、如何进行高职教育体制创新
如今，高职教育已经在我国高等教育体系中占据了半壁江山，为我国教育事业的发展做出了不容低估的巨大贡献。然而，高职教育发展过程中存在的种种问题必须予以改进，创新体制，这样才能发挥高职教育自身的功能。
（一）确定高职教育的目标定位及管理体系
高职教育的目标定位关系到高职教育的方向选择和办学特色。高职教育是不同于学科型大学的另外一种类型的大学。它是以市场需求为导向，以职业能力培养为本位，以培养生产、建设、管理、服务一线所需的能人巧匠型的大学生或大学水平的能人巧匠为目标的高等教育。然而近些年来，很多高职教育院校由于受到生存压力的影响，逐渐脱离了职业技术教育的目标定位，纷纷将升格为学科性大学作为谋求发展、摆脱困境的主要出路，这样的发展观严重偏离了高职教育的发展方向，要积极改变。例如，德国的职业教育在学校名称、培养目标、专业设置、学制长短、办学条件、经费来源、教师资格、教师进修、考试办法、管理制度等等，都有政府提出的明确而具体的要求[6]。同时还设立了一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育实施监督系统，使职业教育真正做到了有法可依，法律法规完善了职业教育的管理和运行。
（二）建立新型的产教合作模式
从世界发达国家的高职教育来看，随着社会经济发展和科学技术进步，各国形成了自己各具特色的职教模式。如德国的双元制，美国的合作教育等[7]。要想更好地发展我国的高职教育，我们必须借鉴这些发达国家的职教模式。为此，我国政府必须通过立法规范管理高职教育，建立学校、行业和企业等部门共同参与的高职教育运行机制。一般而言，这种运行机制应该突出校企合作为核心，学生在企业环境中顶岗工作，以获取工作经验，养成良好的态度，掌握熟练的岗位技能为目标。以宁波城市职业技术学院为例，他们在艺术学院开展了工作室制度，让学生在大三这年，加入导师的设计工作室，边实习边完成毕业设计，这些工作室，都是建立在实际经营的设计公司名下，所以学生们有机会参与实际的设计工作。这样的高职院校就在建立产教合作模式方面作出了完美的阐释。
（三）完善资格认证制度
随着科学技术的迅猛发展，产品的科技含量日益增加，这使得产品生产工艺的复杂度进一步提高，劳动岗位的准入要求更加严格，因此，仅仅依靠学历是难以满足工作岗位的要求的，只有获得不同种类、不同级别的职业资格或执业资格，人们才能进入就业岗位。高职教育主要培养高素质的应用型技术人才，因此必须完善资格认证制度，鼓励学生考证，努力为学生创造条件，实行弹性学习制度，允许用资格证书补充学分，同时，大力引进国内外权威职业资格证书，在教学中添加一些非学历职业资格考试内容，如网络编辑员、多媒体作品制作员、广告设计师证书教育考试等内容，这可以为学生增添不少的含金量[8]。
（四）关注学生的终身发展
高职院校不仅注重学生在校期间的学习，更要关注学生终生学习情况，为他们提供个性化的终生学习服务。目前，高职院校主要关注的学习者还是在校学生，希望宽进严出。但一般而言，学校对学生的关注也基本上以出为限只要学生毕业步入社会，就算完成了自己的任务。这显然不符合终生教育的要求。高职院校应该利用学校的优势，根据学生历来的学习情况，为学生设计好毕业后的学习计划，关注学生毕业后的培训、学习、职业情况，并根据实际情况不断与学生交流、调整。必要时，为学生进行再培训或个性化的学习服务。只要高职院校培训过的学生，就都应该为他们提供终生的、个性化的跟踪服务，通过关心学生成长、为学生成长服务赢得市场和效益。
（五）加强高职院校师资力量建设
发展高职教育，培养社会建设所急需的人才，离不开教育者的高素质。所以，高职院校必须进行师资力量建设，提高教师的综合素质。一方面，高职
院校要加强校企合作，鼓励教师到企业中进行顶岗实践，不断积累工作经历，让他们到企业中与企业技术人员一起搞研发、做课题，从而提高教师的实践教学能力；另一方面，高职院校还应该发展双师型教师，拓宽教师来源，邀请企业中的能人巧匠或专业人才到学校中担任兼职教师。另外，高职院校还应该有计划、有系统地组织中青年教师进行深入再造，如攻读硕士学位，不断增强他们的知识素养。
（六）加强与国外职业类学校的合作
我国高职教育在谋求自身发展的同时，也不能忽视与国外职业类学校之间的合作。为了更快、更好地进行体制创新，我国高职院校必须积极寻求与国外职业类学校的合作。例如，我国高职院校可以开展
2+1的教学模式，让学生有机会到国外知名的技术及职业类院校进修，提高学生的实际操作能力，也可以聘请国外的一些专家教师，到校开展一些教学活动，在节约教育成本的同时，也可以达到提高学生综合素质的目的，这样的中外合作教学模式，也可以让本校的老师有机会学习国外的教学方法与理念，整体上提高高职院校的教学水平。
（七）加强与市场需求的接轨
虽然现在有些高职院校也开展了订单式的教育模式，但适用的对象多是一些大型企业，仍然存在一些局限性。为此，高职院校可以设立专门的部门，对市场上人才需求的情况进行收集，并在针对毕业生进行跟踪调查的基础上，对未来人才需求趋势进行分析，根据需求调整招生的方向，以及教学大纲，以期提高学生的就业率。
（八）完善高职教育的相关法律法规
我国在高职教育方面的法律法规，仍然需要进一步完善，现有的《教育法》，《职业教育法》，《高等教育法》中，涉及高职教育的内容不多，且大多以原则性，目标性为主，应出台一系列针对高职教育的法律法规，对高职院校的设立、定位、职责、办学模式、办学方法、专业设置、管理监督等用法律形式确认下来。以职业教育发达的德国为例，其在职业教育法律、法规方面相当的完备，相关法律法规有《职业教育法》、《企业基本法》、《青年劳动保护法》《培训员资格条例》等。
五、结语
国务院在关于大力发展职业教育的决定中明确指出：我国高职院校要根据社会和市场经济的需要，不断改进教学方法，改善教学内容，合理安排教学结构，积极发展面向现代服务业和新兴产业的专业，同时要大力推进精品课程、精品专业和教材的建设，积极构建弹性学习制度，逐步实行选修制及其学分制，在职业教育信息化方面加强建设，并推进现代教育技术在教育教学过程中的应用。另外，高职院校还要以培养学生的职业能力和职业道德作为教育教学工作的重要目标，逐渐建立具有职业教育特点的、有别于普通教育的人才选拔、培养和评价的机制。这为我们进行高职教育体制创新指明了方面，我们必须以此为标准，共同努力，促使我国的高职教育走向更加璀璨的明天！
参考文献：
[1]邹伟.关于高等职业教育体制改革的思考[J].辽宁高职学报,2010(10).
[2]覃雪梅.中国高等教育体制问题与深化改革的方向[J].继续教育研究,2009(12).
[3]郭伟.关于示范性高职院校持续改进的若干思考[J].中国职业技术教育,2011(18).
[4]冉义明,唐晓萍.中国高等职业教育体制的改革之路何在浅谈高职教育体制机制的路径依赖与创新[J].资治文摘（管理版），2009(06).
[5]蔡泽寰.关于高职教育模式创新的思考[J].襄樊职业技术学院学报,2003(01)
[6]林金良.学习三个代表重要思想，推进高职教育发展[J].泉州师范学院学报,2003(05)
[7]俞克新.高职教育专业教学改革与人才培养模式的创新[J].宁波职业技术学院学报,2002（03）.
[8]吴丹.高职教学模式创新初探[J].职业,2010(21).
